鄂發(fā)改環(huán)資〔2021〕375號《關(guān)于印發(fā)湖北省加快推進(jìn)全省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施意見的通知》

關(guān)于印發(fā)湖北省加快推進(jìn)全省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施意見的通知








鄂發(fā)改環(huán)資〔2021〕375號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委、郵政管理局、經(jīng)信局、司法局、生態(tài)環(huán)境、住建局、城管委（局）、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局:

現(xiàn)將《湖北省加快推進(jìn)全省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

’湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省郵政管理局

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

湖北省司法廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省商務(wù)廳

湖北省市場監(jiān)督管理局

2021年12月6日




 

湖北省加快推進(jìn)全省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為美麗湖北建設(shè)提供有力支撐。現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，推動快遞包裝綠色發(fā)展相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)落地見效，建立完善政策支撐體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，為建設(shè)美麗湖北、中部綠色崛起先行區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全面實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。到2022年，全省電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例超過90%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模位居全國前列，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，全省基本形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機(jī)制，建成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系;電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用比例大幅提升，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三、主要工作措施

（一）推動快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹落實(shí)

1.加強(qiáng)快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫。積極做好《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》《郵件快件包裝管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫落實(shí)。貫徹落實(shí)《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力開展快遞包裝綠色治理

2.推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，到2025年底，全省所有郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)停止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。推動全省快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子面單使用率達(dá)到99%以上，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。（省郵政管理局和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。推動電商、快遞企業(yè)落實(shí)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》各項(xiàng)要求，包裝空隙率不超過20%;印刷面積不超過總表面積50%，推動全省快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物;違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.減少電商快件二次包裝。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，減少商品在快遞環(huán)節(jié)的二次包裝。鼓勵電商企業(yè)通過產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）扎實(shí)推動電商和快遞規(guī)范管理

5.嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。督導(dǎo)快遞企業(yè)建立健全快遞包裝治理工作體系和管理臺賬。建設(shè)完善湖北省郵政快遞業(yè)在線生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)平臺，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)內(nèi)容，將快遞包裝知識納入湖北省快遞員職業(yè)技能大賽，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項(xiàng)目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報(bào)通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”服務(wù)。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。推動快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵電商平臺建立積分獎勵、信用評分等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色商品、使用綠色包裝或減量包裝，參與包裝回收。（省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動快遞企業(yè)落實(shí)快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，擴(kuò)大合格供應(yīng)商綠色包裝產(chǎn)品采購和使用比例。督導(dǎo)快遞企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，建立針對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制。開展綠色分撥中心、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建工作，推動全省快遞企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用

8.推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。引導(dǎo)快遞企業(yè)積極推廣應(yīng)用快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用可循環(huán)快遞包裝，基本滿足同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流需求，到2025年底，全省可循環(huán)快遞包裝箱使用量位居全國前列。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省發(fā)改委和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。支持快遞企業(yè)推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全上下游銜接、平臺間互認(rèn)的運(yùn)管體系，有效降低運(yùn)營成本。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施;在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè);破解相關(guān)設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙，實(shí)行保障設(shè)施用地、鼓勵減免設(shè)施場地占用費(fèi)等支持政策。在武漢、鄂州、恩施開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范。（省發(fā)改委、省教育廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省住建廳和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有效規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置

11.加強(qiáng)快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì)，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，督促各快遞企業(yè)規(guī)范使用快遞包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。（省郵政管理局、省教育廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置。推動已實(shí)施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn)。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理，降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善工作支撐保障

13.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理，對違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.完善綜合性支持政策。各地要加強(qiáng)對執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)、綠色包裝推廣應(yīng)用的財(cái)政保障。將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。落實(shí)現(xiàn)有稅收政策。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、人民銀行武漢分行、省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局、省郵政管理局等部門和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，推動相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設(shè)施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。（省科技廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（七）強(qiáng)化組織實(shí)施

16.加強(qiáng)部門協(xié)同。省發(fā)改委、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省住建廳、省經(jīng)信廳建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的問題，形成齊抓共管的合力。各地比照省聯(lián)席會議制度，推進(jìn)建立工作運(yùn)行機(jī)制。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.落實(shí)地方責(zé)任。將快遞包裝治理工作納入全省生態(tài)環(huán)保督察范圍，各地方人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將快遞包裝治理納入地方污染防治工作體系，對本行政區(qū)內(nèi)的快遞包裝治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)措施，結(jié)合實(shí)際抓好組織落實(shí)，確保完成本地區(qū)快遞包裝治理目標(biāo)任務(wù)。開展行業(yè)塑料污染和可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范的武漢、鄂州、宜昌、恩施人民政府要組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式。（各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，將綠色快遞納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，營造良好社會氛圍。積極推薦在快遞包裝治理方面表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人作為行業(yè)先進(jìn)集體、湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎等榮譽(yù)稱號的評選對象。積極宣傳《湖北省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵辦法（試行）》，充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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