贛府廳發(fā)〔2022〕10號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持江西省電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見






贛府廳發(fā)〔2022〕10號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

電力是能源供應(yīng)體系的重要組成，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人民美好生活的重要保障。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)我省電力高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型，多措并舉強(qiáng)化供應(yīng)保障，科學(xué)開放推動(dòng)消費(fèi)革命，使電力事業(yè)更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的雙重需要。

（二）基本原則。

——問題導(dǎo)向。從推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型、提升供應(yīng)能力、優(yōu)化用電環(huán)境、深化體制改革、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等角度切入，著力解決我省電力在發(fā)展、運(yùn)行、改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

——系統(tǒng)思維。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，梳理電力事業(yè)各項(xiàng)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)與需求兩個(gè)市場，推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲融合發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期并重，注重運(yùn)行與發(fā)展相銜接；堅(jiān)持電源與電網(wǎng)并重，促進(jìn)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，統(tǒng)籌供應(yīng)與需求市場平衡；堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，持續(xù)提升行業(yè)管理水平；堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并重，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省電力供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，省內(nèi)特高壓主干電網(wǎng)基本形成；電力科技創(chuàng)新穩(wěn)步開展，源網(wǎng)荷儲一體化提升系統(tǒng)運(yùn)行效率；電力綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源消納比例不斷提高；電力惠民力度穩(wěn)步提高，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

到2030年，全省電力保障能力進(jìn)一步提升，新型電力系統(tǒng)基本形成；電力管理水平進(jìn)一步提升，用戶用電成本不斷降低，電力市場化改革走深走實(shí)；電力惠民水平進(jìn)一步提升，電力服務(wù)覆蓋基層農(nóng)村；電力產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（四）重點(diǎn)推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)。推進(jìn)奉新、洪屏二期等納入國家規(guī)劃的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。開展抽水蓄能規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整，充分挖掘省內(nèi)優(yōu)質(zhì)抽水蓄能資源。推動(dòng)抽水蓄能多元化發(fā)展，探索小型、混合式抽水蓄能電站。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。通過風(fēng)光儲一體化模式，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力。通過堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，提升重要負(fù)荷中心應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)防御能力。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展電力大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。通過“云大物移智鏈”等新技術(shù)，提升電力系統(tǒng)信息化、智能化水平。開展“大數(shù)據(jù)+電力”分析推廣應(yīng)用，通過對用電數(shù)據(jù)的分析，為研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢提供參考。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、自建外引并舉，保障電力供應(yīng)安全

（七）積極引入?yún)^(qū)外電力。構(gòu)建我省“交直融合”特高壓骨干網(wǎng)架，推進(jìn)與周邊省份電網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)南昌—武漢特高壓工程建設(shè)。加快引入我省第二條特高壓直流輸電通道，提升我省可再生能源消納比例。建立區(qū)外電力長效保障機(jī)制，發(fā)揮長期送電協(xié)議作用，穩(wěn)定入贛電量和電力預(yù)期。（相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）做好應(yīng)急調(diào)峰電源建設(shè)工作。發(fā)揮省內(nèi)電源對電力供應(yīng)保障和新能源發(fā)展的“兜底”支撐作用，推進(jìn)信豐電廠、豐城三期、新余二期及新增應(yīng)急備用和調(diào)峰電源項(xiàng)目建設(shè)。開展省內(nèi)在運(yùn)機(jī)組深度調(diào)峰、延壽等升級改造工作，提升系統(tǒng)保障和調(diào)節(jié)能力。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的樞紐作用，防范系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保電力“受得進(jìn)、送得出、供得上”。加大全省電網(wǎng)建設(shè)資金投入，“十四五”期間資金投入不低于1000億元。主網(wǎng)方面，重點(diǎn)解決特高壓適應(yīng)性不強(qiáng)、短路電流超標(biāo)等問題，逐步建立“一個(gè)中部核心內(nèi)外雙環(huán)網(wǎng)+三個(gè)區(qū)域電網(wǎng)”的主干網(wǎng)架；配網(wǎng)方面，重點(diǎn)解決設(shè)備重過載、單線單變等問題。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）切實(shí)保障電煤運(yùn)儲。利用國內(nèi)外市場資源、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸渠道，多措并舉保障我省電煤調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)省內(nèi)電廠電煤進(jìn)耗存管理，挖掘電廠儲煤潛力，推進(jìn)南昌、九江、新余等煤儲項(xiàng)目建設(shè)。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、節(jié)約開放共享，科學(xué)實(shí)施需求管理

（十一）著力打造“虛擬能效電廠”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和電力供需特點(diǎn)，將需求側(cè)響應(yīng)作為一種電力供應(yīng)資源納入電力、能源發(fā)展規(guī)劃。力爭至2025年，全省3%以上的尖峰負(fù)荷由需求側(cè)響應(yīng)滿足。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）科學(xué)實(shí)施需求響應(yīng)。推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。突破以工業(yè)用戶作為單一主體的需求響應(yīng)參與模式，實(shí)現(xiàn)小散用戶資源聚合。探索利用跨省區(qū)購電差價(jià)或納入輸配電價(jià)等方式完善電力需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，建立穩(wěn)定持久的需求側(cè)管理資金渠道。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）積極開展節(jié)電管理。提升社會節(jié)電意識，引導(dǎo)用戶合理用電。通過新技術(shù)、新方法應(yīng)用，提高電能利用效率。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)電力用戶，制定專項(xiàng)節(jié)電措施，提高企業(yè)能源利用效率。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、改善營商環(huán)境，服務(wù)用戶獲得電力

（十四）優(yōu)化獲得電力流程。壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，對10千伏普通高壓用戶，辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)壓減至4個(gè)，低壓小微用戶壓減至3個(gè)。全面推廣線上服務(wù)，利用“贛服通”APP、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等渠道，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理在線化、定制化、透明化。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）降低獲得電力成本。利用信息化手段自動(dòng)生成最優(yōu)接入方案，實(shí)現(xiàn)供電方案編制公開透明，降低用戶接入電網(wǎng)成本。對于低壓零散居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶紅線（含計(jì)量裝置）。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)供電質(zhì)量管理。加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為的檢查力度，提高配電網(wǎng)智能化、自動(dòng)化水平，減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。2022年底前，全省城鄉(xiāng)一體化用戶平均停電時(shí)間年均同比壓縮8%以上。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、打破市場壁壘，深化電力體制改革

（十七）持續(xù)推進(jìn)電力市場化建設(shè)。發(fā)揮好電力市場“交易”和“運(yùn)行”的雙重屬性，完善資源配置機(jī)制，擴(kuò)大市場交易規(guī)模。統(tǒng)籌好優(yōu)先發(fā)購電量與市場電量、中長期交易與現(xiàn)貨交易、省內(nèi)市場與省外市場等多重關(guān)系，逐步構(gòu)建中長期與現(xiàn)貨相結(jié)合，多類型電源、多類型主體參與的市場交易體系。加強(qiáng)電力市場主體信用履約和交易事中事后監(jiān)管，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深化增量配電業(yè)務(wù)改革。鼓勵(lì)社會資本通過公平競爭參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)及運(yùn)營。完善不同電網(wǎng)企業(yè)之間的工作規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，共同保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）打破電力建設(shè)市場隱形壁壘。保障符合條件的各類市場主體平等參與電力建設(shè)市場競爭的權(quán)利。電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位設(shè)置的準(zhǔn)入、退出條件必須符合相關(guān)規(guī)定、符合公平競爭原則。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、守住底線紅線，確保電力安全生產(chǎn)

（二十）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各電力企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。各電力企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念，常態(tài)化開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”隱患排查，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行隱患閉環(huán)整改制度。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化電力安全監(jiān)管。各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，在職責(zé)范圍內(nèi)夯實(shí)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同管理，形成工作合力。各級電力行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)行政檢查任務(wù)，依法依規(guī)履行地方電力安全監(jiān)督責(zé)任。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍雙清單，建立省級電力應(yīng)急專家?guī)欤晟埔咔榉揽?、大面積停電、“兩峰”保供、有序用電等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期開展預(yù)案演練。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、堅(jiān)持目標(biāo)問題導(dǎo)向，建立健全政策保障體系

（二十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。電力發(fā)展規(guī)劃要貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)保、能源安全等戰(zhàn)略政策，與國土空間等專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。電源規(guī)劃要加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰能力建設(shè)，提升電源清潔化水平；電網(wǎng)規(guī)劃要著力構(gòu)建調(diào)度靈活、保障有力、支撐堅(jiān)強(qiáng)的綠色智能電網(wǎng)。省級規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)開展支撐性、調(diào)節(jié)性、保障性電源和外電入贛、骨干網(wǎng)架等重大問題研究和重大項(xiàng)目布局，市、縣兩級規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、增量配電網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)等專題研究及布局。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目服務(wù)工作?？h級以上人民政府應(yīng)建立電力高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的重要電力項(xiàng)目列入?。ㄊ校┲攸c(diǎn)工程，成立工作專班，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中遇到的問題。

新建電力項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線。對于涉及生態(tài)保護(hù)紅線的電力線路，符合國家空間規(guī)劃、必須且無法避讓的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審查報(bào)批程序，自然資源部門應(yīng)依法依規(guī)予以支持。電力線路塔（桿）基用地原則不征地，做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)原有土地所有（使用）者權(quán)益，變電站建設(shè)用地按規(guī)定采取劃撥方式供應(yīng)，并對項(xiàng)目建設(shè)提供必要支持。

對納入國家規(guī)劃的輸電線路，涉及跨越長江經(jīng)濟(jì)帶岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)且無法更改路徑的，項(xiàng)目單位應(yīng)開展相關(guān)專題論證，在經(jīng)論證無礙防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，水利等有關(guān)部門應(yīng)依法合規(guī)予以支持?？缭搅謪^(qū)的輸電線路優(yōu)先采用高跨設(shè)計(jì)，對確需采伐林木或占用林地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，林業(yè)主管部門應(yīng)予以支持。電力線路在建設(shè)過程中涉及植物修剪、砍伐的，建設(shè)單位應(yīng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鐵路、公路管理機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一電力線路穿（跨）越鐵路、高速公路的審批流程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

電力設(shè)施與房屋、鐵路、公路、城市道路、郵電和廣播電視設(shè)施及其他設(shè)施互相妨礙時(shí)，需要遷移已有相鄰設(shè)施或?qū)σ延邢噜徳O(shè)施采取相應(yīng)技術(shù)措施的，經(jīng)協(xié)商同意后，所需費(fèi)用由設(shè)施建設(shè)在后方承擔(dān)。新建電力線路工程，經(jīng)論證后確需電纜入地的，所需資金原則上由當(dāng)?shù)卣碗娋W(wǎng)企業(yè)各承擔(dān)50%，農(nóng)網(wǎng)升級改造工程原則上不采用電纜入地。

電力建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，市政、城管、環(huán)保、交管等部門要積極支持、配合和協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)研究確定電力工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的分類標(biāo)準(zhǔn)及程序，并根據(jù)實(shí)際情況依法簡化手續(xù)。

已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的植物，園林部門、所有人負(fù)責(zé)及時(shí)修剪保持安全距離；當(dāng)植物危及電力設(shè)施安全時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以修剪或砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、南昌鐵路局、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加大財(cái)政金融支持力度?？h級及以上人民政府對符合條件的電力建設(shè)項(xiàng)目給予新增專項(xiàng)債券支持。優(yōu)化間接融資渠道，支持電力企業(yè)爭取優(yōu)惠貸款利率。各地和有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)減免電力項(xiàng)目建設(shè)改造過程中涉及的各種費(fèi)用。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）做好電力設(shè)施保護(hù)。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。梳理和明確電力設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)，充實(shí)電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法力量，集中整治影響電力建設(shè)和生產(chǎn)秩序的突出治安問題，依法查處盜竊電能或破壞、哄搶、盜竊電力設(shè)施的案件。（各設(shè)區(qū)市人民政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、各電力企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）






 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月15日

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