鄂政辦發(fā)〔2022〕10號《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見








鄂政辦發(fā)〔2022〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

“十四五”時期，全省供銷合作社系統(tǒng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

到2025年，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、綜合性合作經(jīng)濟組織、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機制基本完善。全省供銷合作社系統(tǒng)銷售總額達到7000億元，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達到5000萬畝次，再生資源銷售額超過600億元。

二、主要任務(wù)

（一）突出綜合屬性，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。著力打造供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)金融機構(gòu)融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機制。每個市（州）選擇1至2個縣（市、區(qū)）開展試點，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各市〔州〕人民政府，各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府；責任單位：省供銷合作總社、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司）

2.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴面提質(zhì)。以“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、育秧、機插、供肥、機防、收儲）為標準，延伸托管服務(wù)鏈條，打造縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺、村有綜合服務(wù)網(wǎng)點的三級惠農(nóng)服務(wù)支撐平臺。省財政對供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)給予資金獎補，市、縣財政給予相應(yīng)資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社）

3.服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動垃圾分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進垃圾分類回收和減量化、資源化。供銷合作社建設(shè)再生資源分揀加工中心、中轉(zhuǎn)站、回收網(wǎng)點等項目，符合條件的可享受相關(guān)專項資金政策支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省供銷合作總社）

（二）突出內(nèi)外循環(huán)，提升農(nóng)村現(xiàn)代流通功能。

4.打造中部強大農(nóng)村市場。積極發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通中的骨干作用。支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)“兩端”延伸，建成一批“一網(wǎng)多能”智慧物流配送中心和農(nóng)村商貿(mào)綜合體，建立區(qū)域內(nèi)超市聯(lián)盟，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。支持供銷合作社開拓農(nóng)村市場，對符合條件的項目納入相關(guān)專項資金支持范圍。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

5.推進供銷應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲備中心提檔升級。支持供銷合作社發(fā)揮服務(wù)保供穩(wěn)價“國家隊”作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村應(yīng)急物資儲備體系，建立糧食、冷凍食品、日用品、農(nóng)資等流動輪換的管理機制，逐步擴大儲備品種，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省供銷合作總社）

6.健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持供銷合作社參與國家級、省級冷鏈物流基地建設(shè)，打造大型現(xiàn)代化冷鏈物流、商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批供銷農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、地頭冷庫，構(gòu)建連接生產(chǎn)端到消費端的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“上行+下行”產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈綜合服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。對符合條件的供銷冷鏈物流項目給予支持。(牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

7.推進農(nóng)批市場升級改造。持續(xù)推進供銷合作社農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造工程，完善社區(qū)生鮮、智慧農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)功能，提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和輻射帶動力。商務(wù)部門及國開行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行等金融機構(gòu)給予重點支持。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場交由供銷合作社運營、管護。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、國開行省分行、農(nóng)發(fā)行省分行，各市、州、縣人民政府）

8.加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展“832”平臺服務(wù)功能，組織全省農(nóng)產(chǎn)品參與各類展銷活動，符合條件的可申請現(xiàn)有相關(guān)專項資金支持。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社）

（三）突出大抓基層，提升縣鄉(xiāng)村組織體系發(fā)展質(zhì)量。

9.振興縣級供銷合作社。理順縣級供銷合作社組織體系和服務(wù)機制，搭建綜合服務(wù)平臺，增強政策協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展能力，提升統(tǒng)籌運營水平。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定縣級聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場所、經(jīng)費。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省供銷合作總社）

10.培育壯大基層供銷合作社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，積極推行符合條件的村黨組織書記通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟形式推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持打造一批經(jīng)濟實力強、服務(wù)能力強的標桿基層社，加快改造升級薄弱基層社。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省人社廳、省供銷合作總社）

11.升級村級綜合服務(wù)社。將村級綜合服務(wù)社融入農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，整合為農(nóng)服務(wù)資源，加快建成黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“一體化”的村級綜合服務(wù)平臺，打造“農(nóng)民辦事不出村”的為農(nóng)服務(wù)品牌。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省委組織部、省財政廳、省供銷合作總社）

12.推進農(nóng)民專業(yè)合作社量質(zhì)提升。實施農(nóng)民專業(yè)合作社倍增提質(zhì)工程，領(lǐng)辦一批“產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型、服務(wù)型”農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批“管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強”的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動農(nóng)民范圍廣的產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)能力強、社會影響力大的區(qū)域型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合、協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

（四）突出全產(chǎn)業(yè)鏈，增強社有企業(yè)支撐力量。

13.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。審慎推進社有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。整合涉農(nóng)資源，支持供銷合作社組建供銷集團，培育實力雄厚、競爭力強、供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。社資社企改革改制適用國有企業(yè)改革改制、兼并重組相關(guān)支持政策，在股權(quán)或投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持社有企業(yè)積極承擔化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲，并給予市場化補貼。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社）

14.打造供銷“九大商”。支持供銷合作社所屬茶葉生產(chǎn)、流通企業(yè)整合茶產(chǎn)業(yè)資源，打造“大茶商”；開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，參與糧食戰(zhàn)略儲備、專項儲備，打造“大糧商”；建設(shè)大型水產(chǎn)品市場，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖加工專業(yè)化、規(guī)?；?、精細化，打造“大漁商”；建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的水果生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)銷對接，打造“大果商”；推進蔬菜生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化發(fā)展，打造“大菜商”；發(fā)展連片集中中藥材標準化、規(guī)范化種植基地，依法推進藥品藥材流通，推進藥食材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“大藥商”；聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求和農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，優(yōu)化主營產(chǎn)品貨源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，打造“大農(nóng)資商”；參與小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“大蝦商”；支持湖北銀豐集團加快向現(xiàn)代綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級，打造“大棉商”。(牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省供銷合作總社）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機制，強化統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，扎實推動供銷合作社改革發(fā)展走深走實。強化供銷合作社綜合改革動態(tài)管理，形成“規(guī)劃-審議-推進-評估”工作閉環(huán)，層層落實目標責任，加強督辦調(diào)度，確保持續(xù)深化供銷合作社綜合改革順利推進。（牽頭單位：省供銷合作總社；責任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）化解遺留問題。對供銷合作社地方政策性財務(wù)掛賬、不動產(chǎn)確權(quán)登記、縣級供銷合作社參公管理、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險、社有企業(yè)退休人員社會化管理、社有企業(yè)醫(yī)療保險等歷史遺留問題，各相關(guān)部門和地方政府要研究出臺解決方案，抓緊落實處理。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委、省醫(yī)保局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（三）加強社有資產(chǎn)監(jiān)管。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或為融資平臺提供擔保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。堅持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，以管資本為主加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建社有資產(chǎn)大監(jiān)督格局。各級政府要重視加強社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，每年聽取社有資產(chǎn)監(jiān)管、運營情況匯報。發(fā)改、財政、人社、審計、國資、金融監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。省供銷合作總社要履行好本級社有資產(chǎn)監(jiān)管的主體責任，落實好系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)職責，全面開展清產(chǎn)核資，推進資產(chǎn)建檔立卡，制定全省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、省供銷合作總社，各市、州、縣人民政府）

（四）加強供銷合作社自身建設(shè)。全省供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。加快推進社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，加強黨風廉政建設(shè)，全面提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（責任單位：省供銷合作總社）




 

湖北?省人民政府辦公廳

2022年3月27日

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