魯政發(fā)〔2022〕7號《山東省人民政府關(guān)于塑強“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌全面推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》

山東省人民政府關(guān)于塑強“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌全面推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見







魯政發(fā)〔2022〕7號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），塑強“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌，全面推進我省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，以“一次辦好”改革為抓手，持續(xù)塑強“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)體系，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）工作目標。

——2022年年底前，完成全省各級行政許可事項和高頻政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單、辦事指南的修訂公布。“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺支撐保障能力大幅增強，政務(wù)服務(wù)場所功能持續(xù)優(yōu)化，更多事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、跨域辦、就近辦”，在線申辦率達到70%。企業(yè)和個人全生命周期“一件事”集成服務(wù)場景更加豐富，“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌美譽度和影響力進一步增強，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升。

——2023年年底前，各級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)標準化，高頻事項實現(xiàn)全省無差別受理、同標準辦理。線上線下服務(wù)深度融合、無縫銜接，桌面端、移動端、窗口端、自助端四端體驗一致。高頻電子證照全面應(yīng)用，“一件事”集成服務(wù)實現(xiàn)高頻場景全覆蓋，智慧化、精準化、個性化服務(wù)取得顯著成效。

——2025年年底前，建成統(tǒng)一規(guī)范、公平普惠、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平全面躍升。政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范實現(xiàn)全域覆蓋，各級政務(wù)服務(wù)中心打造為現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”，免證辦事、一碼通行成為常態(tài)，企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌成為全國政務(wù)服務(wù)最佳品牌之一。

二、開展政務(wù)服務(wù)標準化提升行動

按照“標準規(guī)范、四級統(tǒng)一”要求，修訂完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單、辦事指南，建立健全“一張清單管到底”工作機制，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)新發(fā)展。

（一）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項及要素內(nèi)容。

1.統(tǒng)一事項范圍。省級行業(yè)主管部門負責將依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)事項范圍，并規(guī)范確定主項、子項、業(yè)務(wù)辦理項。各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)上級事項設(shè)定情況和本級實際，合理確定本級政務(wù)服務(wù)事項。

2.統(tǒng)一事項要素。省級行業(yè)主管部門負責對政務(wù)服務(wù)事項逐項明確名稱、編碼、類型、主管部門、實施機構(gòu)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，以及受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、中介服務(wù)、法定辦結(jié)時限、收費、辦理結(jié)果、數(shù)量限制、年檢年報等一般要素。涉及現(xiàn)場勘驗、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、公示等特別程序的，要作為特殊要素予以明確，并列明法定依據(jù)、辦結(jié)時限。各市、縣（市、區(qū)）依據(jù)上級事項要素設(shè)定情況和本級實際，明確本級政務(wù)服務(wù)事項要素。

3.同步梳理其他事項。參照政務(wù)服務(wù)事項標準，同步梳理行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政權(quán)力事項及要素。

（二）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項及要素公布。

1.規(guī)范事項基本目錄。銜接落實國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，結(jié)合我省依法依規(guī)設(shè)立的事項，分批分領(lǐng)域編制公布各級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，實現(xiàn)基本要素省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一。2022年10月底前，完成行政許可事項和高頻政務(wù)服務(wù)事項基本目錄標準化；2023年10月底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項基本目錄標準化。

2.優(yōu)化事項實施清單。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，科學細化量化政務(wù)服務(wù)標準，同步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)事項實施清單，逐項推動更多要素四級統(tǒng)一。事項基本目錄修訂完成一個月內(nèi)，逐項修訂公布實施清單。

3.優(yōu)化事項辦事指南。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實際需要，各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)優(yōu)化形成政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。事項實施清單修訂完成一個月內(nèi)，逐項修訂公布辦事指南，并嚴格實施。鼓勵提供“白話版”“圖例版”“視頻版”辦事指南。

（三）健全政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。健全政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)合審核、動態(tài)調(diào)整機制，迭代升級山東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，將各級政務(wù)服務(wù)事項全部納入系統(tǒng)，嚴格規(guī)范管理。2022年10月底前，出臺山東省政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)管理辦法。市場準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等各類清單要與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄保持一致并做好銜接。

（四）完善政務(wù)服務(wù)標準體系。

1.健全標準化工作機制。成立山東省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會，研究制定政務(wù)服務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準體系總體框架。建立標準研制、試點驗證、審核發(fā)布、推廣實施、效果評估和監(jiān)督保障等閉環(huán)機制。鼓勵高校、科研院所等提供政務(wù)服務(wù)標準化工作支撐。

2.有序推進標準規(guī)范制定。開展政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)新試點，分批制定修訂政務(wù)服務(wù)事項管理、平臺建設(shè)、場所建設(shè)、熱線運行，以及政務(wù)服務(wù)實施、評估評價等標準規(guī)范。

三、開展政務(wù)服務(wù)規(guī)范化提升行動

按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，優(yōu)化線上辦事服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，推動線上線下服務(wù)深度融合。

（一）規(guī)范線上辦事服務(wù)。

1.統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。以“愛山東”為統(tǒng)一品牌，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺。全面整合各級、各部門政務(wù)服務(wù)事項辦事入口，2022年11月底前，原則上政務(wù)服務(wù)事項辦事入口全部統(tǒng)一至“愛山東”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動端。

2.優(yōu)化網(wǎng)上辦事引導。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提供精準化、智能化、規(guī)范化前端咨詢服務(wù)。2022年11月底前，建設(shè)集智能搜索、智能問答、智能導航等功能于一體的智能客服，持續(xù)豐富政務(wù)服務(wù)知識庫。2023年12月底前，構(gòu)建線上線下深度融合的咨詢服務(wù)體系。

3.推動事項上網(wǎng)運行。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。已上網(wǎng)運行的政務(wù)服務(wù)事項原則上均應(yīng)納入“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，2022年12月底前，對不能納入“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理的事項，編制形成事項負面清單。持續(xù)推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等更多領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用進駐“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺。

（二）優(yōu)化線下服務(wù)功能。

1.統(tǒng)一場所設(shè)立。各級要科學選定政務(wù)服務(wù)場所位置，完善周邊配套設(shè)施。規(guī)范場所名稱，縣級以上政務(wù)服務(wù)場所統(tǒng)稱為“政務(wù)服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“便民服務(wù)中心”，村（社區(qū)）為“便民服務(wù)站”。優(yōu)化場所布局，2022年6月底前，各級政務(wù)服務(wù)中心要合理布設(shè)咨詢導辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)、“24小時自助服務(wù)區(qū)”等功能區(qū)域。推動各級全面打造集智慧辦事、宣教互動、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”。

2.規(guī)范“一門辦理”。建立政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單制度，除涉及安全或?qū)龅赜刑厥庖蟮惹樾瓮?，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。2022年12月底前，修訂完成省、市、縣三級進駐事項負面清單。持續(xù)推動部門專項業(yè)務(wù)大廳整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的，要在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口，實現(xiàn)“多點可辦”。

3.深化“一窗受理”。深入推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，推動更多政務(wù)服務(wù)事項納入無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口辦理，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。各級政務(wù)服務(wù)中心要合理設(shè)置潮汐窗口，動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域，減少排隊等待時間；設(shè)置“辦不成事”反映窗口，暢通問題反映渠道，解決疑難事項和復(fù)雜問題。完善“首席事務(wù)代表”制度，持續(xù)推進行業(yè)主管部門向派駐人員充分授權(quán)，杜絕事項辦理“體外循環(huán)”。

4.健全服務(wù)機制。建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，推廣服務(wù)專員制度，提供個性化或一對一上門服務(wù)。完善“吐槽找茬”“窗口無否決權(quán)”和“否決權(quán)上移”機制，推行“周末節(jié)假日開放、午間錯時、下班延時”服務(wù)模式。完善殘疾人、老年人等特殊群體“綠色通道”，持續(xù)做好無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（三）強化線上線下服務(wù)深度融合。

1.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四端協(xié)同”。推動全省政務(wù)服務(wù)事項及辦事指南在桌面端、移動端、窗口端、自助端同源發(fā)布、同步更新。統(tǒng)一線上線下服務(wù)界面、評價體驗等，實現(xiàn)線上線下并行提供服務(wù)、四端體驗一致。

2.推動業(yè)務(wù)全流程“無縫切換”。適應(yīng)企業(yè)和群眾多樣性辦事需求，對前端輔導、預(yù)審、收件、出件、評價等辦事環(huán)節(jié)，實行全流程模塊化改造，實現(xiàn)線上線下“自由切換”。申請人已經(jīng)通過線上或線下一種渠道提交申請材料的，原則上不得要求再通過另一種渠道重復(fù)提交。

3.深化線上線下“網(wǎng)廳融合”。在各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)“網(wǎng)上辦事體驗區(qū)”，提供全流程業(yè)務(wù)咨詢和現(xiàn)場輔導，引導企業(yè)和群眾優(yōu)先選擇網(wǎng)上辦事服務(wù)。2022年12月底前，各級政務(wù)服務(wù)事項在線申辦率達到70%。

（四）規(guī)范審批服務(wù)。

1.規(guī)范審批服務(wù)行為。推進政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)、公開公正辦理，嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得擅自擴大審批范圍，不得額外增加或變相增加審批條件、辦理環(huán)節(jié)、申請材料和費用。進一步規(guī)范提升全流程辦事服務(wù)，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，加強申報輔導，推行辦理進度實時推送、辦理結(jié)果免費寄遞。

2.規(guī)范告知承諾制服務(wù)。嚴格按照國家要求，對符合條件的政務(wù)服務(wù)事項采取告知承諾方式提供審批服務(wù)。各級、各部門要梳理編制告知承諾事項清單，明確承諾內(nèi)容、法律責任、監(jiān)管細則等，并向社會公布。鼓勵各級、各部門探索推行“信用分類審批”。

3.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責；對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)管責任；對涉及多個部門的監(jiān)管事項，行業(yè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。對審管分離的行政許可事項，要強化審管銜接機制，厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責邊界。2022年12月底前，各市、縣（市、區(qū)）建立健全行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門及綜合執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議制度，強化業(yè)務(wù)協(xié)同、審管互動。

4.規(guī)范提升網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)。持續(xù)完善網(wǎng)上“中介超市”辦事咨詢、材料核驗、查詢統(tǒng)計、服務(wù)評價等功能，推動服務(wù)結(jié)果在政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域展示應(yīng)用。加大網(wǎng)上“中介超市”推廣應(yīng)用力度，吸引更多資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)入駐。

5.規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。推動“好差評”在政務(wù)服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道全覆蓋，健全完善評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制。2022年9月底前，完善全省統(tǒng)一的“好差評”系統(tǒng)，分批推動高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)果實時評價、全量匯聚。2023年6月底前，推動全部政務(wù)服務(wù)事項接入“好差評”系統(tǒng)，持續(xù)開展差評跟蹤整改反饋，實現(xiàn)實名差評100%整改。

（五）規(guī)范行政審批服務(wù)局運行。深化相對集中行政許可權(quán)改革，發(fā)揮集中統(tǒng)一效能，實現(xiàn)多審合一、多勘合一、多評合一、多證合一等相近工作整合。按照“總體穩(wěn)定、適度調(diào)整、相對統(tǒng)一”原則，動態(tài)調(diào)整市、縣兩級行政許可事項劃轉(zhuǎn)指導目錄。暢通政策傳達渠道，強化省級行業(yè)主管部門對行政審批服務(wù)局集中實施事項的業(yè)務(wù)指導。

四、開展政務(wù)服務(wù)便利化提升行動

充分運用新思維、新技術(shù)、新手段，加快流程再造、業(yè)務(wù)重構(gòu)、規(guī)則重塑，推出更多簡約高效、務(wù)實管用的改革舉措。

（一）推進政務(wù)服務(wù)“集成辦”。

1.擴展服務(wù)場景。深化“雙全雙百”工程，以企業(yè)和群眾眼中“一件事”為導向，梳理形成“一件事”主題集成服務(wù)場景，建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動推進機制，逐步推動實現(xiàn)“一件事”一次辦好。堅持“成熟一批、上線一批”，不斷拓展服務(wù)場景范圍，2023年12月底前，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期高頻主題集成服務(wù)全覆蓋。

2.優(yōu)化服務(wù)流程。按照“一次告知、一表申請、一套材料”模式，開展“一件事”整體性流程再造，進一步整合表單、精簡材料、壓減流程。強化系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享對“一件事”的服務(wù)支撐，推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)性改造。

3.提升服務(wù)體驗。改版升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺“雙全雙百”專區(qū)，統(tǒng)一“一件事”辦理入口，優(yōu)化線上導服。將“一件事”納入線下“一窗受理”，強化前臺引導和幫辦代辦，為企業(yè)和群眾提供一站式主題集成服務(wù)。

（二）推進政務(wù)服務(wù)“免證辦”。

1.持續(xù)精簡證明事項。各級、各部門對無法定依據(jù)的事項證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”；對能通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。2022年11月底前，推出一批告知承諾“減證”事項。

2.深化電子證照應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)申請材料“免提交”。暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗渠道，及時提供電子證照核驗服務(wù)。迭代發(fā)布電子證照“用證”事項清單，2022年9月底前，各級梳理發(fā)布第一批“用證”事項清單。2023年12月底前，現(xiàn)行有效的證照基本實現(xiàn)電子化，高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用。

3.推進“一碼通行”。建設(shè)全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼（企業(yè)身份碼）”服務(wù)體系，推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用，實現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合。2022年12月底前，選取部分場景開展“一碼亮證”試點應(yīng)用。2023年12月底前，“居民碼”“企業(yè)碼”全面關(guān)聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明。2025年12月底前，全面建成“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系。

（三）推進政務(wù)服務(wù)“智能辦”。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)和個人專屬空間，完善“一企一檔”“一人一檔”功能，推動政策“精準匹配、快速直達、一鍵兌現(xiàn)”。提升政務(wù)服務(wù)地圖功能，2022年8月底前，實現(xiàn)在線預(yù)約、在線咨詢等服務(wù)，融合在線辦理功能。強化人工智能技術(shù)應(yīng)用，完善申請材料自動預(yù)審、申請表單自動預(yù)填、審查要點自動校核、數(shù)據(jù)實時共享等智能服務(wù)功能。2022年12月底前，試點推行全過程無人工干預(yù)審批、秒批秒辦和“零材料辦理”。

（四）推進政務(wù)服務(wù)“跨域辦”。

1.完善通辦事項流程規(guī)則。圍繞“跨省通辦”“全省通辦”事項，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進一步完善流程規(guī)則，明確收件地和辦理地職責劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。

2.提升線上線下通辦水平。優(yōu)化完善“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺通辦專區(qū)，規(guī)范線下通辦專窗服務(wù)，完善幫辦代辦和異地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主，線下通辦專窗代收代辦為輔，線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。加強與長三角、沿黃河流域等省市對接合作，有序推進電子證照等高頻數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享互認。

（五）推進政務(wù)服務(wù)“就近辦”。

1.優(yōu)化整合服務(wù)資源。合理布局線下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，豐富辦理方式，推動群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。鼓勵各地根據(jù)園區(qū)特色設(shè)置政務(wù)服務(wù)站點，推動實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

2.推進自助服務(wù)終端建設(shè)。優(yōu)化整合公安、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)保、水電氣熱等自助服務(wù)功能，加強與郵政、銀行、電信等行業(yè)合作。推動集成式自助服務(wù)終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和郵政、銀行、電信網(wǎng)點等場所延伸。

五、開展政務(wù)服務(wù)數(shù)字化提升行動

持續(xù)強化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動系統(tǒng)平臺對接融合和數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新變革。

（一）推動平臺升級融合。

1.加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌。迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，完善應(yīng)用功能，推動線上線下多渠道業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)融合，強化包含網(wǎng)上受理、權(quán)力運行、用戶評價等全流程應(yīng)用支撐體系，保障全省政務(wù)服務(wù)多端多渠道服務(wù)“同標同源”建設(shè)，打造“一個門戶、一部手機”政務(wù)服務(wù)新模式。

2.推動系統(tǒng)對接融合。堅持“遷移為原則、對接為例外”，大力推動各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺遷移融合，可由“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2023年12月底前，全省各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)統(tǒng)一使用“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺提供政務(wù)服務(wù)。

（二）夯實平臺支撐保障體系。

1.強化平臺公共支撐能力。推動各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用全省統(tǒng)一身份認證，完善跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章等功能。2022年12月底前，各級、各部門制發(fā)的電子證照全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。強化電子證照支撐能力，規(guī)范電子證照歸集、調(diào)用等運行機制，逐步推進各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、發(fā)證制證系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，信息資料一次生成、材料復(fù)用，一庫統(tǒng)管、共享互認。

2.實行全流程檔案電子化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案單套管理體系，實現(xiàn)歸檔數(shù)據(jù)收集、整理、檢測、入庫全過程管理。2022年6月底前，選取有條件的市開展政務(wù)服務(wù)檔案電子化試點。

（三）強化數(shù)據(jù)整合共享能力。

1.提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和供給能力。完善全省縱向全貫通、橫向全覆蓋的數(shù)據(jù)資源共享交換體系，豐富公共數(shù)據(jù)資源供給清單，推動政務(wù)服務(wù)需求數(shù)據(jù)“即產(chǎn)生、即匯聚”。2022年12月底前，基本完成數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，實現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。強化數(shù)據(jù)源頭治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。推進“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)標簽化管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享申請服務(wù)。夯實數(shù)據(jù)“屬地返還”機制，增強基層獲取數(shù)據(jù)的即時性、動態(tài)性。

2.強化數(shù)據(jù)匯聚分析和展示應(yīng)用。健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和精準治理機制，對政務(wù)服務(wù)事項全生命周期運行數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測、科學分析。建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對數(shù)據(jù)的日常監(jiān)測、匯聚分析和成效展示，2022年12月底前，實現(xiàn)“事項辦理—辦事評價—問題整改”全流程閉環(huán)管理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要充分認識全面推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，落實“一把手”責任，健全工作機制，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖,實施項目化管理、工程化推進，有力有序推動各項任務(wù)落到實處。省政府辦公廳牽頭負責全省政務(wù)服務(wù)工作的體系建設(shè)、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查，組織建立健全政務(wù)服務(wù)責任和標準體系，指導、協(xié)調(diào)和督促各級、各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)；省大數(shù)據(jù)局牽頭負責為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供數(shù)字化支撐；省政府各有關(guān)部門按照職責分工，統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域的事項梳理、清單銜接和政務(wù)服務(wù)監(jiān)督指導等工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責任，明確政務(wù)服務(wù)各項工作具體任務(wù)和責任分工，探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革措施，統(tǒng)籌做好本地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)指導和監(jiān)督。

（二）加強法治保障。各級、各部門要堅持改革和法治“雙輪驅(qū)動”,聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時清理和推動修改完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加大有效制度供給，鼓勵各級將行之有效并可長期堅持的做法，逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強隊伍建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強窗口人員專業(yè)性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，并對其年度考核等次提出建議。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。強化各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)相關(guān)人員力量配備。

（四）加強安全保障。各級要強化“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實安全管理主體責任，分類分級做好平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)安全保障，提高“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺風險防控能力。加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，健全不良信息發(fā)現(xiàn)機制,強化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，深入推進網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及。

（五）加強監(jiān)督評估。各級要加強對政務(wù)服務(wù)工作的督促指導，實行“月調(diào)度、月通報”，對重點任務(wù)完成情況開展專項檢查督導，對工作推進遲緩、落實不力的，依法依規(guī)嚴肅問責。以企業(yè)和群眾實際感受為重要標準,綜合運用社會評價、專家論證、第三方評估等方式，廣泛聽取意見建議,接受社會評價和監(jiān)督。

（六）加強宣傳推廣。各級、各部門要充分利用多種形式，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)便民利企措施，提供通俗易懂的政策解讀，正確引導社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。采取“揭榜掛帥”等方式積極開展創(chuàng)新試點，及時總結(jié)和復(fù)制推廣好的經(jīng)驗做法。





 

山東省人民政府

2022年5月11日

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