魯政字〔2022〕70號(hào)《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知






魯政字〔2022〕70號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，落實(shí)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）要求，以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）深化改革的突破和先導(dǎo)作用，加快打造對(duì)外開放新高地?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)措施。

一、提升貿(mào)易便利度

（一）開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新。提升山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱青島片區(qū)）在青島西海岸新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的功能，推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南片區(qū)）、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱煙臺(tái)片區(qū)）所在設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，探索對(duì)特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易模式創(chuàng)新，開展跨境易貨貿(mào)易、藥食同源產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)便利化改革等，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；適用范圍：山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以下除標(biāo)注適用于特定片區(qū)的措施外，適用范圍均為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

（二）推動(dòng)離岸貿(mào)易發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)交互共享智慧監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)之間的互信機(jī)制。建立離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供政策咨詢、專業(yè)人員培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)自律，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)解決支付結(jié)算真實(shí)性問題。研究制定支持離岸貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。推動(dòng)銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實(shí)性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，探索在審慎監(jiān)管下優(yōu)化配套服務(wù)，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。規(guī)范山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展保稅維修、再制造業(yè)務(wù)流程，明確商務(wù)、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門工作職責(zé)。爭(zhēng)取將柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等商品列入維修產(chǎn)品目錄。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外企業(yè)開展飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備保稅維修業(yè)務(wù)實(shí)行“一事一議”。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。推動(dòng)濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)探索以正面清單管理模式開展跨境電商零售進(jìn)口日韓藥品及醫(yī)療器械試點(diǎn)。推進(jìn)在煙臺(tái)增設(shè)藥品進(jìn)口口岸。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升投資便利度

（五）放開國(guó)際登記船舶的法定檢驗(yàn)。青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)要加大航運(yùn)要素招引力度，積極出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，吸引境內(nèi)外航運(yùn)公司、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。海事管理機(jī)構(gòu)要按照授權(quán)做好對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。（山東海事局負(fù)責(zé)，適用范圍：青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)）

（六）開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)以傳統(tǒng)文化為核心內(nèi)容的動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。指導(dǎo)有需求的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。（省委宣傳部負(fù)責(zé)）

（七）提高土地資源配置效率。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)，允許將產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)等作為供地條件，支持山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新探索。推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)通過用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等方式，提高土地資源配置效率。批而未用、閑置土地的調(diào)整利用，可以優(yōu)先用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目落地。納入省重大項(xiàng)目清單的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)和濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市統(tǒng)籌保障項(xiàng)目合理用地需求。（省自然資源廳負(fù)責(zé))

三、提升國(guó)際物流便利度

（八）協(xié)調(diào)推進(jìn)開放通道建設(shè)。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)充分利用第五航權(quán)，招引日本、韓國(guó)等國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)至第三國(guó)客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，提升機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班資源配置效率。（民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。青島片區(qū)要在海鐵“全程聯(lián)運(yùn)提單”基礎(chǔ)上，制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等單證，探索形成單證簽發(fā)和提貨的具體規(guī)則。優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)功能，推動(dòng)港口、鐵路等部門實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、山東省港口集團(tuán)、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適用范圍：青島片區(qū)）

（十）探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。試點(diǎn)推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)建多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的陸上貿(mào)易融資新機(jī)制。在中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司管轄范圍內(nèi)，以探索賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性為切入點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)單證融資的實(shí)踐案例，為完善相關(guān)政策規(guī)定提供支撐。（省法院、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度

（十一）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。推動(dòng)海關(guān)部門與上海期貨交易所搭建橡膠監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)和期貨交易所數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的疊加集成，提升標(biāo)準(zhǔn)倉單的金融屬性和流通價(jià)值。有條件的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)要做大期貨保稅交割業(yè)務(wù)，對(duì)區(qū)內(nèi)保稅監(jiān)管場(chǎng)所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制。對(duì)參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗(yàn)，出庫分批放行。探索在進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗(yàn)結(jié)果。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新賬戶體系管理。爭(zhēng)取在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一。支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，提升其跨境資金流動(dòng)的靈活性和便利性。（人民銀行濟(jì)南分行、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）開展租賃公司便利化試點(diǎn)。探索注冊(cè)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的SPV公司共享外債額度。指導(dǎo)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)支持融資租賃行業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵(lì)更多的融資租賃機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。對(duì)實(shí)績(jī)達(dá)到一定要求的經(jīng)營(yíng)性租賃公司在境內(nèi)收取外幣租金業(yè)務(wù)實(shí)行“一事一議”。（外匯局山東省分局、省地方金融監(jiān)管局、外匯局青島市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。圍繞山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專利，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)底層資產(chǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、探索司法對(duì)貿(mào)易投資便利的保障功能

（十五）強(qiáng)化仲裁服務(wù)保障。支持仲裁機(jī)構(gòu)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)解決國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭(zhēng)議提供仲裁服務(wù)。在濟(jì)南片區(qū)積極探索、依法開展臨時(shí)仲裁試點(diǎn)，努力推動(dòng)以臨時(shí)仲裁方式解決商事糾紛。吸引國(guó)內(nèi)外知名仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織等機(jī)構(gòu)，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供商事糾紛事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決的全鏈條商事法律服務(wù)。（省法院、省司法廳、省貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，是加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局的具體措施。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府要落實(shí)好主體責(zé)任，省有關(guān)部門、單位要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要提高政治站位，將其列為本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)需研究制定的具體措施，應(yīng)自本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)完成。要繼續(xù)解放思想、大膽探索，優(yōu)化各項(xiàng)改革措施落地程序和要求，確保各項(xiàng)措施落地見效。





 

山東省人民政府

2022年4月13日

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