您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2022〕22號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市防洪排澇能力提升方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市防洪排澇能力提升方案的通知
豫政辦〔2022〕22號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省城市防洪排澇能力提升方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年3月13日
河南省城市防洪排澇能力提升方案
為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升全省城市防洪排澇能力，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重指示精神，堅持生命至上、避險為要，統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應(yīng)急管理體系，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、防治并舉、防避并重、突出重點、分類施策”的原則，以提升城市系統(tǒng)抵御洪澇災(zāi)害能力為重點，聚焦重大風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實提升城市防洪排澇能力和應(yīng)急保障能力，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為城市安全運行提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。2022年汛前，完成排水管網(wǎng)清淤疏浚、現(xiàn)有排澇河渠疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進(jìn)老舊泵站和排水設(shè)備更新改造，完成363處嚴(yán)重影響居民生活的易澇點整治工作，解決老舊排水防澇設(shè)施、排水主干管破損和功能失效問題。2022年年底前，完成142處市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理、395處排水防澇隱患治理。2023年汛前，按照各地內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，開展排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設(shè)和易澇點、易澇區(qū)整治等工作，實現(xiàn)老城區(qū)雨停后及時排干積水、低洼地區(qū)排水防澇能力大幅提升，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點全面消除。到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行。
二、重點任務(wù)
（一）提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。
1.編制防洪排澇規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃，一體化編制或修訂區(qū)域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃，形成布局合理、管理有效、安全可靠、智慧韌性的現(xiàn)代化城市防洪排澇體系。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜及時修訂完善暴雨強(qiáng)度公式。2022年年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)力爭完成城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃編制或修訂工作。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會落實，不再列出）
2.提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）、《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》（GB51079-2016）等有關(guān)要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展實際，開展流域區(qū)域防洪能力提升改造工作，鄭州市、洛陽市、南陽市按照城市防洪工程等別Ⅰ等設(shè)防，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)按照城市防洪工程等別Ⅱ等設(shè)防，各縣（市）按照城市防洪工程等別Ⅲ等設(shè)防。對達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市，要通過河道系統(tǒng)治理，建設(shè)攔蓄、滯洪、分洪等工程，逐步提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保“十四五”末建成完善的城市防洪體系，力爭2030年達(dá)到國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50012-2021），充分考慮城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，合理確定各城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期，明確相應(yīng)的設(shè)計降雨量。鄭州市城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期按照特大城市上限確定，洛陽市、南陽市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期按照大城市上限確定，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和有條件的縣（市）按照中等城市和小城市設(shè)計重現(xiàn)期的上限確定。新建改造雨水管渠，鄭州市參照超大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、洛陽市參照特大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)參照大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，縣（市）參照中等城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.提升城市地下空間排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。制定城市地下空間防水排澇改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有地下空間排水防澇改造。嚴(yán)格執(zhí)行并適度提高城市地下空間設(shè)計防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對地下空間排水防澇的設(shè)計審查，提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、人防辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展洪澇風(fēng)險隱患排查評估。
開展地下管網(wǎng)排查，優(yōu)先推進(jìn)城市洼地、易澇點等區(qū)域地下管網(wǎng)排查、檢測以及修復(fù)工作。加快建設(shè)繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實現(xiàn)智慧管理一張網(wǎng)。開展極端天氣對設(shè)施設(shè)備安全運行影響的風(fēng)險評估，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、重大項目和重點工程的氣候可行性論證。建立洪澇風(fēng)險隱患治理臺賬，編制洪澇風(fēng)險隱患清單。2022年汛前，各地要完成城市重點市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等隱患的排查和風(fēng)險評估，繪制城市重要易澇區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險圖，劃定洪澇風(fēng)險控制線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，完成重大隱患治理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、應(yīng)急廳、人防辦、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快城市排水防澇工程體系建設(shè)。
1.實施城市排澇行泄通道暢通工程。打通斷頭河、貫通骨干河、開挖新河渠，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖連接；開展城市河道侵占行為專項整治，提高城市排澇通道過流能力；開展城市建成區(qū)明溝專項整治，采用暗改明、開挖疏浚等方式恢復(fù)排澇功能。2022年重點實施河渠整治項目100個。（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實施排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升工程。新建排水管網(wǎng)全面實現(xiàn)雨污分流。對沒有出路的管線要盡快建設(shè)下游排水管網(wǎng)或管渠。開展老城區(qū)雨污分流改造，對暫不具備分流改造條件的地方，通過截流干管、適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式加強(qiáng)應(yīng)急管理，通過擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度。結(jié)合地形坡度、管線路由等實際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）廊道。整改規(guī)范雨水口，嚴(yán)禁隨意封堵雨水口。定期排查更新易澇積水點，“一點一策”制定方案。建設(shè)城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在重要場所加密布設(shè)氣象監(jiān)測及實時預(yù)警設(shè)施。2022年汛前，基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設(shè)施專項整治；完成嚴(yán)重影響居民出行、危及居民安全的易澇點整治；建立易澇點常態(tài)化整治制度，對新出現(xiàn)的易澇點，要在第二年汛前完成治理。2022年，各地要基本消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，全省新建、改造雨水管網(wǎng)1000公里以上，整治嚴(yán)重影響群眾生活的易澇點363處。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實施雨水泵站提升行動。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地方，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。根據(jù)城市內(nèi)河水位控制要求優(yōu)化泵站運行，避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇。重點校核地鐵、隧道、立交橋的雨水泵站能力，設(shè)置雙回路電源或配備燃油發(fā)電機(jī)，保障極端條件下雨水泵站正常運行。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標(biāo)高應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，確保安全運行。梳理排查易受淹失效的雨水泵站，建立清單，逐一制定整改方案。2022年汛前，完成雨水泵站設(shè)施設(shè)備改造更新和能力提升，實施雨水泵站提升項目123個。2023年汛前，所有城市雨水泵站均按標(biāo)準(zhǔn)完成改造升級。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、電力公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.實施重要基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加強(qiáng)城市供水廠、污水處理廠、垃圾處理場、通信設(shè)施、變配電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。在國土空間規(guī)劃中將重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在洪水風(fēng)險區(qū)外或最高淹沒水位加安全超高區(qū)域。供水廠、污水處理廠、通信設(shè)施等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)電設(shè)備應(yīng)設(shè)置在高處，并配套建設(shè)應(yīng)急備用電源接口，配備柴油發(fā)電機(jī)等組應(yīng)急備用電源，在遭遇極端災(zāi)害時保證正常運行。提高隧道排水出路有效性和安全性。改造提升不具備單獨排水系統(tǒng)的城市隧道，提高排水口高程，避免河道水位頂托和倒灌。優(yōu)化出入口道路豎向設(shè)計，增設(shè)橫截溝收水系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置調(diào)蓄池，加強(qiáng)周邊排水管網(wǎng)和設(shè)施系統(tǒng)改造，避免地面徑流排入隧道。實施城市交通隧道防汛改造，因地制宜將高壓配電室遷移至地面層，低壓配電設(shè)施預(yù)留應(yīng)急電源接口。實現(xiàn)城市隧道水位信號與交通信號聯(lián)動管控并與相應(yīng)指揮中心聯(lián)網(wǎng)。隧道長度大于500米的應(yīng)增設(shè)豎向逃生通道。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、電力公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.實施城市建（構(gòu)）筑物地下空間排水防澇提升工程。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?nèi)澇風(fēng)險控制線，通過抬高出入口高程，設(shè)置出入口遮雨棚、排水溝、防淹門，配備防汛擋板或沙袋等方式，對住宅小區(qū)、公共建筑地下空間、地下公共停車場出入口進(jìn)行改造。受過洪澇災(zāi)害影響的地下空間，要對擋墻側(cè)壁、人行步梯出入口和通風(fēng)井口等進(jìn)行改造。加強(qiáng)對地下排水和電力等重要設(shè)施設(shè)備的遷移或防澇改造。明確城市建（構(gòu)）筑物地下空間的屬地政府責(zé)任、權(quán)屬單位主體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立地下空間排水防澇綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地下空間管理體系，健全責(zé)任追究制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)住宅、市政公用設(shè)施等地下空間的排水防澇工作；人防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)單建人防工程的排水防澇工作；交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下軌道交通運行管理工作；電力部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)地下空間電力設(shè)施的排水防澇工作；衛(wèi)生健康、教育、商務(wù)等部門對本行業(yè)的地下空間排水防澇工作履行監(jiān)管責(zé)任。2022年5月底前，完成既有建（構(gòu)）筑物地下空間排水防澇提升改造。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.實施雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄工程。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開展海綿型建筑和小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等海綿體建設(shè)。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合舊城更新、積水點整治、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升開展相關(guān)工作。開展初期雨水治理，集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。2022年實施雨水調(diào)蓄項目18個，2025年城市可滲透地面面積比例不低于40%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、財政廳、水利廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。
嚴(yán)格落實建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計成果質(zhì)量管控，強(qiáng)化質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)督。持續(xù)開展城鎮(zhèn)既有房屋建筑安全隱患排查，堅持邊排查邊整改。對存在安全風(fēng)險隱患的房屋建筑，屬地街道、行業(yè)主管部門要積極履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時督促房屋使用安全責(zé)任人采取應(yīng)急防控措施，組織開展加固整改等工作。對鑒定為危房又暫不具備整改條件的，堅決停止使用。2022年汛前，完成所有房屋建筑、市政在建項目防汛能力排查。嚴(yán)格按照防汛預(yù)案要求準(zhǔn)備防汛物資和救援隊伍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)。
1.完善應(yīng)急管理體系。健全城市排水防澇責(zé)任制，建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，完善城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會商研判、信息報送、搶險隊伍和物資聯(lián)動等各項工作機(jī)制，細(xì)化極端天氣應(yīng)急防范和緊急避險響應(yīng)措施，保障城市正常運轉(zhuǎn)。各地要在2022年3月底前修訂細(xì)化排水防澇應(yīng)急預(yù)案，5月底前建立點位、街道、區(qū)、市四級城市防洪（排水）防澇應(yīng)急處置責(zé)任體系、值守制度和責(zé)任架構(gòu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、水利廳、交通運輸廳、氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)和物資儲備。各地要組建城市排水防澇搶險隊伍，供水、供電、供氣、供熱、通信等城市生命線工程專業(yè)搶險隊伍，園林綠化、路燈照明等城市運行搶險隊伍，配足應(yīng)急裝備和物資，規(guī)范應(yīng)急處置程序，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，每年開展不少于2次應(yīng)急演練。制定完善建設(shè)領(lǐng)域搶險后備力量登記制度和建筑企業(yè)搶險貢獻(xiàn)補(bǔ)償、激勵制度，鼓勵建筑施工企業(yè)組建搶險隊伍。2022年5月底前，各地要建立搶險隊伍和物資儲備名錄，按照內(nèi)澇風(fēng)險等級和標(biāo)準(zhǔn)要求配備移動泵車、抽水設(shè)備、自主發(fā)電設(shè)備等專用防汛設(shè)備。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳、通信管理局、電力公司、河南物資集團(tuán)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)排水管網(wǎng)運行維護(hù)。2022年4月底前，各地要修訂完善城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)范，組織開展排水管網(wǎng)、窨井等設(shè)施普查和清淤疏浚工作，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道（渠）清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次，全面疏通、養(yǎng)護(hù)雨水管網(wǎng)和合流管網(wǎng)等排水設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化緊急避險舉措。各地要堅持防范關(guān)口前移，編制城市排水防澇緊急避險應(yīng)急預(yù)案，劃定城市內(nèi)澇緊急避險場所，建設(shè)供水、環(huán)衛(wèi)、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)，明確市民避險區(qū)域位置、保障措施和轉(zhuǎn)移路線。建立緊急狀態(tài)信息發(fā)布平臺，確保關(guān)鍵信息第一時間傳遞到相關(guān)部門、責(zé)任人和受威脅群眾。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳、體育局、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)信息化監(jiān)管，加快具備監(jiān)測排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點和控制排水泵站、排水閘自動開啟功能的內(nèi)澇管控系統(tǒng)建設(shè)。2023年5月底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)要基本建成具備城市內(nèi)澇管控功能的城市綜合管理信息平臺，“十四五”末建成具備城市內(nèi)澇管控和區(qū)域洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”功能的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、應(yīng)急廳、氣象局、大數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要因地制宜，制定提升本地防洪排澇能力行動專項方案和年度實施計劃。壓實市、縣級政府主體責(zé)任，堅持“項目為王”，加強(qiáng)項目謀劃實施，實行目標(biāo)管理、清單管理。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，定期舉辦全省提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平高級研討班。省直有關(guān)部門要加大對城市防洪排澇能力提升工作的督促指導(dǎo)力度。（省委組織部、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)資金支持。各地要加大財政支持力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、城市管網(wǎng)及污水處理等有關(guān)專項資金、地方政府債券及政策性金融機(jī)構(gòu)支持。探索建立“按效付費”等資金安排機(jī)制。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。創(chuàng)新供水、排水和污水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機(jī)制，鼓勵社會資本參與。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動。加強(qiáng)城市洪澇體系銜接，建立城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)展挖潛城市和周邊自然調(diào)蓄空間，開展內(nèi)河治理工程、滯蓄行泄空間、城市超標(biāo)降雨滯蓄空間和行泄通道建設(shè)，著力解決河水頂托倒灌、河渠卡口等突出問題，提升城市雨洪消峰、錯峰、調(diào)蓄能力。（省防汛抗旱指揮部辦公室牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急廳、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：河南省城市排水防澇能力提升項目任務(wù)清單
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