京政發(fā)〔2022〕18號(hào)《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法〉的通知》

《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法〉的通知》







京政發(fā)〔2022〕18號(hào)

北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法》的通知各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府

2022年4月25日

北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施辦法

第一條　為全面貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《城市總體規(guī)劃》），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合第一道綠化隔離地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱一綠地區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照“2035年實(shí)現(xiàn)一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化”的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、過程管理、精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)一綠地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，確保完成《城市總體規(guī)劃》確定的減量提質(zhì)增綠任務(wù)。

第三條　一綠地區(qū)規(guī)劃實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、特定區(qū)域?yàn)橐?guī)劃實(shí)施單元統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)政府綜合算好歷史賬、規(guī)劃賬、時(shí)間賬、效果賬，編制規(guī)劃實(shí)施單元的規(guī)劃綜合實(shí)施方案；市城鄉(xiāng)辦會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門嚴(yán)格審查。規(guī)劃綜合實(shí)施方案經(jīng)審查同意后，其所確定的建設(shè)規(guī)模作為分步釋放建設(shè)指標(biāo)的上限。

第四條　加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，在規(guī)劃總量控制的前提下，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，允許建設(shè)指標(biāo)跨規(guī)劃實(shí)施單元統(tǒng)籌使用；堅(jiān)持將非建設(shè)空間與建設(shè)空間統(tǒng)籌實(shí)施，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)綠色空間規(guī)劃；按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可利用國有建設(shè)用地復(fù)墾的農(nóng)用地與需占用的農(nóng)村集體農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。涉及耕地的嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

第五條　按照“問題全攤開、任務(wù)零遺漏、成本全覆蓋”的原則，測(cè)算規(guī)劃實(shí)施單元的實(shí)施成本。依據(jù)規(guī)劃綜合實(shí)施方案合理確定建設(shè)項(xiàng)目，并按照相關(guān)規(guī)定合理劃定代征代拆用地范圍，確保項(xiàng)目成本可控。

區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制規(guī)劃實(shí)施成本；市有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核成本。

第六條　規(guī)劃綜合實(shí)施方案中應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施任務(wù)、實(shí)施時(shí)序及項(xiàng)目建設(shè)工期、責(zé)任主體，加強(qiáng)計(jì)劃管理，確保有序推進(jìn)。

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，結(jié)合農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員認(rèn)定情況，分步釋放建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際需要，允許依據(jù)規(guī)劃綜合實(shí)施方案優(yōu)先釋放平衡資金用地建設(shè)指標(biāo)、安置房建設(shè)指標(biāo)和集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標(biāo)。按照先供先攤原則，有序安排平衡資金用地分期入市，回籠資金優(yōu)先用于本項(xiàng)目征收騰退補(bǔ)償、安置房建設(shè)、社會(huì)保障等支出。

規(guī)劃綜合實(shí)施方案確定的任務(wù)完成后，復(fù)核規(guī)劃實(shí)施成本和建設(shè)指標(biāo)使用情況。節(jié)約的建設(shè)指標(biāo)，由區(qū)政府統(tǒng)籌使用；剩余的安置房，由區(qū)政府納入政策性保障住房統(tǒng)籌使用。

第七條　一綠地區(qū)原則上按照規(guī)劃實(shí)施單元進(jìn)行整建制轉(zhuǎn)非，依據(jù)有關(guān)政策嚴(yán)格認(rèn)定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和勞動(dòng)力。對(duì)勞動(dòng)力，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍；對(duì)超轉(zhuǎn)人員，應(yīng)創(chuàng)新保障方式，合理確定人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，用所籌集資金的投資收益分期匯繳保障費(fèi)用，確保保障標(biāo)準(zhǔn)不降低。

第八條　被征收騰退人同時(shí)滿足以下條件的，可認(rèn)定為房屋安置人員。

（一）符合以下情形之一：

1.具有宅基地申請(qǐng)資格并依法獲得宅基地使用權(quán)的人員；

2.具有宅基地申請(qǐng)資格但未予審批宅基地的人員。

（二）不屬于以下任何一種情形：

1.已享受本市集體土地征收騰退補(bǔ)償安置政策的人員；

2.已享受本市產(chǎn)權(quán)類政策性住房的人員（已享受但按規(guī)定退出政策性住房的除外）。

對(duì)不符合上述房屋安置人員認(rèn)定條件但確需給予房屋安置的人員，由區(qū)政府建立聯(lián)合審核機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）嚴(yán)格認(rèn)定，并予以公示。

第九條　征地公告發(fā)布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)（居委會(huì)）、項(xiàng)目實(shí)施主體等單位組建工作組，認(rèn)定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照清登、審核、確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)組織認(rèn)定工作，并于每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后將結(jié)果進(jìn)行公示，每次公示期10個(gè)工作日。對(duì)公示結(jié)果有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織調(diào)查核實(shí)。

農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員應(yīng)如實(shí)提供個(gè)人信息并簽訂承諾書。對(duì)違規(guī)獲取享受政策資格的，應(yīng)依法查處。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織公示、調(diào)查核實(shí)后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員名單報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，組織區(qū)相關(guān)部門將勞動(dòng)力信息輸入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠化隔離地區(qū)勞動(dòng)力管理系統(tǒng)；將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員交由相關(guān)主管部門接收建檔；將房屋安置人員信息、相應(yīng)補(bǔ)償安置協(xié)議和購房協(xié)議輸入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安置房信息系統(tǒng)。

上述工作完成后，區(qū)政府將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、勞動(dòng)力和房屋安置人員信息報(bào)市城鄉(xiāng)辦備案，由其組織市相關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或全員核查。

第十一條　區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)范本區(qū)征收騰退安置補(bǔ)償政策，結(jié)合實(shí)際確定安置補(bǔ)償措施。

對(duì)征收騰退的宅基地房屋進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，宅基地面積、宅基地房屋基底面積、宅基地房屋建筑面積的認(rèn)定，按照農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的相關(guān)政策執(zhí)行；補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)總額的確定，參照土地開發(fā)類項(xiàng)目相關(guān)政策執(zhí)行。

對(duì)征收騰退的非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償，其占地面積及建筑面積認(rèn)定，以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記為準(zhǔn)；未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證但有相關(guān)建房批準(zhǔn)手續(xù)的，按批準(zhǔn)的面積認(rèn)定。非住宅房屋無權(quán)屬來源材料的，應(yīng)查明土地來源、使用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）使用的，報(bào)區(qū)政府審核認(rèn)定；屬于其他被征收騰退人使用的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核認(rèn)定。

征收騰退過程中，對(duì)確需遷建的公共公益設(shè)施，應(yīng)實(shí)施遷建；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)結(jié)合剩余使用期限，予以適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)違法建設(shè)、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第十二條　征收騰退經(jīng)營(yíng)性用房造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)相應(yīng)稅收證明，按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償其損失。利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，由各區(qū)政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　征收騰退過程中，由區(qū)政府對(duì)涉及的相關(guān)合同進(jìn)行清理、審查，對(duì)合同的有效性和真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定后，按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第十四條　房屋征收騰退部門依法依規(guī)選用評(píng)估、拆遷、拆除、測(cè)繪等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織成立中介服務(wù)督查小組，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障房屋征收騰退當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十五條　區(qū)政府應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)安置房，對(duì)房屋安置人員以現(xiàn)房安置為主，確需臨時(shí)周轉(zhuǎn)的，周轉(zhuǎn)期（自征收騰退補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷之日起計(jì)算）一般不超過四年。安置房銷售價(jià)格由區(qū)政府審定。

房屋安置人員購買安置房的建筑面積可按人均40至50平方米計(jì)算，或每戶按合法宅基地面積1∶1計(jì)算。

加強(qiáng)回遷安置組團(tuán)的用地整合、功能組合、空間圍合、高低結(jié)合，允許利用集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標(biāo)，配套建設(shè)或適度增加經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施，打造小街區(qū)、密路網(wǎng)、有活力的街區(qū)。

集中規(guī)劃建設(shè)的安置房，其用地可自征自用，采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。

第十六條　對(duì)被征收騰退村莊，可按照勞動(dòng)力人均建筑面積不超過50平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集體產(chǎn)業(yè)；可因地制宜采取多種方式保障農(nóng)民長(zhǎng)期受益。區(qū)政府應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、村地區(qū)管，統(tǒng)籌用好集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，在從嚴(yán)控制項(xiàng)目實(shí)施成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，并確保將收益用于保障被征收騰退農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益；完善集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織福利分配范圍，不得將集體產(chǎn)業(yè)收益直接用于減免應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人支付的水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用。

鼓勵(lì)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)集體產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)用地。鼓勵(lì)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，優(yōu)先保障在中心城區(qū)工作的新市民、青年人等群體的住房需求。

征地補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)足額支付到位后，留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，在區(qū)政府的監(jiān)管下，經(jīng)履行民主程序，可用于建設(shè)安置房、集體產(chǎn)業(yè)。

第十七條　強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展村莊違法用地違法建設(shè)、無證無照經(jīng)營(yíng)整治，加強(qiáng)宅基地房屋出租管理，加強(qiáng)消防安全、生產(chǎn)安全監(jiān)管及社會(huì)治安管理。

加強(qiáng)農(nóng)村房屋出租管理，推廣由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一出租的做法。引導(dǎo)房屋出租人合理承擔(dān)因房屋出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加的公共服務(wù)成本。

對(duì)規(guī)劃保留的村莊，嚴(yán)格控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上的現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。對(duì)規(guī)劃非保留的村莊，不得新批宅基地。對(duì)暫時(shí)不實(shí)施征收騰退的規(guī)劃非保留村莊，應(yīng)制定市政基礎(chǔ)設(shè)施過渡性保障方案，滿足基本公共服務(wù)需求。

第十八條　對(duì)規(guī)劃綠地應(yīng)確界釘樁、嚴(yán)格管理，保護(hù)綠色空間。

按照城市公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一綠地區(qū)公園，合理布局健康綠道、森林步道和慢行系統(tǒng)，完善公共廁所、便利店等配套服務(wù)設(shè)施，滿足基本服務(wù)需求。

規(guī)劃綠地內(nèi)的區(qū)屬國有企業(yè)、集體企業(yè)由區(qū)政府組織搬遷騰退；市屬國有企業(yè)由市國資委配合區(qū)政府組織搬遷騰退。

規(guī)劃綠地內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)所使用的土地符合條件的，可用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

綠化用地內(nèi)不再安排3—5%的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。市區(qū)財(cái)政加大支持力度，健全綠地分級(jí)管護(hù)機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)和檢查機(jī)制。

第十九條　健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同推進(jìn)一綠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的工作機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作。完成土地資源整理、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的行政村，應(yīng)及時(shí)撤村建居。

第二十條　區(qū)政府按照規(guī)劃實(shí)施單元簽訂責(zé)任書，扎實(shí)推進(jìn)一綠地區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作；市城鄉(xiāng)辦會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查。市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市城鄉(xiāng)辦等相關(guān)部門，對(duì)一綠地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況定期進(jìn)行體檢評(píng)估。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！侗本┦腥嗣裾“l(fā)〈關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（京政發(fā)〔2000〕12號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法〉的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法由市城鄉(xiāng)辦會(huì)同相關(guān)部門解釋。

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