《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設的指導意見〉的通知》全文（2022年4月10日）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設的指導意見〉的通知》

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。






 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年4月10日





 

關于推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設的指導意見

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）是在街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的領導下，聚焦轄區(qū)內(nèi)老年人服務需求，建立健全議事協(xié)商、涉老信息整合等機制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）及各類服務商等資源，為轄區(qū)內(nèi)全體老年人提供就近精準養(yǎng)老服務的區(qū)域養(yǎng)老模式。為加快推進聯(lián)合體建設，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足老年人服務需求為出發(fā)點，按照黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、因地制宜的思路，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給機制，優(yōu)化供給方式，壓實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務屬地責任，強化政策聯(lián)動、資源整合、供需對接、跨界協(xié)同、全員參與，加快形成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標

分類分層有序推進聯(lián)合體建設，到2022年底，全市聯(lián)合體運行機制基本建立；到2025年底，全市聯(lián)合體基本建成，實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行，老年人獲得感不斷提升；到2035年底，聯(lián)合體全面建成，并取得良好成效。

二、重點任務

（一）均衡布局老年服務設施

利用轄區(qū)內(nèi)包括中央單位在內(nèi)的各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老家庭照護床位及醫(yī)療機構等涉及老年人的服務設施，實現(xiàn)機構集中養(yǎng)老床位、驛站臨時托養(yǎng)床位、養(yǎng)老家庭照護床位均衡布局、配比合理，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源有效結合。強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站對居家養(yǎng)老服務的輻射功能，促進各類老年服務設施功能定位清晰、差異化運營、有效銜接，建立公平可及、整合連續(xù)的照護服務模式，有效保障老年人長期照護服務需求。

（二）統(tǒng)籌整合老年服務資源

整合利用轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)服務、文化體育等公共服務資源，為老年人提供集中養(yǎng)老、日間照料、居家照護、養(yǎng)老助餐、文體娛樂、緊急援助、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理等服務。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動涉老相關政策措施落實落細。完善分級診療體系，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等醫(yī)療資源，實現(xiàn)老年人慢性病管理、小病診療不出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本養(yǎng)老服務對象和高齡獨居老年人全部納入家庭醫(yī)生簽約范圍。

（三）養(yǎng)老服務需求未訴先辦

按照分級分類保障原則，完善基本養(yǎng)老服務對象臺賬，落實基本養(yǎng)老服務清單，確?；攫B(yǎng)老服務對象和高齡獨居老年人的基本養(yǎng)老服務需求得到滿足。科學劃分社區(qū)養(yǎng)老服務驛站責任片區(qū)，明確其基本養(yǎng)老服務對象主體清單、責任清單、服務清單，對入戶發(fā)現(xiàn)或老年人反映集中的服務需求未訴先辦、快速響應。建立養(yǎng)老服務顧問制度，挖掘養(yǎng)老服務需求，統(tǒng)籌做好老年人綜合能力評估、政策咨詢、服務供需對接等工作，推動轄區(qū)內(nèi)老年人涉老相關政策應享盡享。

（四）打造老年友好宜居環(huán)境

全面推進老年人家庭適老化改造，對經(jīng)濟困難的基本養(yǎng)老服務對象由政府資助完成改造，對其他老年人家庭適老化改造制定激勵措施，確保有意愿進行適老化改造的老年人家庭愿改盡改。加快推進老年宜居環(huán)境建設，持續(xù)推進老舊小區(qū)加裝電梯工作，基本完成老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設和適老化改造，努力實現(xiàn)老年人居家生活和交通出行無障礙。推進應急援助感應呼叫終端設備安裝工作，確保老年人居家安全和應急服務需求及時得到響應。

（五）建設老年友好型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)

加強基層老年協(xié)會、為老志愿服務組織建設，全面實施養(yǎng)老服務時間儲蓄制度，大力開展志愿服務和鄰里互助服務。引導轄區(qū)內(nèi)公益組織為有需求的老年人提供臨時陪伴、精神慰藉等公益服務，有效滿足老年人社會參與、精神文化等方面需求。到2025年底，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會組建率、協(xié)會會員覆蓋率實現(xiàn)顯著提升，形成關愛關心、尊老敬老的社會氛圍。探索開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，到2035年底，全市實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

三、運行機制

（一）規(guī)范議事協(xié)商機制

依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨建工作協(xié)調(diào)委員會，由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等核心層服務主體和各類服務商等關聯(lián)層服務主體及有關單位共同參與，定期召開議事協(xié)商會議，研究解決聯(lián)合體建設過程中的重點難點問題。

（二）完善聯(lián)合體效能實現(xiàn)機制

建立老年人需求發(fā)現(xiàn)、專業(yè)化需求對接、綜合解決問題和評估反饋機制。發(fā)揮養(yǎng)老服務顧問作用，通過巡視探訪、照料服務、志愿服務等方式主動發(fā)現(xiàn)老年人需求。建立以老年人訴求解決為目標的有效機制，及時對接專業(yè)化服務，實現(xiàn)老年人需求一站式響應、老年人訴求接訴即辦，不斷提升服務質(zhì)量和響應速度。鼓勵各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)新聯(lián)合體運行模式，可委托第三方公益組織或?qū)I(yè)服務機構協(xié)助推進聯(lián)合體建設。

（三）建立涉老信息整合機制

完善并有效運用信息化綜合平臺，整合供需對接、評估計劃、質(zhì)量監(jiān)控、資源統(tǒng)籌、多元支付、服務協(xié)調(diào)等功能。建立信息化平臺共享機制，推動聯(lián)合體成員間及時共享涉老數(shù)據(jù)。市民政局牽頭加強對市、區(qū)兩級涉老數(shù)據(jù)的共享交換、整合集成，不斷完善全市老年人數(shù)據(jù)庫，為各區(qū)及聯(lián)合體常態(tài)化應用提供支持。各區(qū)要完善信息化綜合平臺，為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常應用提供基礎支撐。原則上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建信息管理系統(tǒng)，對于已有且符合條件的系統(tǒng)，可通過開放接口共享信息或嵌入?yún)^(qū)級平臺。

（四）明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層群眾自治組織的養(yǎng)老服務責任

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔養(yǎng)老服務政策和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求發(fā)現(xiàn)和訴求回應、服務組織和監(jiān)督管理等方面職責，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務工作，包括：牽頭建立聯(lián)合體，整合利用各類可用于養(yǎng)老服務的政策、設施和服務資源；組織轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構承擔基本養(yǎng)老服務保障職能，引導社會力量為轄區(qū)內(nèi)老年人提供服務；推行為老志愿者登記制度，支持、指導、組織居民委員會、村民委員會及社區(qū)服務站為老年人提供服務，引導各類公益組織參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務；協(xié)助相關部門履行養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構及其他供應商服務質(zhì)量、消防安全、食品安全等的日常監(jiān)管。

居民委員會、村民委員會協(xié)助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理轄區(qū)內(nèi)服務資源，為養(yǎng)老服務機構提供支持；與養(yǎng)老服務機構建立協(xié)同聯(lián)動機制，及時反饋老年人服務需求；組織動員居民群眾參與社區(qū)民主自治，對養(yǎng)老服務機構運營情況及服務質(zhì)量進行監(jiān)督，促進服務供需信息對接；協(xié)助老年人及其家庭開展權益保護。

四、工作要求

（一）強化組織領導

各區(qū)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機制，科學謀劃聯(lián)合體建設工作。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將聯(lián)合體建設列入重點工作內(nèi)容，加大政策執(zhí)行、資源統(tǒng)籌、資金支持力度，穩(wěn)步推進聯(lián)合體建設。

（二）開展評價考核

將聯(lián)合體建設納入“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系。建立聯(lián)合體等級評價機制，以區(qū)域老年人滿意度、各部門涉老相關政策和任務清單落實情況為重要指標，市民政局每年組織對聯(lián)合體建設運行情況進行評價，督促街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行屬地養(yǎng)老服務責任；各級民政部門對評價結果進行科學分析，針對區(qū)域老年人高頻共性問題加強指導，積極推動問題解決。

（三）加強支持保障

各區(qū)要扎實推進聯(lián)合體建設工作，堅持試點先行，加強機制創(chuàng)新，制定相應的激勵措施。各區(qū)財政部門要按照本市有關政策規(guī)定、本區(qū)財政預算管理體制和相關資金保障渠道，統(tǒng)籌做好資金保障工作。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)籌實施，用足用好涉老相關政策和資金資源，積極推動項目落地。各級民政部門要加強業(yè)務指導，制定相關支持政策，積極引導品牌公益組織參與聯(lián)合體運行管理。聯(lián)合體可同時為殘疾人、兒童提供服務。

（四）做好宣傳引導

加大宣傳力度，讓更多老年人及家庭、相關單位充分知曉聯(lián)合體的服務內(nèi)容、服務方式和工作情況，引導社會各界力量積極支持和參與聯(lián)合體建設運營工作。

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