陜政辦函〔2022〕35號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十四運會場館賽后利用指導(dǎo)意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十四運會場館賽后利用指導(dǎo)意見的通知





陜政辦函〔2022〕35號
 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《十四運會場館賽后利用指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年4月22日





 

十四運會場館賽后利用指導(dǎo)意見
 

中華人民共和國第十四屆運動會（以下簡稱十四運會）在我省精彩圓滿舉辦，一大批體育場館設(shè)施拔地而起，成為造福三秦百姓的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為加快推進十四運會場館賽后利用，持續(xù)發(fā)揮綜合效益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以共享全運成果為主線，以舉辦高水平體育賽事為引領(lǐng)，以發(fā)展多元復(fù)合業(yè)態(tài)為支撐，以深化體制機制改革為動力，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，立足場館實際、著眼綜合利用，探索創(chuàng)新十四運會場館運營管理模式，不斷提升運營管理能力和公共服務(wù)水平，促進全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)體育強省，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻積極力量。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，改革創(chuàng)新。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全面推進場館運營管理體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化完善配套政策和保障措施，為十四運會場館賽后有效利用創(chuàng)造良好環(huán)境。

市場主導(dǎo)，社會參與。支持社會力量參與十四運會場館賽后利用，鼓勵推行場館社會化、專業(yè)化運營，增強復(fù)合經(jīng)營能力，提高綜合利用效能。

因地制宜，分類施策。充分考慮各場館存在的差異和不同，科學(xué)確定場館功能定位和發(fā)展目標，“一場一策、一館一策”自主謀劃實施賽后利用。

強化監(jiān)管，規(guī)范推進。加強對場館賽后利用的跟蹤監(jiān)管和績效考核，確保場館運營管理各項工作規(guī)范安全有序，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，讓人民群眾更好享受全運成果。

二、合理確定場館功能定位

（三）綜合性場館群。

綜合性場館群是指具有體育場、體育館、游泳跳水館等多種場館設(shè)施，服務(wù)功能較為完善、開展項目較為豐富的體育場館集群，應(yīng)充分發(fā)揮集群效應(yīng)，積極引入國內(nèi)外各類頂級體育文化資源和品牌，搭建知名的競賽表演、運動康養(yǎng)、休閑娛樂、文化傳播等綜合平臺，打造功能多樣、業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代城市體育綜合體，為人民群眾提供高品質(zhì)的體育文化生活服務(wù)。

（四）大型場館。

固定坐席數(shù)20000個以上的體育場、3000個以上的體育館、1500個以上的游泳館等規(guī)模較大、等級較高、可用于舉辦專業(yè)體育競賽和大型群體活動的體育場館，應(yīng)重點開發(fā)國際國內(nèi)專業(yè)體育賽事、大型群眾體育賽事、體育培訓(xùn)、體育會展以及演唱會、音樂會等文藝演出，打造區(qū)域性體育賽事中心和文化活動中心。

（五）中小型場館。

中小型場館是指規(guī)模相對較小，主要承擔(dān)基本體育公共服務(wù)的體育場館，應(yīng)充分發(fā)揮全民健身主陣地作用，著力保障全民健身活動和群眾體育賽事需求，打造老百姓舉步可就的健身圈，有條件的場館可依托周邊地理環(huán)境和自然資源，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造體育旅游精品目的地。

（六）校園場館。

校園場館是指高校、中學(xué)新建或改擴建的校園內(nèi)體育場館，應(yīng)首先滿足日常教育教學(xué)、師生體育鍛煉和活動、體育人才培養(yǎng)等基本需求，在認真落實常態(tài)化疫情防控措施和確保校園安全的前提下，積極承辦各類體育賽事活動，適時向?qū)W校周邊社區(qū)居民和社會組織開放，提高使用效率，發(fā)揮更大價值和作用。

三、靈活選擇場館運營管理模式

（七）社會化運營管理模式。

鼓勵地理位置優(yōu)越、配套設(shè)施完備、市場輻射較廣、商業(yè)潛力較大的場館引入第三方企業(yè)實行社會化運營，依托企業(yè)專業(yè)能力，充分調(diào)動市場資源、盤活場館資產(chǎn)、有效提高使用效率，逐步實現(xiàn)自給自足、自負盈虧。推進社會化運營過程中應(yīng)履行可行性論證、國有資產(chǎn)評估、財政部門審批等必要程序，確保合法合規(guī)、規(guī)范有序進行。

（八）事企結(jié)合運營管理模式。

鼓勵具有一定市場化運作基礎(chǔ)但暫不具備全面社會化運營條件的場館，通過事業(yè)單位和企業(yè)合作運營的方式，借助企業(yè)在人力、物力、資源、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，對場館部分設(shè)施或業(yè)態(tài)實行市場運營。各級政府通過購買服務(wù)、支持體育賽事等方式給予適當補助，確保場館正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（九）事業(yè)單位運營管理模式。

競技體育備戰(zhàn)訓(xùn)練專用場館、校園場館以及地理位置偏遠、運動項目單一、受眾群體較少等不具備社會化運營管理和事企結(jié)合運營管理條件的場館，應(yīng)在保持自主運營管理、積極爭取財政支持的基礎(chǔ)上，采取有效措施降低日常運行成本，并創(chuàng)造條件通過逐步擴大社會開放、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品供給等方式增強自身造血功能，提高管理水平和運維效益。

四、有效豐富場館服務(wù)內(nèi)容

（十）優(yōu)先保障公共服務(wù)。

鼓勵場館創(chuàng)新惠民舉措、拓展服務(wù)項目，提升場館免費或低收費開放服務(wù)質(zhì)效，促進全民健身更高水平發(fā)展。積極吸引企事業(yè)單位、社會團體、基層文化體育組織，特別是學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)到場館開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、滑冰等群眾體育賽事活動和培訓(xùn)，滿足不同人群健身需求。

（十一）突出發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)。

突出場館體育功能，堅持以競賽表演業(yè)為引領(lǐng)，大力引進國內(nèi)外高水平體育賽事，積極創(chuàng)辦自主品牌賽事，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的競賽表演活動。充分利用場館設(shè)施條件，積極提供和開展健身休閑、體育培訓(xùn)、體育會展、體育康養(yǎng)、體育用品銷售等服務(wù)。

（十二）拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵有條件的場館延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展文化演藝、餐飲娛樂、商超零售等其他業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場館性質(zhì)的前提下，打造體育文化產(chǎn)業(yè)集群。

五、全面提高場館運營管理水平

（十三）加快信息化建設(shè)。

充分利用十四運會場館信息化建設(shè)成果，建立智慧運營管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測場館運行狀態(tài)，倡導(dǎo)提供無感門禁、自動支付、線上訂場、線上訂票、信息發(fā)布等服務(wù)，提高管理效能，優(yōu)化群眾體驗。

（十四）推進標準化建設(shè)。

積極推進體育場館標準化建設(shè)，引導(dǎo)社會組織、市場主體等探索制定體育場館服務(wù)標準和管理規(guī)范，整體提升標準化、規(guī)范化運營管理水平，更好滿足群眾需要和市場需求。

六、優(yōu)化完善配套政策

（十五）完善財政扶持政策。

對實行社會化運營管理的場館，可考慮大型體育場館運營的特殊性，將企業(yè)運營時限適當延長，但原則上不超過10年，每5年簽訂1次合同。細化完善政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)政策，增加政府向體育場館購買服務(wù)的類別和數(shù)量，支持場館維修提升、購置設(shè)備和改善環(huán)境。嚴格落實大型體育場館免費或低收費開放補助政策。

（十六）執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策。

場館自用房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，應(yīng)享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)減免場館運營管理中的相關(guān)費用。

（十七）加大金融扶持力度。

鼓勵金融機構(gòu)加大對體育場館的支持力度，創(chuàng)新適合體育場館特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的綜合性場館群和大型場館進入資本市場融資，通過多種方式依法籌措發(fā)展資金。

七、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門和單位要將十四運會場館賽后利用作為民生工程和發(fā)展工程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、督促落實。要廣泛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際自主確定場館運營管理模式，有力有序推進十四運會場館賽后利用工作。

（十九）密切協(xié)作配合。

各級體育部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和跟進指導(dǎo)，主動爭取各方面的配合與支持，推動有利于體育場館發(fā)展的各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。各級發(fā)展改革、教育、公安、財政、文化和旅游、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要主動履職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，參與協(xié)商解決場館運營管理中的困難和問題，形成工作合力。

（二十）強化考核督導(dǎo)。體育場館所屬部門（單位）要根據(jù)不同運營管理模式，建立健全場館運營管理績效考核和獎懲激勵機制。省級體育部門要加強督促指導(dǎo)，實地檢查和跟蹤分析場館賽后利用整體情況，適時評選發(fā)布典型案例，推廣先進經(jīng)驗，確保工作落到實處，取得實效。   

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