贛府廳字〔2021〕45號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)培育壯大市場主體三年行動計劃（2021-2023年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)培育壯大市場主體三年行動計劃（2021-2023年）的通知







贛府廳字〔2021〕45號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《培育壯大市場主體三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2021年6月30日






 

培育壯大市場主體三年行動計劃（2021-2023年）

市場主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉。為積極培育壯大我省市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)制定如下行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和幫扶作用，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快培育壯大市場主體，到2023年，全省市場主體數(shù)量年均增長16%，力爭突破500萬戶，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破16000家，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，上市企業(yè)突破120家，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。

二、重點任務(wù)

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體培育行動

1.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點培育一批雛鷹型龍頭企業(yè)，壯大一批成長型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)一批領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建層次明顯、大中小龍頭企業(yè)相互協(xié)調(diào)的梯次發(fā)展格局。力爭到2023年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)達(dá)到1000家左右，其中，國家重點龍頭企業(yè)達(dá)到60家以上。

2.提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動每村形成一個主導(dǎo)產(chǎn)品、一個致富帶頭人、一個農(nóng)民合作社、一個村集體資產(chǎn)運營平臺。開展家庭農(nóng)場示范縣、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭到2023年，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社超過1200家，省級示范家庭農(nóng)場超過1000個。

3.大力發(fā)展農(nóng)村電商。加快培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，三年培育農(nóng)村直播電商人員10000人，進(jìn)一步加密鄉(xiāng)村物流站點。

（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局等）

（二）實施先進(jìn)制造企業(yè)培育行動

1.打造領(lǐng)航標(biāo)桿企業(yè)。圍繞“2+6+N”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立領(lǐng)航企業(yè)培育庫，優(yōu)選100家左右主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的骨干企業(yè)進(jìn)行重點培育，出臺實施“一企一策”配套政策，支持領(lǐng)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2023年，百億級領(lǐng)航企業(yè)力爭突破35家。

2.培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。貫徹落實新修訂的《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，大力促進(jìn)中小企業(yè)成長提升。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持中小企業(yè)穩(wěn)崗生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、恢復(fù)產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、降低融資成本等。到2023年，力爭全省專精特新企業(yè)突破3500家、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)突破300家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)突破80家。

3.大力推動“小升規(guī)”。建立完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對重點培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)。有條件的地方可以實施小升規(guī)企業(yè)培育扶持政策。鼓勵同類小微企業(yè)重組上規(guī)升級。到2023年，全省新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3000家，總數(shù)力爭達(dá)到16000家。

（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局等）

（三）實施科技型企業(yè)梯次培育行動

1.積極培育科技型中小企業(yè)。開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大首購、訂購等政策的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推廣“科貸通”等科技金融服務(wù)，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題。到2023年，全省科技型中小企業(yè)達(dá)到10000家。

2.壯大高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入、提升科技創(chuàng)新能力、申報高新技術(shù)企業(yè)。堅持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定管理程序，強(qiáng)化認(rèn)定管理服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各級重大科研項目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺。建立高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“綠色”通道。到2023年，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家。

3.加快發(fā)展獨角獸、瞪羚企業(yè)。落實獨角獸、瞪羚企業(yè)相關(guān)獎勵政策，支持獨角獸和瞪羚企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和幫助其申報各類科技研發(fā)計劃。到2023年，培育獨角獸（潛在、種子）企業(yè)30家以上，瞪羚（潛在）企業(yè)300家以上。

（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等）

（四）實施房地產(chǎn)建筑企業(yè)培育行動

1.引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制，確保商品住房供需總體平衡，積極防范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2023年，全省房地產(chǎn)企業(yè)總體實力明顯提升。

2.推動建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持單一總承包企業(yè)向其他總承包資質(zhì)發(fā)展。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與鐵路、公路、水利、機(jī)場、軌交等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，拓展海外工程建設(shè)市場。到2023年，全省年產(chǎn)值超過百億元的建筑企業(yè)達(dá)到10家以上。

3.促進(jìn)物業(yè)企業(yè)發(fā)展。以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī)，推動住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到65%以上。實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。引導(dǎo)每個設(shè)區(qū)市建設(shè)2-3個“智慧物業(yè)服務(wù)”和“智慧安防小區(qū)”示范項目。到2023年，物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到4200家以上，打造50家以上行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（五）實施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動

1.大力培育現(xiàn)代流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基于倉儲的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批以連鎖經(jīng)營為代表、線上線下互動、國內(nèi)國際聯(lián)動、城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的現(xiàn)代流通企業(yè)。培育省級重點商貿(mào)物流園區(qū)（中心）30家和重點商貿(mào)物流企業(yè)120家。到2023年，全省限額以上商貿(mào)流通企業(yè)突破12000家。

2.打造一批物流龍頭企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和資源整合，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型，打造一批現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。培育形成一批運行模式先進(jìn)、要素整合能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用突出的樞紐運營企業(yè)。到2023年，全省A級物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到320家，其中5A級物流企業(yè)力爭達(dá)到6家。

3.加快推動電商企業(yè)發(fā)展。聚焦南昌市、贛州市、九江市等國家電子商務(wù)示范城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升電商服務(wù)平臺，推進(jìn)“贛品網(wǎng)上行”。到2023年，培育省級電商示范基地40個以上、示范企業(yè)200家以上，力爭全省網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2500億元。

（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局等）

（六）實施文旅康養(yǎng)領(lǐng)域市場主體培育行動

1.推動旅游業(yè)提質(zhì)升檔。打造500家以上A級景區(qū)。大力推進(jìn)全域旅游，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。到2023年，全省旅游業(yè)市場主體力爭突破15000家。

2.著力培養(yǎng)文化企業(yè)。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)與開發(fā)利用，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升文化消費，加大對文化消費試點城市的支持。鼓勵文化“走出去”，建立一批省級文化出口基地。到2023年，全省文化領(lǐng)域市場主體力爭突破45000家，贛鄱文化品牌影響力顯著增強(qiáng)。

3.加快發(fā)展康養(yǎng)領(lǐng)域市場主體。加強(qiáng)健康養(yǎng)老項目規(guī)劃引導(dǎo)，支持社會力量投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。

（責(zé)任部門：省文化和旅游廳、省文資辦、省廣電局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等）

（七）實施個體工商戶提升行動

1.鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵實體零售企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。推動8條左右省級商業(yè)街區(qū)改造提升試點示范建設(shè)，打造一批高品質(zhì)夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。落實支持個體工商戶發(fā)展稅收、融資扶持政策。到2023年，全省個體工商戶力爭達(dá)到320萬戶以上。

2.推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”培育工程。鼓勵各地推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到2023年，全省新增“個轉(zhuǎn)企”超過9000家。有條件的地方可以建立“個轉(zhuǎn)企”扶持機(jī)制。

3.培育新型個體工商業(yè)態(tài)。支持共享經(jīng)濟(jì)靈活用工綜合服務(wù)平臺發(fā)展，對外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、家庭服務(wù)員等新業(yè)態(tài)的勞動者，辦理個體工商戶集群登記提供便利，更好獲取公共服務(wù)保障。

（責(zé)任部門：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財政廳、省管局、省商務(wù)廳等）

三、保障措施

（一）實施市場準(zhǔn)入退出便利工程。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。深入推進(jìn)企業(yè)開辦全程電子化，推行“一照多址”改革。簡化個體工商戶登記程序，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步推動照后減證和簡化審批。同時，暢通市場主體退出渠道，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。（責(zé)任部門：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省司法廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省金融監(jiān)管局等）

（二）實施招大引強(qiáng)工程。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)，深入實施“三請三回”“三企入贛”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等行動計劃；精心舉辦世界VR產(chǎn)業(yè)大會、世界贛商大會等重大產(chǎn)業(yè)招商活動，力爭每年新增“5020”項目120個以上。扎實開展“項目大會戰(zhàn)”，做好重大項目跟蹤落地保障服務(wù)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等）

（三）實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈工程。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，聚焦14個重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈重點項目要素保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。提升標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)水平，加大開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，支持更多的輕資產(chǎn)市場主體入駐經(jīng)營。搭建供應(yīng)鏈對接平臺，為企業(yè)提供精準(zhǔn)產(chǎn)銷對接服務(wù)。加快建設(shè)具備快速集散功能的流通型倉儲中心、服務(wù)于電商的倉配一體化倉儲中心。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局等）

（四）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化工程。培育一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)大學(xué)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，三年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款330億元，扶持個人創(chuàng)業(yè)25萬人次。每所高校建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制和孵化基地。辦好“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“中國創(chuàng)翼”江西大賽等雙創(chuàng)賽事，搭建常態(tài)化路演平臺。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等）

（五）實施惠企幫扶助力工程。持續(xù)推動減稅降費等惠企政策落地見效，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系開發(fā)區(qū)、“白名單”企業(yè)幫扶、企業(yè)特派員等機(jī)制，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中的困難和問題。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)等）

（六）實施新贛商成長工程。實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升“百千萬”（百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)家經(jīng)營管理人才）培訓(xùn)工程。鼓勵與知名電商（新媒體）聯(lián)合培養(yǎng)網(wǎng)紅主播，到2023年每個設(shè)區(qū)市建成1家網(wǎng)紅培訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)1000名網(wǎng)紅主播。按照相關(guān)規(guī)定，每年評選50名新贛商，營造尊崇企業(yè)家濃厚氛圍。（責(zé)任部門：省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、團(tuán)省委、省企聯(lián)等）

（七）實施市場環(huán)境凈化工程。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋、常態(tài)化。開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行信用分級監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場壟斷、不正當(dāng)競爭等查處力度。持續(xù)治理涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。開展政務(wù)失信整治行動，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任部門：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視市場主體培育工作，擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，落實到深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效上，定期研究市場主體培育工作，積極謀劃政策舉措，確保改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為市場主體發(fā)展活力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體培育工作，擬訂年度計劃、分解各項任務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門要立足實際，結(jié)合落實“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)本行業(yè)市場主體培育路徑方案，細(xì)化配套措施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局建立定期調(diào)度機(jī)制，按季度通報各地各行業(yè)市場主體培育發(fā)展情況，及時分析研判市場主體發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決難點痛點堵點問題。

（四）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。將培育壯大市場主體工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核、營商環(huán)境評價內(nèi)容，引導(dǎo)各地推動市場主體量質(zhì)雙升。開展市場主體培育試點示范，對成效明顯地區(qū)予以通報激勵，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

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