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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2022〕32號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關于進一步加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年3月11日
關于進一步加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度的若干措施
為進一步加大助企紓困力度，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）精神，結(jié)合實際，提出如下措施：
一、加大紓困資金支持力度
（一）進一步降低小微企業(yè)融資擔保成本。健全完善政府性融資擔保體系，按照政府性融資擔保機構降費讓利規(guī)定，擴大政府性融資擔保機構支持普惠小微企業(yè)覆蓋面，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率不超過1.5%。積極爭取中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，對政府性融資擔保機構進行獎補。（省金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。工作措施均需市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，以下不再一一列出）
（二）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。進一步簡化優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請流程，對符合條件的小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持，做到應貸盡貸。進一步擴大省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金扶持范圍，對吸納帶動就業(yè)達到一定條件的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，可給予3—15萬元的一次性補助。（省人社廳負責）
（三）加強省應急周轉(zhuǎn)基金使用。省應急周轉(zhuǎn)基金要優(yōu)先保障生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構）資金需求。（省財政廳負責）
二、推進減稅降費政策落地
（四）全面落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅;對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅。對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅;企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生研發(fā)費用加計扣除75%，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。對在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月。（省稅務局、蘭州海關、省財政廳、省科技廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）減免中小微企業(yè)房租。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業(yè)，承租政府部門、國有企事業(yè)單位、各類園區(qū)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，政府部門、國有企事業(yè)單位可給予租金減免支持，減免額度和時間由雙方協(xié)商確定。2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金，并確保落實到實際經(jīng)營者。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。（省機關事務局、省政府國資委、省稅務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（六）持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。適時更新發(fā)布《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，確保清單外一律不得政府定價。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、靈活精準運用多種金融政策工具
（七）增加信貸投放。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大中小微企業(yè)信貸投放力度，力爭2022年信貸投放不低于上年水平，全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速，小微企業(yè)新增首貸戶數(shù)量高于上年。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，重點增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的中長期信貸支持。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（八）降低企業(yè)融資成本。嚴格落實收費減免政策，清理不合理收費和違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、變相增加綜合融資成本行為。支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)開展債券融資。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（九）靈活安排展期續(xù)貸。對暫時還款困難的中小微企業(yè)到期貸款，經(jīng)自主協(xié)商，通過續(xù)貸、展期、調(diào)整還款計劃等方式，保持對融資企業(yè)信貸支持穩(wěn)定性，幫助企業(yè)渡過難關。對于受新冠肺炎疫情、原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持，按規(guī)定享受普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（十）支持中征應收賬款融資。利用中征全流程線上應收賬款融資服務平臺，推動供應鏈核心企業(yè)與中征應收賬款融資服務平臺對接，批量帶動中小微企業(yè)開展應收賬款融資。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省政府國資委、省工信廳按職責分工負責）
四、緩解成本上漲壓力
（十一）加強大宗商品價格監(jiān)測預警。做好原糧、鋼材、有色金屬、煤炭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大宗商品的常規(guī)價格監(jiān)測。加強價格分析預測預警工作，強化市場供需調(diào)節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。定期向社會發(fā)布大宗商品價格動態(tài)，正確引導市場預期。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務廳按職責分工負責）
（十二）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。推進制造業(yè)強鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)基礎再造，加快新型基礎設施建設、重點領域節(jié)能降碳技術改造等，擴大有效投資。圍繞工業(yè)企業(yè)65條細分產(chǎn)業(yè)鏈、53戶產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，引導供應鏈上下游企業(yè)穩(wěn)定原材料供應和產(chǎn)銷配套協(xié)作，支持中小微企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（省工信廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十三）推動期貨保值服務。支持期貨經(jīng)營機構為中小微企業(yè)提供煤炭、石油、鋼鐵、化工原料等原材料套期保值服務，幫助中小微企業(yè)借助期貨市場實現(xiàn)降本增效，應對原材料價格波動風險。（甘肅證監(jiān)局負責）
五、加強用電保障
（十四）保障中小微企業(yè)用電穩(wěn)定供應。合理安排錯峰用電，保障產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小微企業(yè)用電需求，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，確保中小微企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風險。（省工信廳、國網(wǎng)省電力公司按職責分工負責）
（十五）加快推進電力市場化改革。與全國同步取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電。對暫未直接參與市場交易、已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并逐步完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)省電力公司按職責分工負責）
六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗
（十六）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標的，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員人數(shù)不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。（省人社廳負責）
（十七）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。按規(guī)定落實社保補貼、培訓補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，吸納更多高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。降低企業(yè)社保負擔，2022年5月1日起，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。（省人社廳負責）
（十八）促進人才供需對接。推動各級政府公共服務平臺、人力資源服務機構為中小微企業(yè)發(fā)布實時有效的崗位信息，加強中小微企業(yè)人才需求對接服務，開展2022年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生、“專精特新”中小企業(yè)進校園招聘等活動，通過網(wǎng)絡、現(xiàn)場、入校等線上線下招聘形式，力爭撮合不低于2000名高校畢業(yè)生與中小微企業(yè)達成就業(yè)意向。支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，通過省級財政給予畢業(yè)生個人生活補貼，鼓勵引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。（省教育廳、省工信廳、省人社廳按職責分工負責）
七、著力擴大市場需求
（十九）加大政府采購支持中小微企業(yè)力度。落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，主管預算單位采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購;超過 200 萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。（省財政廳負責）
（二十）依托外貿(mào)新業(yè)態(tài)拓展國際市場。加快推進蘭州、天水跨境電商綜試區(qū)建設，開展跨境電商政策和業(yè)務培訓，指導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)觸“電”轉(zhuǎn)型，促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵知名跨境電商平臺對接省內(nèi)中小微外貿(mào)企業(yè)，主動為企業(yè)提供信息交互、人才培育、業(yè)務追蹤等服務，幫助企業(yè)抓訂單、拓市場。支持中小外貿(mào)企業(yè)在境外租賃、建立海外倉，不斷拓展海外倉功能，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。（省商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
八、強化保障服務
（二十一）及時支付中小企業(yè)款項。機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不得超過60日。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。將企業(yè)投訴還款情況納入市州重點工作季度評價，推動各地中小企業(yè)款項及時支付。健全建設工程價款結(jié)算制度，進一步提高工程進度款支付比例，全面推行保函（保險）替代保證金。加強審計監(jiān)督，對機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款要依法查處并嚴肅問責，嚴重失信的要公開曝光。（省清欠工作聯(lián)席會議成員單位及相關部門按職責分工負責）
（二十二）建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡員制度。各地要向重點中小企業(yè)派駐聯(lián)絡員，對企業(yè)復工復產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}，給予優(yōu)先級別盡快解決。（省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
（二十三）發(fā)揮涉企政策精準推送和惠企政策“不來即享”服務平臺作用。2022年3月底前完成涉企政策精準推送和惠企政策“不來即享”服務平臺升級運行，進一步推動惠企政策“不來即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，助力中小微企業(yè)復工復產(chǎn)和紓困解難。（省工信廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省人社廳、省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十四）加大法律服務力度。積極為中小微企業(yè)提供法律幫助，深入中小微企業(yè)開展“法治體檢”活動，幫助中小微企業(yè)防范經(jīng)營風險，健全合規(guī)經(jīng)營和風險防控機制。（省司法廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)按職責分工負責）
（二十五）強化督查評估。將紓困幫扶工作落實情況作為2022年全省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作專項督查工作重點。開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，全面認識和客觀評估全省中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確保紓困幫扶工作落實到位。（省工信廳負責）
各地各部門要進一步把思想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排上來，強化責任擔當，勇于開拓創(chuàng)新，進一步細化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小微企業(yè)應對困難，推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升市場競爭力。各地各部門要加強對中小微企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)研，扎實推動各項政策措施落地見效;落實情況要及時報送省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室。
本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。本措施執(zhí)行期間，國家出臺相應支持政策的，遵照國家政策執(zhí)行。
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