陜政辦發(fā)〔2022〕6號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見








陜政辦發(fā)〔2022〕6號
 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）要求，培育外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十四五”末全省外貿(mào)經(jīng)營主體和進(jìn)出口總量雙倍增提供有力支撐，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，力爭全省跨境電商交易額年均增速保持在30%以上，相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破2000家；努力培育10家左右全國優(yōu)秀海外倉企業(yè)；各市（區(qū)）至少培育認(rèn)定1家省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，全省培育不少于30家；西安市爭取獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)；擴(kuò)大全省開展保稅維修和離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)市場主體的數(shù)量和規(guī)模。到2035年，全省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)模質(zhì)量明顯提升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加優(yōu)化，綜合競爭優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，創(chuàng)新輻射能力更加突出，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

二、積極運(yùn)用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展

（三）推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”多部門、跨行業(yè)信息共享和數(shù)據(jù)交換，拓展地方特色服務(wù)功能，利用“信步天下”“外貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺”等數(shù)字工具，為跨境貿(mào)易提供便利化服務(wù)。支持企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)供應(yīng)鏈“數(shù)智化”升級。探索貿(mào)易數(shù)字化促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展路徑。抓好外貿(mào)領(lǐng)域省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、中國信保陜西分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)植物提取、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、裝備制造、工業(yè)消費(fèi)品等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助跨境電商轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)支持跨境電商企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、打造海外自主品牌、建設(shè)獨(dú)立站、參與陜西質(zhì)量獎(jiǎng)評選等。開展跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，積極制定相關(guān)保護(hù)措施。根據(jù)國家相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)適時(shí)開展跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械新業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)西安、延安、寶雞跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）加快發(fā)展，推進(jìn)延安綜試區(qū)保稅物流中心（B型）申建，完善綜試區(qū)“兩平臺六體系”功能，做好商務(wù)部跨境電商綜試區(qū)綜合評估相關(guān)工作。支持有條件的市（區(qū)）申報(bào)國家跨境電商綜試區(qū)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚度較高或電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）拓展暢通跨境電商物流通道。加快中歐班列長安號跨境電商全國集結(jié)中心建設(shè)，完善“集貨倉+海外倉”海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，支持企業(yè)通過跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式開展跨境電商出口業(yè)務(wù)。提升寄遞服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)郵政快遞服務(wù)與跨境電商協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，西安市政府、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育優(yōu)秀海外倉企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)、跨境電商和物流等企業(yè)運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、結(jié)構(gòu)化融資等多種投融資方式，參與數(shù)字化、智能化的高水平海外倉建設(shè)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)建設(shè)海外倉提供專項(xiàng)貸款和風(fēng)險(xiǎn)保障?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省發(fā)展改革委、陜西銀保監(jiān)局、進(jìn)出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）優(yōu)化海外倉網(wǎng)絡(luò)布局。引導(dǎo)支持企業(yè)加快在共建“一帶一路”國家，尤其是中歐班列長安號沿線國家和地區(qū)布局海外倉。制定出臺認(rèn)定支持辦法，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立公共海外倉。發(fā)揮我省“一帶一路”境外安保協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用，為海外倉企業(yè)及員工提供安全保障。鼓勵(lì)海外倉企業(yè)結(jié)合實(shí)際研究制定建設(shè)施工、驗(yàn)收評價(jià)、供需物流、信息處理等標(biāo)準(zhǔn)體系，參與中國公共海外倉標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省外辦、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

（九）提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。支持傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)賦能外貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)流程，利用數(shù)字化手段提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，提升傳統(tǒng)品牌價(jià)值，開展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)和跨境數(shù)字營銷。鼓勵(lì)各地建設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，支持中小微企業(yè)開拓國際市場?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）創(chuàng)建市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。支持西安市申建國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。通過市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，打造內(nèi)外貿(mào)一體化交易平臺，帶動(dòng)試點(diǎn)城市周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高我省特色地產(chǎn)品出口份額，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)和生態(tài)圈。支持我省經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體，大力引進(jìn)營銷推廣、運(yùn)營管理、金融保險(xiǎn)、物流倉儲(chǔ)、信息技術(shù)、主流平臺、綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)配套服務(wù)企業(yè)，以“區(qū)中園”“園中園”等形式打造新業(yè)態(tài)聚集區(qū)、構(gòu)建新業(yè)態(tài)生態(tài)圈，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)利用新業(yè)態(tài)新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、全力推動(dòng)外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展

（十二）支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。修訂完善《陜西省培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)實(shí)施辦法》。各地要加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）培育支持力度。支持綜服企業(yè)提升海關(guān)信用等級，進(jìn)一步落實(shí)完善海關(guān)“雙罰”機(jī)制。對一類綜服企業(yè)提供綠色辦稅通道，符合條件的出口退稅受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。設(shè)立特殊標(biāo)識差異化管理，對符合條件的綜服企業(yè)提供憑交易電子信息辦理出口收匯、外匯或結(jié)匯資金直接進(jìn)入委托客戶賬戶等便利化措施。加強(qiáng)綜服企業(yè)各險(xiǎn)種協(xié)同支持，對符合條件的綜服企業(yè)，納入信保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)客戶分級名單并享受優(yōu)先支持政策?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、外匯局陜西省分局、中國信保陜西分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。加大政策宣傳，進(jìn)一步支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)我省符合條件的保稅維修產(chǎn)品列入國家動(dòng)態(tài)目錄。制定出臺中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅維修綜合評估辦法，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)按照國家目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)外有條件的企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修試點(diǎn)?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。積極推動(dòng)陜西貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)“擴(kuò)面增量”，將離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)納入優(yōu)化單證試點(diǎn)范圍，賦予銀行在貿(mào)易收支業(yè)務(wù)審核中更大自主權(quán)。按照展業(yè)原則，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)大于形式，不再規(guī)定單證審核種類，切實(shí)保障真實(shí)合法交易的業(yè)務(wù)辦理。加強(qiáng)中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)具備條件企業(yè)開展離岸貿(mào)易。（省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善政策保障體系

（十五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)符合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、借助信用保險(xiǎn)獲取銀行融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過“信易貸”平臺進(jìn)行信用貸款。鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新安全便捷的支付結(jié)算產(chǎn)品，支持支付機(jī)構(gòu)與銀行合作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展更多外匯便利化業(yè)務(wù)。推進(jìn)中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺高水平建設(shè)，以鐵路提單等為基礎(chǔ)開展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式金融創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、進(jìn)出口銀行陜西省分行、中國信保陜西分公司、中國銀行陜西省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)財(cái)稅支持政策。積極發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等政策資金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本以基金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。做好外貿(mào)新業(yè)態(tài)稅收政策的宣傳與落實(shí)。支持西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西咸空港綜合保稅區(qū)等落實(shí)好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)有條件的綜合保稅區(qū)申請?jiān)圏c(diǎn)。鼓勵(lì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策。（省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十七）維護(hù)良好外貿(mào)秩序。探索建立適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的追溯體系和企業(yè)信用評價(jià)體系，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化部門失信聯(lián)合懲戒，維護(hù)行業(yè)公平競爭市場環(huán)境。（省級各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用省政務(wù)信息共享交換平臺，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)對接，完善構(gòu)建相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系。推進(jìn)西安港“一帶一路”和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)，探索建立公、鐵、海、空多式聯(lián)運(yùn)，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供無間隙立體交通新樞紐。鼓勵(lì)電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化營銷提供國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。推進(jìn)寶雞、延安國際郵件互換局建設(shè)。（省政務(wù)大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、西安海關(guān)、省郵政管理局、省通信管理局、中鐵西安局集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)人才和行業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地制定出臺外貿(mào)新業(yè)態(tài)人才引進(jìn)政策和激勵(lì)辦法。支持有條件的高校開設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，通過校際、校企合作共建科班人才培養(yǎng)體系和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)符合外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和技能人才。指導(dǎo)企業(yè)成立跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)開展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域職業(yè)技能等級認(rèn)定?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會(huì)）、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、全力做好組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，及時(shí)出臺配套措施，大膽探索創(chuàng)新。省商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地見效?！彩∩虅?wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省級各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十一）加大招商引資力度。圍繞外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，結(jié)合實(shí)際出臺針對性支持政策，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目落地，助推外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。〔省商務(wù)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十二）強(qiáng)化宣傳推廣。通過培訓(xùn)、展會(huì)、政策宣講等多種形式宣傳外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)我省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省級各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）






 

陜西省人民政府辦公廳

2022年3月2日

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