豫政辦〔2022〕24號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程補(bǔ)短板提升防汛減災(zāi)能力的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程補(bǔ)短板提升防汛減災(zāi)能力的意見







豫政辦〔2022〕24號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

我省處于南北氣候和山區(qū)向平原的兩個(gè)過渡帶，水旱災(zāi)害頻繁。為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)水利防洪工程建設(shè)，全面提升防汛減災(zāi)能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照國(guó)務(wù)院調(diào)查組的要求，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)水利防洪工程建設(shè)管理，提高防汛減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。2022年汛前，完成“7·20”暴雨洪水模擬推演、水毀水利工程修復(fù)、已完工的中小河流治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，基本完成賈魯河河道防洪工程、郭家咀水庫加固清淤工程、妨礙河道行洪突出問題整治任務(wù)，做好黃河和南水北調(diào)中線工程總干渠等重點(diǎn)工程的防汛準(zhǔn)備工作。2022年年底前，完成賈魯河綜合治理工程主體工程、妨礙河道行洪突出問題整治任務(wù)。2025年年底前，完成南水北調(diào)中線工程總干渠左岸水庫和防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理工作，按照出險(xiǎn)即加固的原則完成病險(xiǎn)水庫、淤地壩、水閘的除險(xiǎn)加固和驗(yàn)收工作，基本建成袁灣水庫，開工建設(shè)昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容（替代下湯水庫）等防洪工程，全省防災(zāi)減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快水毀水利工程修復(fù)進(jìn)度。按照《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，加快4312項(xiàng)水毀水利工程修復(fù)和防汛能力建設(shè)進(jìn)度，并于2022年汛前完成水毀水利工程修復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，省水利廳）

（二）分類推進(jìn)除險(xiǎn)加固。已下達(dá)投資計(jì)劃的5座大中型、119座小型病險(xiǎn)水庫要于2022年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。新鑒定的38座病險(xiǎn)水庫由各地負(fù)責(zé)落實(shí)除險(xiǎn)加固資金，其中21座于2022年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，剩余17座于2025年年底前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。已完成除險(xiǎn)加固的24座大中型、420座小型病險(xiǎn)水庫要于2022年汛前完成驗(yàn)收工作。470處主要防洪河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段要于2022年3月底前完成潰決分析工作，存在隱患的要實(shí)施除險(xiǎn)加固，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，完善防汛預(yù)案。已完工的168個(gè)中小河流治理項(xiàng)目要于2022年汛前完成驗(yàn)收工作。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則籌措資金，2025年年底前完成150座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。已完成除險(xiǎn)加固的7座大中型病險(xiǎn)水閘要于2022年年底前完成驗(yàn)收工作。52座病險(xiǎn)淤地壩要于2022年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（三）抓好黃河防汛工程建設(shè)。黃河、沁河1294處水毀工程要于2022年汛前完成修復(fù)任務(wù)。開展黃河畸形河勢(shì)整治疏浚試驗(yàn)，暢通行洪通道。鄭州市政府要于2022年汛前完成鄭州黃河堤防現(xiàn)代化提升試驗(yàn)一期工程。河南黃河河務(wù)局要牽頭建設(shè)黃河小花間無控區(qū)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一期工程。326道空白壩要于2022年汛前完成石料補(bǔ)充任務(wù)，所需資金由屬地政府先行解決。開展黃河灘區(qū)居民遷建政策研究工作。（責(zé)任單位：河南黃河河務(wù)局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳，沿黃市、縣級(jí)政府）

（四）消除南水北調(diào)防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)272處防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施，全面復(fù)核南水北調(diào)中線工程總干渠沿線373處河渠交叉（含左排）建筑物及其上下游影響范圍內(nèi)的河道實(shí)際行洪能力、堤防達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)可能影響南水北調(diào)中線工程總干渠安全的左岸249座水庫進(jìn)行潰壩風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相應(yīng)措施。鄭州市中原區(qū)大李莊溝、輝縣市五里屯溝南水北調(diào)左岸防洪影響工程要于2022年汛前完成建設(shè)和驗(yàn)收工作。（責(zé)任單位：南水北調(diào)中線工程沿線市、縣級(jí)政府，省水利廳、南水北調(diào)中線建管局河南分局、渠首分局）

（五）實(shí)施河道清障工程。抓緊聯(lián)合排查認(rèn)定8675處疑似妨礙河道行洪的突出問題，結(jié)合前期“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)排查的線索，形成問題、任務(wù)、責(zé)任“三個(gè)清單”，強(qiáng)力組織開展清理整治。水利、黃河河務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)河道管理保護(hù)法定職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，形成“發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，常態(tài)化做好河道清障工作，守住防洪安全底線。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，省水利廳、河南黃河河務(wù)局、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

（六）加快重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。加快推進(jìn)宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程、袁灣水庫、金盧水庫建設(shè)以及青天河水庫、溝水坡水庫除險(xiǎn)加固工作，加快洪汝河、史灌河、伊洛河、唐白河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、丹江、渦河等主要支流治理。“十四五”期間開工建設(shè)昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容（替代下湯水庫）工程、漢山水庫，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、南水北調(diào)中線防洪影響處理后續(xù)工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠流域綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，開展惠濟(jì)河、金堤河、馬頰河、沙潁河、北汝河、唐河等主要支流治理工作。（責(zé)任單位：有關(guān)市、縣級(jí)政府，省水利廳）

（七）提高鄭州市防洪能力。加快建設(shè)賈魯河綜合治理工程，確保2023年汛前具備竣工驗(yàn)收條件。按照鄭州城區(qū)段200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施賈魯河上游尖崗和丁店水庫大壩加高、常莊和河王水庫擴(kuò)挖、楚樓水庫溢洪道改造、郭家咀水庫加固清淤、廟灣水庫新建等工程，建設(shè)金水河調(diào)洪工程、金水河向賈魯河分洪工程、金水河綜合治理工程。建設(shè)七里河向堤里小清河分洪工程、七里河支流整治工程等，提升七里河向賈魯河排澇能力。2022年汛前疏通金水河4處堵卡點(diǎn)，抓緊完成金水河調(diào)洪工程和分洪工程，加快建設(shè)常莊水庫除險(xiǎn)加固和清淤擴(kuò)容工程；其他工程要于2022年年底前開工并于2024年完工。（責(zé)任單位：鄭州市政府、省水利廳、自然資源廳、河南水利投資集團(tuán)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視水利工程補(bǔ)短板、提升防汛減災(zāi)能力工作，實(shí)行市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)制，建立政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，成立水利防洪工程建設(shè)工作專班，明確責(zé)任人，建立臺(tái)賬，倒排工期，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加大資金投入。加大對(duì)水利防洪工程的財(cái)政支持力度，災(zāi)后恢復(fù)重建資金要向水利防洪工程傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，充分利用基本建設(shè)資金和地方政府債券資金。創(chuàng)新投融資模式，爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化災(zāi)后重建項(xiàng)目招標(biāo)流程，施行簡(jiǎn)易審批、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)批，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)高質(zhì)量完成水毀水利工程修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)中線工程防洪影響處理等工作。

（四）落實(shí)屬地責(zé)任。建立督導(dǎo)制度和問責(zé)機(jī)制，按月上報(bào)工程進(jìn)度。對(duì)主動(dòng)作為、成效顯著的地方和部門予以表揚(yáng)，對(duì)措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不到位、影響防洪安全的視情節(jié)依法依規(guī)追究責(zé)任。

全省補(bǔ)短板水利工程任務(wù)清單由省水利廳印發(fā)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月17日

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