蘇政發(fā)〔2022〕38號《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》

江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知






蘇政發(fā)〔2022〕38號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。





 

江蘇省人民政府

2022年3月20日






 

關(guān)于推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施
 

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，更大力度推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平，現(xiàn)就貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12號)提出如下工作舉措。

一、提升貿(mào)易便利化水平

(一)促進進口貿(mào)易創(chuàng)新。支持南京市、蘇州市、連云港市依托自貿(mào)試驗區(qū)申建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，培育引進進口主體，搭建進口貿(mào)易創(chuàng)新示范平臺，充分承接中國國際進口博覽會溢出效應(yīng)，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，在提升進口便利化、促進進口商品流通、完善配套服務(wù)等方面開展先行先試，推動政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。(省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(二)支持發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。貫徹落實《中國人民銀行國家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的通知》(銀發(fā)〔2021〕329號)，支持銀行按照“實質(zhì)重于形式”要求，根據(jù)展業(yè)原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主決定新型離岸國際貿(mào)易審核交易單證的種類，提升審核效率，為自貿(mào)試驗區(qū)誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)控制度完備、具有實際需求的跨國公司，按規(guī)定申請開展含離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的經(jīng)常項目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。支持省內(nèi)各自貿(mào)片區(qū)發(fā)展符合地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求的新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵蘇州新型國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺為全省新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展提供服務(wù)，推動信息互通共享，強化市場主體分類監(jiān)管，守牢金融安全風(fēng)險底線。及時跟進國家出臺的新型離岸國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)財稅政策。(省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(三)支持開展檢測維修再制造業(yè)務(wù)。落實國家保稅維修相關(guān)管理規(guī)定，研究制定省級層面實施辦法，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)企業(yè)開展本企業(yè)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)開展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的檢測業(yè)務(wù)以及航空航天、工程機械、數(shù)控機床、汽車發(fā)動機等再制造業(yè)務(wù)。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(四)提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度。推動自貿(mào)試驗區(qū)與所在地機場等口岸開放平臺聯(lián)動發(fā)展，支持南京藥品進口口岸(南京祿口國際機場)申報首次進口化學(xué)藥品通關(guān)備案職能。加強蘇州口岸藥檢所檢測能力建設(shè)。加快建設(shè)省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院連云港檢驗室，支持連云港申報藥品進口口岸。支持自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)開展跨境電子商務(wù)零售進口藥品有關(guān)工作。(省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、省藥監(jiān)局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

二、提升投資便利化水平

(五)下放港澳投資旅行社審批權(quán)限。加大省級賦權(quán)力度，結(jié)合各自貿(mào)片區(qū)實際需求，推動將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至南京、蘇州、連云港片區(qū)實施，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時限，確保行政權(quán)力運行順暢高效。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省政務(wù)辦及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(六)完善國際船舶登記檢驗政策。用足用好自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶登記政策，完善地方配套支持政策，加快吸引集聚一批國際航行船舶在自貿(mào)試驗區(qū)開展國際船舶登記。支持國際知名船舶檢驗機構(gòu)(船級社)對自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶開展入級檢驗。跟蹤對接國家層面放開國際登記船舶法定檢驗政策安排，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點。(江蘇海事局、連云港海事局及南京市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(七)提高土地資源配置效率。支持在自貿(mào)試驗區(qū)探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及多宗土地的，可將產(chǎn)業(yè)鏈供地有關(guān)要求納入供地方案，實行同期掛牌出讓整體供應(yīng)。支持自貿(mào)試驗區(qū)深化工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)合理用地需求。(省自然資源廳及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

三、提升運輸便利化水平

(八)提升開放通道能級。支持南京祿口國際機場與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動開放，用足用好第五航權(quán)，優(yōu)化布局國際客運貨運航線網(wǎng)絡(luò)，提升至北美、歐洲、亞洲三大市場的國際航空貨運能力，建設(shè)國際集拼中心，發(fā)展樞紐中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，打造集貨物空中運輸、口岸通關(guān)、區(qū)域分撥和本地配送等功能于一體、銜接緊密、運行高效的航空物流體系，加快建設(shè)高水平臨空經(jīng)濟示范區(qū)。支持連云港花果山機場口岸擴大開放，適時申請開放第五航權(quán)。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、民航江蘇安全監(jiān)管局及南京市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(九)加快推進多式聯(lián)運“一單制”。支持自貿(mào)試驗區(qū)試點以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵制定并推行標(biāo)準化多式聯(lián)運運單等單證。支持連云港片區(qū)依托中歐班列，探索鐵水聯(lián)運“一單到底”模式，建設(shè)多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，加快建設(shè)上合組織(連云港)國際物流園、連云港徐圩新區(qū)多式聯(lián)運中心等鐵水聯(lián)運樞紐。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)及蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十)探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。跟蹤落實國家層面自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸單證融資相關(guān)政策文件，依托連云港片區(qū)鐵水聯(lián)運優(yōu)勢及鐵路運輸單證的控貨權(quán)優(yōu)勢，拓展金融功能，以“物權(quán)化”為切入點，在風(fēng)險可控的前提下，開展基于單證、多種模式的貿(mào)易結(jié)算融資探索實踐，鼓勵銀行、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等各類金融主體參與，共建多方協(xié)同、風(fēng)險分擔(dān)的陸上貿(mào)易融資新機制。逐步總結(jié)形成有益的司法經(jīng)驗，條件成熟時發(fā)布典型案例，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。(省法院、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、南京海關(guān)、江蘇銀保監(jiān)局及連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)提高航運管理服務(wù)效率。貫徹落實交通運輸部《關(guān)于下放沿海省際客船危險品船〈船舶營業(yè)運輸證〉配發(fā)等管理事項的通知》(交辦水〔2021〕40號)，做好在我省注冊的國內(nèi)水路運輸企業(yè)經(jīng)營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等工作。支持具備條件的片區(qū)建設(shè)海事政務(wù)服務(wù)中心、港航服務(wù)中心、船員考試中心，服務(wù)航運創(chuàng)新發(fā)展。(省交通運輸廳、江蘇海事局、連云港海事局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

四、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平

(十二)促進資金跨境流動。加快推進已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、非金融企業(yè)外債便利化額度、非金融企業(yè)外債登記管理改革、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)等試點落地，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)實際需求進一步爭取國家支持開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。(人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，省地方金融監(jiān)管局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司(SPV)共享外債額度，提升融資租賃公司跨境融資便利化水平。支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行債券、股票和資產(chǎn)證券化等方式融資。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，江蘇證監(jiān)局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)發(fā)展大宗商品期貨業(yè)務(wù)。支持連云港片區(qū)依托連云港港大力發(fā)展鐵礦石等大宗商品貿(mào)易，加快建設(shè)焦炭、焦煤、鐵礦石期貨交割庫。支持連云港保稅監(jiān)管場所開展鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)，對貨物品種及指定交割倉庫實行備案制，對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關(guān)時采信第三方機構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗結(jié)果分批放行。(省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇證監(jiān)局及連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)探索知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。支持南京、蘇州片區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，鼓勵開展各類知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和保險，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。支持在自貿(mào)試驗區(qū)探索建設(shè)科技要素資源交易中心，暢通科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局及南京市、蘇州市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

五、提升管理服務(wù)保障水平

(十六)開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c。實施好國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c工作，支持蘇州片區(qū)建設(shè)游戲企業(yè)服務(wù)中心，為游戲企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)審核服務(wù)。加強對游戲企業(yè)宣傳引導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范游戲研發(fā)、出版和運營全過程。(省委宣傳部、省新聞出版局、蘇州市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)完善仲裁司法審查。加強對境外仲裁機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機構(gòu)作出的仲裁裁決以及臨時仲裁等，進行司法審查的法律適用問題研究。支持國際商事調(diào)解、仲裁組織在自貿(mào)試驗區(qū)運營，為企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。發(fā)揮江蘇(南京)國際商事仲裁中心、中國(江蘇)自貿(mào)區(qū)仲裁院作用，完善緊急仲裁員、臨時措施、臨時仲裁與機構(gòu)仲裁轉(zhuǎn)換等程序。加快建設(shè)蘇州片區(qū)國際商事仲裁院、連云港國際商事仲裁院。(省法院、省司法廳、省貿(mào)促會及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

各有關(guān)地區(qū)、各部門要將推進自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展作為本地本部門的重點工作，細化工作舉措、狠抓任務(wù)落實，確保各項政策舉措落地見效。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同省有關(guān)部門和各自貿(mào)片區(qū)，強化各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，形成更多可復(fù)制可推廣的改革成果。省有關(guān)部門要主動對上匯報溝通爭取支持，加強對自貿(mào)片區(qū)督促指導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、各自貿(mào)片區(qū)要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，及時征集梳理研究市場主體需求，提升政策精準度和針對性。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，堅決守好安全穩(wěn)定底線。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。

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