贛發(fā)〔2022〕5號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”的意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”的意見







贛發(fā)〔2022〕5號(hào)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于全面深化改革、整體提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要推動(dòng)作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和視察江西重要講話精神，全面推進(jìn)省第十五次黨代會(huì)確定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持重點(diǎn)突破和系統(tǒng)集成相結(jié)合、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升和自我革新相結(jié)合、堅(jiān)持有事必應(yīng)和無(wú)事不擾相結(jié)合，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，全面提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平，打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章。

一年求突破。到2022年底，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)取得突破性成效，營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位次前移進(jìn)檔，全省2-3項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)標(biāo)桿城市行列，一批政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措在全省推廣。

兩年大提升。到2023年底，2-3個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)一流水平行列，多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)標(biāo)桿城市行列。

五年樹品牌。經(jīng)過(guò)5年左右努力，全省營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)入全國(guó)一流水平行列，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，江西營(yíng)商環(huán)境品牌在全國(guó)打響，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革的樣板。

二、主要任務(wù)

（一）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

1.健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張單”管理模式，建立行政審批與清單相銜接的準(zhǔn)入機(jī)制，清單之外全面實(shí)行“非禁即入”。定期排查和清理市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推廣“一照通辦”改革，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域許可證集成辦理。深化企業(yè)開辦便利化改革，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，落實(shí)歇業(yè)備案制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制。

2.深化要素市場(chǎng)化配置。推行采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推行“用地清單制+告知承諾制”改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推進(jìn)“江西省人力資源地圖”項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化用工就業(yè)信息精準(zhǔn)推送、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工比對(duì)分析等服務(wù)。建設(shè)省普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)，接入涉企數(shù)據(jù)信息，完善企業(yè)征信功能，助力智慧融資服務(wù)。實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級(jí)工程和“金融贛軍”工程，完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，健全“1+5+N”政府性融資擔(dān)保機(jī)制。完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。建設(shè)全省一體化大數(shù)據(jù)中心，健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易等環(huán)節(jié)的法規(guī)、機(jī)制和運(yùn)營(yíng)流程。

3.培育支持市場(chǎng)主體。深入實(shí)施《培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，鼓勵(lì)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，大力扶持“專精特新”、科技型企業(yè)發(fā)展。著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性。幫助市場(chǎng)主體解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。搭建供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)。推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯(cuò)峰用電，保障企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

4.促進(jìn)市場(chǎng)公平有序。深化“一照多址”“一證多址”改革，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移政策，全面清理無(wú)法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，健全第三方評(píng)估機(jī)制。深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用。推進(jìn)《江西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》修訂，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派長(zhǎng)效機(jī)制，糾正各類中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

（二）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

5.深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，及時(shí)調(diào)整全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單。銜接法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，編制全省行政許可事項(xiàng)清單。編制行政備案事項(xiàng)清單，無(wú)法定依據(jù)的原則上全部取消，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)行政備案事項(xiàng)。編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，清理和取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。依法賦予開發(fā)區(qū)（新區(qū)）更多審批權(quán)限，全面實(shí)行“園區(qū)事、園區(qū)辦”。加強(qiáng)對(duì)審批運(yùn)行情況、權(quán)力下放承接等情況的監(jiān)督評(píng)估。整體推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革，支持各市縣和開發(fā)區(qū)（新區(qū)）設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

6.加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)26個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善線上信息公開平臺(tái)和線下政務(wù)公開專區(qū)?？茖W(xué)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，以具體辦理項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化事項(xiàng)顆粒，建立健全事項(xiàng)審查和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保全省“一件事項(xiàng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理”“跨區(qū)域辦理”。加強(qiáng)窗口服務(wù)培訓(xùn)和考核，組建職業(yè)化、專業(yè)化政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。健全信息公開、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、文明服務(wù)等制度規(guī)范。建立與全省行政權(quán)力清單相協(xié)同的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。

7.大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)以部門為中心向以事項(xiàng)為中心轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，加快推進(jìn)“一網(wǎng)一窗一次”改革。出臺(tái)全省“一件事一次辦”改革工作方案，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。加快通用“綜合窗口”建設(shè)，推進(jìn)綜合受理“一窗化”。搭建惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)“惠企通”，推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”，加快實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)行政服務(wù)中心（含園區(qū)）“涉企政策兌現(xiàn)+幫代辦”服務(wù)全覆蓋。著眼項(xiàng)目全生命周期，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，大力推行“承諾制+區(qū)域評(píng)估+六多合一”審批模式和全流程在線審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。持續(xù)提升納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理水電氣等領(lǐng)域服務(wù)效率。

8.打造智能化政務(wù)服務(wù)模式。以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)共享樞紐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息應(yīng)上盡上、互聯(lián)互通。加快公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域電子證照、電子?。ê灒┱禄ネɑフJ(rèn)，推進(jìn)全場(chǎng)景無(wú)障礙應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)“贛服通”迭代升級(jí)，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理政務(wù)服務(wù)新模式。擴(kuò)大智慧政務(wù)自助終端的覆蓋率和服務(wù)事項(xiàng)范圍，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。積極推行贛通碼試點(diǎn)應(yīng)用，在更多領(lǐng)域提供“一碼通省”服務(wù)。推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。

（三）打造平等保護(hù)的法治環(huán)境

9.完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度。深入實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境條例》《江西省社會(huì)信用條例》《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。研究推進(jìn)事中事后監(jiān)管地方立法，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的事中事后監(jiān)管制度。研究推進(jìn)商事登記地方立法配套，完善商事登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，為企業(yè)進(jìn)入、退出市場(chǎng)提供規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記服務(wù)。研究推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)地方立法配套，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對(duì)挽救危困市場(chǎng)主體的重要作用。

10.推行公正審慎執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制。建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，清單之外實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享，形成“一網(wǎng)通管”。健全社會(huì)信用體系，建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，完善信用修復(fù)機(jī)制，讓監(jiān)管對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“無(wú)處不在”。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”，推廣“企業(yè)安靜日”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

11.提升司法質(zhì)效。落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加強(qiáng)羈押必要性審查，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法有序規(guī)范全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)管理。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟。推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。建立健全涉案財(cái)產(chǎn)善意執(zhí)行及規(guī)范處置機(jī)制。完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，持續(xù)壓縮執(zhí)行時(shí)限，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。深入推進(jìn)全省法院一站式多元解紛與訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提升解紛和服務(wù)能力水平。

12.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。妥善處理各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，深入開展政務(wù)失信治理。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“鐵拳”“藍(lán)天”等專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹執(zhí)行專利權(quán)、著作權(quán)等領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索將省級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能下放至市級(jí)，優(yōu)化專利代理監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。

（四）打造更高水平的開放環(huán)境

13.提升投資便利化水平。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。編制和公布外商投資指引，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù)。建立專業(yè)化國(guó)際招商團(tuán)隊(duì)，建設(shè)“一站式”外商投資辦事平臺(tái)，推行外資行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，依法依規(guī)在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利。積極探索試行“極簡(jiǎn)審批”模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，實(shí)施承諾準(zhǔn)營(yíng)。

14.提升貿(mào)易便利化水平。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)深化貿(mào)易便利化改革，實(shí)行“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”等制度創(chuàng)新。精細(xì)化推進(jìn)口岸“三同”試點(diǎn)，穩(wěn)定開行鐵海聯(lián)運(yùn)班列，拓展中歐班列線路，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深入推進(jìn)進(jìn)出口貨物“兩步申報(bào)+提前申報(bào)”模式，在有條件的港口推行進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。規(guī)范口岸收費(fèi)，有效降低口岸作業(yè)費(fèi)用。

15.優(yōu)化涉外企業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)“一站式”多元解紛機(jī)制，為國(guó)際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品清單，積極開展線上線下政策宣講。

（五）打造包容創(chuàng)新的人文環(huán)境

16.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)整合建設(shè)。完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，深入推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”，持續(xù)推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革。推廣科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用。持續(xù)加大國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，提供低成本場(chǎng)地支持和“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度。

17.加快人才服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施省“雙千計(jì)劃”，大力引進(jìn)培育戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)各地打造一批有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活的特色人才社區(qū)。以省市為單位建立貫通線上線下的“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套支持政策。健全市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革。

18.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。牢固樹立“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”理念，研究建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建健康政商生態(tài)。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)、個(gè)體工商戶定期溝通機(jī)制，持續(xù)開展“入企走訪連心”活動(dòng)，推廣“政企圓桌會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真傾聽市場(chǎng)主體意見建議，幫助企業(yè)排憂解難。推行企業(yè)訴求“1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題10個(gè)工作日回復(fù)”快速處置機(jī)制。加大對(duì)侵害企業(yè)利益問(wèn)題的監(jiān)督力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

19.建立健全容錯(cuò)免責(zé)制度。健全營(yíng)商環(huán)境盡職免責(zé)制度，并與巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、綜合考核等工作銜接統(tǒng)籌，對(duì)依法依規(guī)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)但出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，如果符合有關(guān)法律政策規(guī)定的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

20.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)家積極踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨(dú)特贛商精神和文化，大力弘揚(yáng)“厚德實(shí)干、義利天下”的新時(shí)代贛商精神。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)

圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升，重點(diǎn)在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等18個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，逐年推出一批針對(duì)性強(qiáng)、具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的改革硬舉措，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化實(shí)施、高位化推進(jìn)，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境便利度。同時(shí)，選取一批市縣開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份建設(shè)行動(dòng)

深化“放管服”改革，實(shí)施“基層點(diǎn)單、市縣零售、省級(jí)批發(fā)”的精準(zhǔn)賦權(quán)模式。大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，持續(xù)完善提升“贛服通”功能，推行“區(qū)塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式，加快“綜合窗口”建設(shè)，推進(jìn)窗口人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加快形成制度完備、架構(gòu)完善、機(jī)制健全、事項(xiàng)規(guī)范、平臺(tái)成熟、作風(fēng)優(yōu)良的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)體系。

（三）開展降成本升級(jí)行動(dòng)

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分類施策、一體推進(jìn)，聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，完善我省降成本政策舉措，持續(xù)降低企業(yè)融資、用工、物流和制度性交易等成本。積極構(gòu)建省域、市域、縣域協(xié)同推進(jìn)降成本工作格局，鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、成本痛點(diǎn)，有針對(duì)性制定本地區(qū)降成本綜合措施，提升政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。引導(dǎo)有條件的市縣安排中小企業(yè)紓困資金。大力開展政策宣講、精準(zhǔn)推送，打通政策落地“最后一公里”，幫助企業(yè)降本減負(fù)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）開展“新官不理舊賬”問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)

堅(jiān)決整治、著力解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛等突出問(wèn)題。對(duì)“新官不理舊賬”違約毀約等失信問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。對(duì)需要追責(zé)問(wèn)責(zé)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立健全政務(wù)信用記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機(jī)制，形成政務(wù)信用管理體系。

（五）開展行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理行動(dòng)

重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、資金往來(lái)、合股投資等方面情況進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)，有效解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費(fèi)”等突出問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市，增設(shè)簽約備案、時(shí)限承諾、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、逾期警示、評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)等管理功能，促進(jìn)中介服務(wù)減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì)。

（六）開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)

大力整治假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評(píng)標(biāo)“三假”亂象，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，全面清理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)等設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）開展公職人員不作為亂作為專項(xiàng)治理行動(dòng)

重點(diǎn)整治公職人員在行使權(quán)力中擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻行為，整治敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業(yè)、亂檢查、亂罰款等問(wèn)題，整治利用審批許可、執(zhí)法監(jiān)管等權(quán)力吃拿卡要、違規(guī)插手工程項(xiàng)目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。通過(guò)明察暗訪等多種方式，狠抓一批典型案件，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并通報(bào)曝光。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為雙組長(zhǎng)的工作推進(jìn)機(jī)制。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促職責(zé)，省直有關(guān)部門認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，各地要認(rèn)真落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)主體責(zé)任，全省上下齊心協(xié)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平加快提升。

（二）強(qiáng)化改革協(xié)同。各地各部門要加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)，在大力實(shí)施全面深化改革攻堅(jiān)行動(dòng)中，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，各重點(diǎn)領(lǐng)域改革要主動(dòng)支持、積極服務(wù)“一號(hào)改革工程”，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)檢驗(yàn)全面深化改革成效。

（三）完善評(píng)價(jià)督查。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指揮棒作用，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)日常監(jiān)測(cè)和年度評(píng)價(jià)相結(jié)合，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的跟蹤督促、銷號(hào)管理。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”工作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉率、覆蓋面。及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)、好做法，辦好“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng)，每年選樹一批典型。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境咨詢專家和社會(huì)監(jiān)督員作用，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性，在全省營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

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