豫政辦〔2022〕32號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)智慧島建設(shè)實(shí)施方案和支持中原龍子湖智慧島建設(shè)若干政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)智慧島建設(shè)實(shí)施方案和支持中原龍子湖智慧島建設(shè)若干政策的通知






豫政辦〔2022〕32號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《加快推進(jìn)智慧島建設(shè)實(shí)施方案》和《支持中原龍子湖智慧島建設(shè)若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月5日




 

加快推進(jìn)智慧島建設(shè)實(shí)施方案

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造“雙創(chuàng)”升級版，加快推動(dòng)我省國家創(chuàng)新高地建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在全省標(biāo)準(zhǔn)化推廣智慧島雙創(chuàng)載體，著力構(gòu)建一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間，推動(dòng)各類高端要素資源集聚，提供從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全流程服務(wù)，建立“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，形成一流的創(chuàng)新生態(tài)小氣候，建成專業(yè)化、市場化、國際化的國內(nèi)知名科創(chuàng)空間和初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

（二）功能定位。“三空間二平臺一示范”，即初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的集聚空間，天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金的集聚空間，科創(chuàng)人才的集聚空間，貫通政、金、科、產(chǎn)的信息共享服務(wù)平臺，科技金融產(chǎn)業(yè)的撮合平臺，科技創(chuàng)新政策先行先試的示范區(qū)。

（三）建設(shè)路徑。按照“打造樣板、標(biāo)準(zhǔn)推廣”原則，推動(dòng)中原龍子湖智慧島進(jìn)一步提升市場化運(yùn)營能力，探索創(chuàng)新管理體制，加快形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化模式，逐步在全省復(fù)制推廣。

（四）發(fā)展目標(biāo)。2022年4月底前中原龍子湖智慧島建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式基本形成，2022年年底前實(shí)現(xiàn)智慧島省轄市、濟(jì)源示范區(qū)全覆蓋。2025年建成30個(gè)以上智慧島“雙創(chuàng)”載體，培育50家上市企業(yè)，引進(jìn)培育400個(gè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)小氣候。

二、建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)規(guī)模合理適度。用地布局集中，規(guī)模和土地利用結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，空間范圍不少于500畝、不超過3000畝，其中主要功能的單體建筑面積不少于5萬平方米。

（二）管理體制靈活高效。按照“政企分開、管運(yùn)分離”原則，構(gòu)建智慧島管理架構(gòu)。

1.實(shí)行理事會(huì)制度。由相關(guān)部門及運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)代表和咨詢專家等組成理事會(huì)，作為智慧島建設(shè)、運(yùn)營、管理決策機(jī)構(gòu)。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定理事會(huì)章程和運(yùn)營管理制度。

2.明晰責(zé)任分工。理事會(huì)下設(shè)管委會(huì)或秘書處，主要負(fù)責(zé)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事務(wù)管理等。

3.強(qiáng)化運(yùn)營能力。理事會(huì)按照專業(yè)化、市場化方式公開選聘運(yùn)營公司，主要負(fù)責(zé)智慧島開發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營、專業(yè)化招商、市場化服務(wù)等，相應(yīng)賦予土地一級開發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地準(zhǔn)入、長期運(yùn)營管理等權(quán)限。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明晰。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明確的培育發(fā)展方向，研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、孵化等高端產(chǎn)業(yè)鏈完整，4類產(chǎn)業(yè)增加值所占比重不低于70%。

（四）“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)支撐有力。擁有一批高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新型和科技服務(wù)型企業(yè)，建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺和“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，擁有可共享的技術(shù)中試和檢驗(yàn)檢測設(shè)施。

（五）配套服務(wù)能力突出。建設(shè)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)“拎包入住”辦公區(qū)，天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等基金機(jī)構(gòu)集中區(qū)，信息發(fā)布和路演區(qū)，洽談會(huì)商、論壇講座、商務(wù)活動(dòng)區(qū)，與科創(chuàng)人員、高端人才需求相匹配的生活服務(wù)區(qū)，各類中介機(jī)構(gòu)和時(shí)尚消費(fèi)區(qū)等功能區(qū)，提供“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)金融支持。支持智慧島運(yùn)營公司發(fā)行企業(yè)債券融資，“十四五”期間在企業(yè)債券存續(xù)期內(nèi)按照發(fā)債利息的一定比例給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、市級共同負(fù)擔(dān)；對符合條件的融資產(chǎn)品按照實(shí)際支付中介費(fèi)用的50%給予每家公司最高100萬元補(bǔ)助。推動(dòng)符合條件的智慧島運(yùn)營公司申請首次公開發(fā)行股票并上市，支持入駐智慧島的企業(yè)上市掛牌，為入駐智慧島的企業(yè)提供融資增信支持。對入駐智慧島的小微企業(yè)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度。提高智慧島內(nèi)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由此額外產(chǎn)生的貼息支出由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。支持符合條件的投資基金在智慧島注冊。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。對完成目標(biāo)任務(wù)、通過考核的智慧島，省財(cái)政結(jié)合其任務(wù)完成情況，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予不超過5000萬元支持，主要用于支持智慧島研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)和高層次人才引進(jìn)。探索新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地支持政策。人才公寓、青年公寓按需定向配置給智慧島使用管理。各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)要出臺專項(xiàng)支持政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、自然資源廳、事管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化平臺支撐。支持在智慧島建設(shè)專業(yè)化、精細(xì)化科技企業(yè)“孵化器”、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。對省級以上的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，省財(cái)政根據(jù)績效考核情況給予每個(gè)平臺最高200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)支持。鼓勵(lì)入駐智慧島的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺新認(rèn)定為國家級創(chuàng)新平臺的，省財(cái)政給予每個(gè)平臺500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將入駐智慧島的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍予以支持。將入駐智慧島的企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。探索將“一對一”的銀企服務(wù)模式拓展為“一對島”的銀園服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）

四、組織實(shí)施

（一）省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。建立“省級統(tǒng)籌、市級主體、省市協(xié)同”的智慧島建設(shè)推進(jìn)體系。省級層面設(shè)立由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、事管局、鄭州市政府等單位組成的省智慧島建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定全省標(biāo)準(zhǔn)化推廣智慧島“雙創(chuàng)”載體政策措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)中的突出問題，重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府決策。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)比照建立智慧島建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

（二）規(guī)范建設(shè)管理。建立智慧島申報(bào)認(rèn)定制度，成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地智慧島規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，達(dá)到本方案確定的標(biāo)準(zhǔn)后，可向省聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請，經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議審核同意后予以認(rèn)定并命名授牌。

（三）強(qiáng)化考核評價(jià)。建立智慧島動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，省聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對各地智慧島建設(shè)運(yùn)營情況等進(jìn)行考核，對建設(shè)進(jìn)度慢、問題突出的予以通報(bào)，對認(rèn)定為發(fā)展嚴(yán)重滯后的予以調(diào)整。



 

支持中原龍子湖智慧島建設(shè)若干政策

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中原龍子湖智慧島建設(shè)，制定以下政策。

一、按照產(chǎn)權(quán)不變、定向配置原則，將晨暉苑省直人才公寓整體交由鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一運(yùn)營管理，用于中原龍子湖智慧島人才引進(jìn)，其中500套用于省科學(xué)院人才引進(jìn)。（責(zé)任單位：省事管局）

二、支持中原龍子湖智慧島引入的“雙創(chuàng)”人才優(yōu)先申報(bào)“中原英才計(jì)劃（引才系列、育才系列）”，對入選人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和科研經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄭州市在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源、人才公寓、配偶就業(yè)等方面強(qiáng)化服務(wù)保障。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳）

三、支持在省科學(xué)院機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，以引育符合重建重振省科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃的人才為重點(diǎn)，設(shè)立中原科技城人才創(chuàng)新發(fā)展研究院，動(dòng)態(tài)使用事業(yè)編制，推動(dòng)省內(nèi)外高校、科研院所人才到中原龍子湖智慧島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省委編辦、省科學(xué)院）

四、鼓勵(lì)鄭州市對在中原龍子湖智慧島工作的高層次人才以及創(chuàng)投企業(yè)、創(chuàng)投管理顧問企業(yè)的高端緊缺基金管理人才，按照其上年度對中原龍子湖智慧島產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新等方面的貢獻(xiàn)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

五、將中原龍子湖智慧島范圍內(nèi)的省屬單位、省管國有企業(yè)已建和在建經(jīng)營用途樓宇，按照市場化、法治化原則，以整體協(xié)議出租、委托管理方式，統(tǒng)一交由中原龍子湖智慧島管委會(huì)管理。（責(zé)任單位：省政府國資委、省財(cái)政廳）

六、支持鄭州大學(xué)等高校依托優(yōu)勢學(xué)科在中原龍子湖智慧島建設(shè)國家大學(xué)科技園，引導(dǎo)高?？萍汲晒谥性堊雍腔蹗u轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳）

七、推動(dòng)省級設(shè)立的各類政府投資基金在中原龍子湖智慧島集中布局。支持鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)設(shè)立中原龍子湖智慧島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對其擬參股（出資）的子基金或者跟投項(xiàng)目，省級政府引導(dǎo)基金優(yōu)先參與。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

八、將中原龍子湖智慧島范圍內(nèi)的天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)備案權(quán)限賦予鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

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