鄂政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知






鄂政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

湖北省人民政府辦公廳

2022年3月10日


 

關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、材料事務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)事務(wù)費(fèi)、人資費(fèi)、其他支出精簡(jiǎn)合并為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除超過50萬元的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需要提供明細(xì)預(yù)算。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。預(yù)算評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在預(yù)算評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在保證項(xiàng)目正常執(zhí)行和項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減調(diào)增、設(shè)備費(fèi)預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購(gòu)置設(shè)備的明細(xì)變化等設(shè)備費(fèi)預(yù)算及相關(guān)新增資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）推行經(jīng)費(fèi)“包干制”。探索在自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技創(chuàng)新人才及服務(wù)專項(xiàng)中的科技服務(wù)人才、軟科學(xué)研究項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)“包干制”管理，湖北實(shí)驗(yàn)室開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。科研團(tuán)隊(duì)可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)實(shí)行“包干制”管理的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理。“包干制”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求，經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（四）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)撥付。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。除“賽馬制”和后補(bǔ)助科研項(xiàng)目之外，其他科研項(xiàng)目在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，加快資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（六）提高間接費(fèi)用比例。自然科學(xué)類項(xiàng)目可按照不超過直接費(fèi)用（扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）的一定比例核定間接費(fèi)用，其中200萬元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的部分為不超過30%；500萬元以上至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。軟科學(xué)研究項(xiàng)目及其他社會(huì)科學(xué)類、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目可按照不超過項(xiàng)目支出總額的一定比例核定間接費(fèi)用，其中50萬元及以下部分為不超過60%；50萬元以上至100萬元的部分為不超過40%；100萬元以上的部分為不超過30%。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用，可全部用于績(jī)效支出，績(jī)效支出安排要與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）開展科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在湖北實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，擇優(yōu)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)，允許從長(zhǎng)期穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查，對(duì)抽查不合格的單位取消其試點(diǎn)資格。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照所在地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。對(duì)在鄂工作1年以上且不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍高層次科技人才，允許用人單位為其購(gòu)買聘期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，并納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）合理核定績(jī)效工資總量。省屬高校、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（指在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)實(shí)際發(fā)放的水平）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，按現(xiàn)行政策和審批程序申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平；在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主決定績(jī)效工資分配，并向承擔(dān)科研任務(wù)多、成效突出的科研人員傾斜。對(duì)聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的高層次人才，可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式。（省人社廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。在鄂單位對(duì)其持有的科技成果，可通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式，依法自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。科技成果完成單位在鄂轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果時(shí)，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員可以享受科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以按照不低于科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收入的70%取得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬?？蒲腥藛T在鄂自行實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，可連續(xù)5年每年從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于10%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲腥藛T獲得的成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為人社、財(cái)政部門核定單位下一年度績(jī)效工資總量基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。（省科技廳、省人社廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十一）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位創(chuàng)新工作機(jī)制，集中聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”等模式確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理。加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可依規(guī)在項(xiàng)目承擔(dān)單位公用經(jīng)費(fèi)或科研項(xiàng)目間接費(fèi)用中列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行“包干制”。野外考察、心理測(cè)試、土地租賃、勞務(wù)聘請(qǐng)、臨床試驗(yàn)、資料收集、問卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動(dòng)和邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的費(fèi)用，按照實(shí)事求是、厲行節(jié)約、證據(jù)完整的原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）。按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一上報(bào)結(jié)果的要求，由審計(jì)、財(cái)政、科技管理部門等編制項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收操作指南，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)節(jié)、明確職責(zé)、簡(jiǎn)化流程，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的省屬高校、科研院所作為試點(diǎn)單位，將由其出具的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。省屬高校、科研院所要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備，采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行網(wǎng)絡(luò)備案制，無需報(bào)財(cái)政部門審核。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)家合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，不列入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）批次限量管理范圍。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受“零增長(zhǎng)”要求限制。（單位主管部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十六）拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)需求和應(yīng)用導(dǎo)向，對(duì)由企業(yè)提出需求并先行投入和組織研發(fā)的，科研項(xiàng)目納入省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理后，采取后補(bǔ)助或與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立項(xiàng)目共管賬戶等方式進(jìn)行支持，形成技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、資金分配和成果評(píng)價(jià)主要由市場(chǎng)決定以及項(xiàng)目組織實(shí)施由企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新機(jī)制。（省財(cái)政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，面向全球、全國(guó)遴選頂尖科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家自主技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)等；3至5年后采取第三方評(píng)估、國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定后續(xù)支持措施。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)、高校、科研院所、政府、投資機(jī)構(gòu)等多方共同參與的投入機(jī)制，探索理事會(huì)（董事會(huì)）決策、院所長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化管理機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，在確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不變、考核指標(biāo)不降的前提下，下放技術(shù)路線、研究方案和資金使用調(diào)整審批權(quán)限，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行決定。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（十九）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重目標(biāo)、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用示范類、目標(biāo)導(dǎo)向類等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。未達(dá)到項(xiàng)目考核指標(biāo)的，在證明充分履行職責(zé)的前提下寬容失敗，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收允許總結(jié)處理，不納入下一次申報(bào)項(xiàng)目的誠(chéng)信記錄。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目財(cái)政資金落實(shí)及使用情況等，完善監(jiān)督檢查方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。探索實(shí)行科技項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑式”管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)實(shí)施周期3年內(nèi)的科研項(xiàng)目，不再開展過程性檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十一）加強(qiáng)政策宣傳。全面梳理現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理政策，對(duì)與新出臺(tái)政策精神不符的規(guī)定要進(jìn)行清理。依托“科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳月”活動(dòng)，多渠道、多載體組織開展國(guó)家及省科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣傳解讀，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)、高校、科研院所推送改革措施，提升關(guān)注度、知曉率，在全省形成理解改革、支持改革、推動(dòng)改革的濃厚氛圍。加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員貫徹落實(shí)政策精神的能力水平。（省科技廳、省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十二）強(qiáng)化政策落實(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期開展政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查和評(píng)估，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)改革落地見效。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)、宣傳、提升。（省財(cái)政廳、省科技廳會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）優(yōu)化管理服務(wù)。配套制定財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“放管服”制度措施，簡(jiǎn)化優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用程序，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷，建立起科學(xué)合理、便捷高效的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。進(jìn)一步梳理管理流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，減少提交材料，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化科技計(jì)劃管理，完善專家?guī)旃芾硇畔⒒到y(tǒng)，全面推行科研經(jīng)費(fèi)使用“網(wǎng)上辦”“一次結(jié)”“限時(shí)辦”工作機(jī)制，提高辦理效率。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

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