豫政辦〔2022〕30號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2022〕30號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月26日




 

河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，更好滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務(wù)站、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品城鄉(xiāng)運(yùn)輸高效便捷，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)水平持續(xù)提升。

二、體系建設(shè)

(一）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)資源集約化。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)郵政服務(wù)站點(diǎn)創(chuàng)新運(yùn)營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，滿足農(nóng)村群眾日常寄遞需求。鼓勵(lì)郵政企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(二）建立完善末端公共配送體系。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平臺(tái)積極探索收益分配機(jī)制，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，共建共享農(nóng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批共同配送示范線路和站點(diǎn)。推進(jìn)各類物流平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互補(bǔ)，提升綜合服務(wù)能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全省的農(nóng)村寄遞物流公共配送體系，打造50個(gè)左右示范性縣級(jí)寄遞公共配送中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(三）著力優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商融合發(fā)展，打造農(nóng)村地區(qū)完整的“電商+寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)入駐縣級(jí)寄遞公共配送中心。鼓勵(lì)大型商超、連鎖零售企業(yè)與寄遞物流企業(yè)合作，通過多種方式為農(nóng)村群眾提供便捷消費(fèi)服務(wù)。開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，到2025年，爭創(chuàng)5個(gè)左右國家級(jí)示范區(qū)、30個(gè)左右省級(jí)示范區(qū)，財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)國家級(jí)、省級(jí)示范區(qū)給予支持。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞融合發(fā)展。鼓勵(lì)縣級(jí)公路客貨運(yùn)站建設(shè)郵政、快遞作業(yè)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能。完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售客票合作機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、郵政管理局、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(四）積極構(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷社和其他社會(huì)資本共建共用預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、周轉(zhuǎn)箱和托盤，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依托縣級(jí)寄遞公共配送中心建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農(nóng)村冷鏈寄遞物流體系。強(qiáng)化冷鏈寄遞安全管理，提升冷鏈寄遞安全水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一）加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)向村一級(jí)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由“服務(wù)到村”向“駐村設(shè)點(diǎn)”轉(zhuǎn)型，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。支持郵政、快遞企業(yè)拓展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，提升農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)營收水平，健全符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康運(yùn)行。對(duì)2021—2025年在行政村設(shè)立的符合“四固定”（固定的營業(yè)場(chǎng)所、營業(yè)人員、營業(yè)時(shí)間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務(wù)組織標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、不擺地?cái)偅?biāo)準(zhǔn)的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(二）暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。支持寄遞物流企業(yè)積極對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商的定制化寄遞物流服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。引導(dǎo)脫貧地區(qū)拓展農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，大力發(fā)展直播電商、社交電商等新模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和貨源組織，提升農(nóng)產(chǎn)品上行能力。支持有條件的地方申建國家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)政策，加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。加快農(nóng)村郵路汽車化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商服務(wù)站等升級(jí)改造，拓展寄遞物流服務(wù)功能。加快村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，整合村級(jí)郵政、快遞、供銷、電商等公共設(shè)施資源，提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力。對(duì)2021—2025年縣級(jí)寄遞公共配送中心購買分揀設(shè)備、安檢設(shè)備的費(fèi)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)改造所需的資金，財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

(四）優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。積極開展快遞業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持有條件的地方健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制。完善農(nóng)村寄遞物流消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法依規(guī)查處跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。健全縣級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。（責(zé)任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化舉措，加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)各項(xiàng)工作。省商務(wù)廳、郵政管理局要牽頭建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的問題，出臺(tái)相關(guān)支持政策，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大支持力度。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入同級(jí)政府相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)支出納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持力度。省財(cái)政統(tǒng)籌使用中央及省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化督查問效。省商務(wù)廳、郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，對(duì)相關(guān)資金使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。

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