《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案〉的通知》
 

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年4月23日



 

北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案

北京市第十二次黨代會以來，本市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)村改革，如期完成農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”任務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃、低收入幫扶等“三農(nóng)”重點任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供了重要支撐。邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。為舉全市之力推進北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市為發(fā)展方略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“保供固安全、振興暢循環(huán)”為工作定位，堅持城市現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一同謀劃、一并實施，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，形成率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首都樣板和首善示范。

二、基本原則

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理一體化發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市消費的拉動作用，釋放鄉(xiāng)村內(nèi)需潛能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換。

——堅持生態(tài)綠色低碳發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，率先實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。

——堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動。以改革創(chuàng)新激活主體、激活要素、激活市場，引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，把握改革力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌發(fā)展階段性和區(qū)域差異性，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

三、遠景目標

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。形成產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)效益高、安全生產(chǎn)能力強的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新態(tài)勢，京韻農(nóng)味、生態(tài)宜居、業(yè)興人和的美麗鄉(xiāng)村新風貌，文化繁榮、民風淳正、向上向善的鄉(xiāng)風文明新氣象，與首都功能相適應(yīng)的自治法治德治“三治”融合、充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村新局面，農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活品質(zhì)明顯提升、精神文化生活豐富、全生命周期需求普遍得到較高水平滿足的城鄉(xiāng)共富新格局。

四、“十四五”時期主要任務(wù)

北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要堅持高站位謀劃、高標準定位，描繪2035年發(fā)展新藍圖；也要堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、科學把握節(jié)奏，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，通過接續(xù)部署階段性任務(wù)，錨定目標、壓茬推進、接力實施，蹄疾步穩(wěn)邁向首善標準、首都特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“十四五”時期，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效目標，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技和市場為“兩翼”，推進生產(chǎn)設(shè)施化、社會服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合化，促進食品保障功能穩(wěn)中加固、生態(tài)涵養(yǎng)功能加快轉(zhuǎn)化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸，塑強“服務(wù)市民、富裕農(nóng)民”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)目標，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，推進生活便利化、環(huán)境綠色化，充分彰顯鄉(xiāng)村多元價值，打造國際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”“美麗前院”；圍繞農(nóng)民富裕富足目標，以共同富裕為方向，以深化改革為動能，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民技能化、鄉(xiāng)風文明化、治理高效化，千方百計促進農(nóng)民增收和全面發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)共建、共治、共享、共富的發(fā)展格局。

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實施“三大工程”，發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

1.實施穩(wěn)產(chǎn)保供能力提升工程。抓實“田長制”，嚴格落實耕地保護黨政同責。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，全面開展農(nóng)村涉地合同及集體資源資產(chǎn)核查清理和專項檢查，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。落實“大棚房”問題長效監(jiān)管機制，嚴防反彈。建立耕地復(fù)墾復(fù)耕補償機制，做到應(yīng)種盡種、種滿種好。建設(shè)50萬畝以上高標準農(nóng)田，實施基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌排節(jié)水、地力培肥、生態(tài)景觀和長效管護五大工程。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”責任制。穩(wěn)定和提高糧食自給率，完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)保障體系。打造3條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)10個萬畝鎮(zhèn)、100個千畝村、1000個百畝示范園，到2025年，蔬菜自給率達到20%以上。打造3個生豬產(chǎn)業(yè)片區(qū)，改造提升20家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。實施果樹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，建設(shè)50個綜合示范基地。高效利用100萬畝林地資源，建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范基地，將60%以上符合條件的集體生態(tài)林納入新型集體林場管理。扎實推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞構(gòu)建1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，在環(huán)京周邊地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。打造300家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，年營業(yè)收入達到1500億元以上。

2.實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體打造工程。以區(qū)為單位創(chuàng)建2至3個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。高水平創(chuàng)建15個左右國家級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育5個產(chǎn)值超2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，認定100個市級農(nóng)業(yè)科技示范基地。打造設(shè)施蔬菜、良種蛋雞2個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育100個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體實施農(nóng)業(yè)補鏈強鏈工程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)模式。

3.實施經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工程。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，認定500家左右市級示范家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)試點。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)保障”能力提升行動，培育130家具有核心競爭力和帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，培育多元協(xié)同服務(wù)主體，搭建專業(yè)高效服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

4.做強現(xiàn)代種業(yè)。落實種業(yè)振興實施方案，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草四大領(lǐng)域，實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、創(chuàng)新基地提升、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化五大行動，落實20項重點任務(wù)。依托國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家（北京）種業(yè)智庫、平谷區(qū)畜禽水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、通州區(qū)于家務(wù)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、延慶區(qū)林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地、豐臺區(qū)“中國北京種業(yè)線上交易平臺”、北京南繁科研育種基地等重點項目，打造“種業(yè)之都”。引導(dǎo)研發(fā)力量向都市精品籽種傾斜，選育推廣20個以上具有全國影響力和較高市場占有率的綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效品種。建立健全商業(yè)化育種體系，培育具有國際影響力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化種業(yè)市場監(jiān)管。積極布局生物育種創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生物育種技術(shù)體系。

5.做大綠色有機農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能和保護性耕作，示范推廣一批特色生態(tài)養(yǎng)殖戶，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，打造綠色有機農(nóng)業(yè)示范帶（區(qū)）。加快推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、網(wǎng)格化智慧監(jiān)管和質(zhì)量可追溯。到2025年，化肥、農(nóng)藥利用率分別達到43%和45%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到95%以上，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量翻一番。

6.做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)專項扶持措施，以設(shè)施升級、加工流通、品牌營銷、主體培育等環(huán)節(jié)為切入點，扶持集約化育苗場20家，培育設(shè)施材料、農(nóng)業(yè)機械、植物保護等社會化服務(wù)組織200家、規(guī)?；O(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體50家，推動設(shè)施蔬菜穩(wěn)面積、提產(chǎn)能、增效益，形成集約化、集群化發(fā)展格局。開展高效設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在通州區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)等建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)試點片區(qū)。

7.做精特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造大興瓜田綠海、通州櫻花葡語、平谷桃花仙谷、昌平—順義草莓花果、密云酒香之路、懷柔—密云燕山有機板栗、延慶媯川園藝、門頭溝—房山京西林果、房山西南綠谷九條產(chǎn)業(yè)帶。推進農(nóng)電、農(nóng)超、農(nóng)批對接，建立3個以上特色農(nóng)產(chǎn)品直采直銷供應(yīng)基地和20個以上售賣專柜、專區(qū)。定期發(fā)布“北京優(yōu)農(nóng)”品牌目錄，培育提升品牌價值。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。支持申報并遴選15項北京市重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)3個以上農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與活化示范村。以海淀區(qū)“京西稻作文化系統(tǒng)”、朝陽區(qū)“黑莊戶宮廷金魚養(yǎng)殖系統(tǒng)”等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為重點，適度開發(fā)休閑旅游功能，促進動態(tài)保護傳承。

8.做活休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、農(nóng)教融合、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動，探索城鄉(xiāng)共享、產(chǎn)村共融、村企共建等發(fā)展新模式，推動鄉(xiāng)村精品民宿與區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，打造100個以休閑農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的市級美麗休閑鄉(xiāng)村，培育200個北京休閑農(nóng)業(yè)品牌目的地。持續(xù)推進民宿接待戶改造升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。支持鄉(xiāng)村手工藝產(chǎn)品參與遴選“北京禮物”，打造30個以上“京禮”知名品牌。持續(xù)舉辦“農(nóng)業(yè)嘉年華”“花果蜜觀光采摘季”等節(jié)慶活動。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待量達到4000萬人次，年經(jīng)營收入達到50億元。

（二）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)村現(xiàn)代化

實施“五大工程”，全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。

1.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實“兩線三區(qū)”空間分區(qū)管控要求，分類推進“四類村莊”建設(shè)。大力推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，支持開展村莊設(shè)計。編制實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，推進傳統(tǒng)村落掛牌和保護修繕。深入推進“百村示范、千村整治”工程，培育5個組團式發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、100個鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處置，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率保持在99%以上，生活污水處理率達到75%，生活垃圾有效處理實現(xiàn)基本全覆蓋。

2.實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程。持續(xù)推進農(nóng)村供水鞏固提升工程，分類保障農(nóng)村飲水安全，到2025年，農(nóng)村供水保證率達到96%以上。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村路”示范創(chuàng)建。按照試點推進、總結(jié)推廣的思路，引導(dǎo)農(nóng)村住房質(zhì)量提升。繼續(xù)推進抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)和危房改造，完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。實施清潔能源建設(shè)工程，推動農(nóng)村公共機構(gòu)及農(nóng)宅光伏發(fā)電應(yīng)用，因地制宜改造升級山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，探索開展零碳示范村試點，到2025年，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠供電、冬季清潔取暖全覆蓋。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級公交站亭（牌）設(shè)置，推進農(nóng)村新能源汽車充電樁建設(shè)，實現(xiàn)行政村全民健身工程全覆蓋。開展村莊綠化美化亮化行動，鼓勵建設(shè)村頭一片林，新創(chuàng)建首都森林村莊250個，公共照明設(shè)施實現(xiàn)行政村村內(nèi)主干道和公共場所全覆蓋。

3.實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)“一村一室一醫(yī)”全覆蓋和有效運行。深化集團化辦學改革，加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向郊區(qū)輻射力度。鼓勵主城區(qū)對農(nóng)村地區(qū)學校、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“手拉手”進行幫帶。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力，支持發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，到2025年，建成不少于1000個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點，基本實現(xiàn)500戶以上的村莊村級養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村殘疾人溫馨家園服務(wù)覆蓋率達80%以上。完善區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級物流點三級物流體系，提高“村村通快遞”服務(wù)質(zhì)量。支持連鎖便利店、藥店等進農(nóng)村。

4.實施文明鄉(xiāng)風培育工程。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，深化新時代文明實踐中心建設(shè)。以文明城區(qū)創(chuàng)建為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等作用，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，培育健康生活方式，破除鋪張浪費、高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習，推進農(nóng)村移風易俗。創(chuàng)新實施文化惠民工程，支持基層文藝隊伍建設(shè)、農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，開展“北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”等群眾文化活動。

5.實施鄉(xiāng)村治理能力提升工程。健全以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，創(chuàng)建抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。實施村級組織分類提升計劃，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓。實施“頭雁工程”，持續(xù)開展村干部培訓，加強村干部管理監(jiān)督，落實村干部待遇增長機制，建設(shè)一支與首都經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化相匹配的農(nóng)村帶頭人隊伍。實施農(nóng)村后備人才星火計劃，派強用好駐村第一書記和工作隊。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。提升農(nóng)村立體化社會治安防控水平，健全防范涉黑涉惡長效機制。深化黨建引領(lǐng)基層治理改革，落實《北京市接訴即辦工作條例》。

（三）著力改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)民共同富裕

實施“四大計劃”，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小到2.4∶1、村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

1.實施農(nóng)民充分就業(yè)計劃。每年分別開展規(guī)模為1萬人的崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，保持農(nóng)村“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。深化跨區(qū)對接和配套服務(wù)保障，進一步挖掘城市崗位資源，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，逐步擴大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。到2025年，基本實現(xiàn)將本市就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。

2.實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。組織家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人等參加農(nóng)業(yè)技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，每年培訓高素質(zhì)農(nóng)民1萬人次以上，支持高素質(zhì)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。實施“百千萬”培訓工程，加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。持續(xù)舉辦農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘培育一批農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。

3.實施社會救助保障計劃。加大社會救助政策宣傳力度，強化主動服務(wù)。完善社會救助動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整最低生活保障家庭確認條件和救助標準，拓寬低收入家庭救助范圍，延長救助漸退期，探索建立支出型貧困家庭救助制度，推進“應(yīng)保盡保”。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準，制定加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

4.實施強村富民計劃。加大對村集體經(jīng)濟組織的財稅金融扶持，支持財政撥款、減免稅費等形成的集體經(jīng)營性資產(chǎn)參股入股。鼓勵通過挖掘特色優(yōu)勢生態(tài)資源做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)、盤活集體資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實體等多種途徑，增加村集體經(jīng)濟組織收入。鼓勵采取聯(lián)村、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌等多種方式，在優(yōu)勢地段開發(fā)或綜合改造能夠穩(wěn)定增加集體收入的經(jīng)營性項目和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“強村”“弱村”聯(lián)動共富。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體采取入股、聯(lián)營等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實施集體經(jīng)濟薄弱村消除行動，基本消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村。健全完善村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（四）健全體制機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

健全“三個機制”，強化“三個賦能”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

1.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐年穩(wěn)步提高，到2025年達到8%。完善“大專項+任務(wù)清單管理”機制，加強涉農(nóng)資金績效考評，提高扶持精準度。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。推進溫室大棚、大型農(nóng)業(yè)機械、生豬活體等抵押融資以及農(nóng)業(yè)商標權(quán)、植物新品種權(quán)等質(zhì)押融資?；窘ǔ尚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，建立依托信用體系的融資擔保機制，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策和農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。

2.健全鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建功能互補、特色分明、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的重要作用，推進新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。推進市郊鐵路建設(shè)，串聯(lián)重點城鎮(zhèn)組團、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景點。堅持疏解與整治并舉，研究修訂高質(zhì)量推進第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化指導(dǎo)意見，制定促進綠化隔離地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，探索產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)、保障農(nóng)民利益的有效路徑。針對部分地區(qū)村莊集并的發(fā)展需求，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，研究減量目標下就地城鎮(zhèn)化的實施路徑以及土地轉(zhuǎn)用、社會保障、資金支持等配套政策。創(chuàng)新政策機制，逐步解決城鎮(zhèn)化歷史遺留問題。

3.健全城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村機制。充分發(fā)揮首都人才輻射帶動作用，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。深化“人才京郊行”，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才選派力度。健全休閑農(nóng)業(yè)專家輔導(dǎo)團制度，搭建專家與經(jīng)營者“一對一”結(jié)對模式。實施鄉(xiāng)村教師特崗計劃，每年招聘400名緊缺學科教師。委托醫(yī)科類高校每年至少定向培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村醫(yī)生，實施“京醫(yī)老專家支援生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。實施“百師進百村”，開展村鎮(zhèn)建筑工匠培訓。開展“千名干部科技人員進千村入萬戶”活動，在北京市優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)資助計劃中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目給予傾斜支持。

4.強化改革賦能。落實“村地區(qū)管”長效機制，依法依規(guī)管好用好農(nóng)村土地。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，研究承包土地二輪延包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，健全符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究，制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障措施。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，創(chuàng)新“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索建立有償使用、有償退出和抵押貸款機制。用三年左右時間基本完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。支持村集體經(jīng)濟組織通過自營、合作或統(tǒng)一組織對外出租等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力發(fā)展“生態(tài)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，試點開展生態(tài)資源權(quán)益交易，完善交易平臺建設(shè)。

5.強化科技賦能。圍繞北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引帶動作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力。以北京·京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為引擎，建設(shè)具有全球影響力的農(nóng)業(yè)中關(guān)村，建立“政府+企業(yè)+科研機構(gòu)”的“金三角”合作模式。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，實施“揭榜掛帥”機制，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推進“北京科技小院”拓面提質(zhì)工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技云服務(wù)平臺。加快推進中國農(nóng)業(yè)大學平谷校區(qū)建設(shè)。開展以清潔能源和人工智能為基礎(chǔ)的第三代農(nóng)業(yè)機械研究與示范應(yīng)用，建設(shè)無人化示范農(nóng)場，打造一批智能化特色農(nóng)園。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到77%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到98%以上。

6.強化數(shù)字賦能。建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“全息地圖”。大力推進人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，支持發(fā)展食用菌、芽苗菜等工廠化生產(chǎn)，建設(shè)一批高標準智能“蔬菜車間”，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化運營服務(wù)組織，到2025年，主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達到80%。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城能力，培養(yǎng)一批農(nóng)村流通類電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以電商平臺為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。建設(shè)40個農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地，健全冷鏈運輸體系。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進鄉(xiāng)村整體“智治”，信息技術(shù)在“三務(wù)公開”中應(yīng)用以及千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村基本全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

不斷完善市負總責、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決“三農(nóng)”重大問題。健全“五大振興”專班工作機制，集聚資源力量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。廣泛動員社會力量，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）加強法治保障

推動制定北京市鄉(xiāng)村振興促進條例。強化普法宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律知識，增強農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學法守法用法意識和能力。推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，落實“一村一法律顧問”制度。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，促進依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。

（三）加強監(jiān)測考核

推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略督查考核，以年度為單位制定考核實施方案，明確考核指標、評議評分細則等，對各涉農(nóng)區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)工作實績進行考核，相關(guān)結(jié)果作為綜合考核評價涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，對考核結(jié)果為不合格或排名后三位的區(qū)，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)負責同志。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

加強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宣傳和引導(dǎo)，豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，充分激發(fā)廣大“三農(nóng)”工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強廣大農(nóng)民群眾對“三農(nóng)”工作的認同感和主人翁意識，營造全社會共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的良好氛圍。

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