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江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強防雷安全工作的通知
贛府廳字〔2022〕39號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
雷電災(zāi)害是最為嚴重的自然災(zāi)害之一，我省雷電災(zāi)害較為頻發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步做好防雷減災(zāi)工作，預(yù)防和減少雷擊事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、著力提升防雷減災(zāi)能力
（一）提升雷電監(jiān)測預(yù)警能力。各市、縣（區(qū)）政府要加強閃電定位儀、大氣電場儀等雷電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，在高影響重點行業(yè)和人員密集場所建設(shè)雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動解決雷電預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。各級氣象部門要加強雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，充分利用社會傳播渠道，及時發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息；在雷電高發(fā)期，要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機短信等手段，及時發(fā)布雷電災(zāi)害防御信息，為各地、各部門做好防雷減災(zāi)工作提供幫助，指導(dǎo)社會公眾采取正確安全防護措施，有效防范雷電災(zāi)害。
（二）提升雷電災(zāi)害防御能力。積極推進防雷技術(shù)與雷電監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的融合，在旅游景區(qū)、通訊基站、廣播臺站、重要信息機房、大型橋梁、風力發(fā)電場站等重點區(qū)域提倡建設(shè)智慧防雷服務(wù)體系。要重點針對我省農(nóng)村雷擊事件較為頻發(fā)現(xiàn)狀，進一步建立健全農(nóng)村防雷減災(zāi)工作體系，農(nóng)村基層組織要建立防雷減災(zāi)專（兼）職信息員、協(xié)理員網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助開展科普宣傳、安全檢查和雷災(zāi)收集等工作。各市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌相關(guān)資金，切實加大農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大農(nóng)村中小學(xué)校防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極推廣農(nóng)村住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)，將農(nóng)民自建房通用防雷設(shè)計納入農(nóng)村住宅建設(shè)推廣圖集，引導(dǎo)農(nóng)民自建房逐步向符合防雷規(guī)范標準的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（三）提升雷電災(zāi)害應(yīng)急處置能力。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真執(zhí)行應(yīng)急管理工作各項要求，制定和完善防雷減災(zāi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展演練。氣象、應(yīng)急等部門要加強雷電災(zāi)情信息共享互通，遭受雷電災(zāi)害的單位和個人要及時向當?shù)卣皻庀蟛块T報告災(zāi)情，并協(xié)助做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和上報工作，嚴禁隱瞞不報。雷電災(zāi)害發(fā)生后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、救援人員到位、物資保障到位，確保高效妥善處置災(zāi)情。
（四）廣泛開展防雷減災(zāi)知識宣傳。各地、各有關(guān)部門要加大對防雷減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展防雷科普知識宣傳。要把防雷安全知識納入各級黨政干部、企事業(yè)法人、各行業(yè)安全監(jiān)管人員以及中小學(xué)校教育培訓(xùn)內(nèi)容，把農(nóng)村防雷安全納入鄉(xiāng)村振興宣傳教育培訓(xùn)體系，進一步擴大防雷宣傳培訓(xùn)范圍。各級氣象部門要重點針對雷電災(zāi)害防御重點單位進行常態(tài)化科普，加強對偏遠農(nóng)村的科普宣傳工作，消除部分群眾迷信和恐懼心理，不斷提高全民防雷減災(zāi)與自我防護意識和能力，有效減少雷電災(zāi)害的影響和損失。
二、切實加強防雷減災(zāi)管理
（五）認真開展防雷安全隱患排查。各地、各有關(guān)部門要認真組織實施防雷安全檢查和隱患排查整治，重點對易燃易爆、危險化學(xué)品及旅游景點、學(xué)校、車站等人員密集場所的防雷安全進行認真檢查、全面排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)各項要求，統(tǒng)籌安排防雷安全自查和隱患排查，及時整改存在問題。對于存在防雷安全隱患、未依照有關(guān)規(guī)定申請防雷許可、未安裝防雷設(shè)施、未按照規(guī)定進行雷電防護裝置檢測，或者雷電防護裝置檢測不合格，存在防雷安全隱患的單位，要及時下發(fā)整改通知，責令限期整改，并跟蹤檢查督導(dǎo)，確保整改到位。
（六）嚴格防雷中介機構(gòu)管理。各有關(guān)部門要進一步強化資質(zhì)管理，在開展雷電防護裝置竣工驗收許可時，應(yīng)委托具備雷電防護裝置檢測資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)開展檢測。氣象部門要認真組織開展雷電防護裝置檢測機構(gòu)質(zhì)量考核、年度報告抽查和信用評價，加強對防雷中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查。要依法嚴厲查處無（超）資質(zhì)檢測，涂改、偽造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠檢測資質(zhì)證，出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。對有舉報、投訴、失信行為或質(zhì)量考核不合格的檢測單位，要列為檢查重點，并依法依規(guī)嚴肅處理。對雷電防護裝置檢測不合格的，雷電防護裝置檢測機構(gòu)在出具檢測報告時要一并提出整改意見，并抄告屬地氣象主管部門。防雷協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)自律，促進防雷行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。要提升防雷中介服務(wù)人員素質(zhì)，人力資源社會保障部門應(yīng)將雷電災(zāi)害防御技術(shù)研修納入省委、省政府專業(yè)技術(shù)人才知識更新計劃；各級工會等相關(guān)部門應(yīng)適時聯(lián)合組織防雷技能競賽。
（七）大力建設(shè)防雷安全信用體系。各市、縣（區(qū)）政府要把生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介機構(gòu)防雷安全信用信息納入社會信用體系。相關(guān)部門要建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，建立違法行為信息庫，健全完善信用管理制度和評價標準，實施與失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。依法依規(guī)做好信用信息的公示，對于嚴重失信的企業(yè)和機構(gòu)開展聯(lián)合懲戒，有效促進防雷行業(yè)誠信自律，保障防雷公共安全。
三、著力壓實防雷安全責任
（八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各市、縣（區(qū)）政府要堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實加強對防雷安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實防雷減災(zāi)責任制，把防雷安全納入安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌部署，及時公布和動態(tài)更新雷電災(zāi)害防御重點單位名錄。建立健全與防雷減災(zāi)事權(quán)相匹配的公共財政保障機制，加大對防雷安全監(jiān)管的投入，切實保障防雷安全監(jiān)管經(jīng)費落實到位。要將防雷安全納入智慧城市管理內(nèi)容，納入平安建設(shè)、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)考核體系，系統(tǒng)推進防雷減災(zāi)各項工作。要健全雷擊事故責任追究制度，對工作不到位或應(yīng)急處置不力并造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員責任。
（九）落實部門監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”原則，切實履行好防雷安全監(jiān)管職責。
氣象部門負責雷電災(zāi)害防御工作的組織管理。負責油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收的許可，履行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管職責。做好雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)，組織開展雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定。
應(yīng)急管理部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查省政府有關(guān)部門和下級政府做好防雷安全監(jiān)管工作。協(xié)助做好所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收，將防雷安全措施納入對企業(yè)安全生產(chǎn)許可的有關(guān)工作。依法依規(guī)組織指導(dǎo)雷電災(zāi)害調(diào)查評估及雷電災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的雷電防護裝置設(shè)計審核、竣工驗收，整合納入建設(shè)工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監(jiān)管職責。
文化和旅游部門負責協(xié)助向社會開展雷電災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況宣傳工作，配合落實旅游景區(qū)、文物、博物館等重點場所新建、改建、擴建建設(shè)工程雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收，指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游防雷安全應(yīng)急救援工作。
教育部門配合氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負責學(xué)校教學(xué)、辦公場所和教職員工、學(xué)生宿舍等場所的防雷安全管理，協(xié)調(diào)做好雷電防護裝置日常維護維修、檢測等工作，組織學(xué)校開展雷電災(zāi)害防御知識的科普宣傳教育，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的防雷安全教育檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校防雷安全應(yīng)急救援工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村防雷安全管理，做好田間地頭雷電災(zāi)害防御科普宣傳教育工作。
林業(yè)部門負責林場等野外場所的防雷安全管理和雷電災(zāi)害防御科普宣傳教育工作。
工業(yè)和信息化部門負責對轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)防雷安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。
公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷安全管理，由各相關(guān)專業(yè)部門負責。加氣站、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全管理，由各行業(yè)主管部門負責。
各相關(guān)部門要加強防雷監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機制和安全檢查、雷電災(zāi)情等信息共享機制，實施協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
（十）壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全防雷安全責任制，全面落實防雷安全主體責任清單。加強雷電防護裝置建設(shè)和管護，落實雷電防護裝置定期檢測制度，嚴禁委托無資質(zhì)、超資質(zhì)、租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)檢測單位進行雷電防護裝置檢測。制定并實施雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，建立并落實雷電預(yù)警接收機制。國家石油儲備庫等大型油氣存儲基地要建設(shè)和完善雷電預(yù)警系統(tǒng)。
江西省人民政府辦公廳
2022年5月5日
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