贛府廳發(fā)〔2011〕45號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的意見






贛府廳發(fā)〔2011〕45號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號），切實(shí)做好我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。

自然保護(hù)區(qū)是江西自然資源最豐富、資源價(jià)值最突出、自然景觀最優(yōu)美、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，也是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。自然保護(hù)區(qū)對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。各地各部門要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識自然保護(hù)區(qū)在戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、生物多樣性保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全和弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，重視和支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

 二、科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的根本。各市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要定期開展生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價(jià)，緊密結(jié)合各相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。已建立的各級自然保護(hù)區(qū)要及時(shí)編制總體規(guī)劃，依法劃定功能分區(qū)和標(biāo)樁立界，對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護(hù)區(qū)要進(jìn)行核查和確認(rèn)。設(shè)立其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域從嚴(yán)管理。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地、土地、水域等資源開發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和范圍不得隨意改變，確需改變的按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

 三、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)劃建管理。

自然保護(hù)區(qū)的劃建工作在省人民政府的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織人員對本轄區(qū)內(nèi)具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動(dòng)植物物種豐富、地域相對集中的區(qū)域面積、動(dòng)植物種類、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行全面調(diào)查，擬定出建立自然保護(hù)區(qū)的類型和數(shù)量。自然保護(hù)區(qū)劃建要突出“保護(hù)價(jià)值”，以原生的生態(tài)環(huán)境為主，盡可能避開人為干擾，避開保護(hù)價(jià)值不大、人口稠密、問題較多、不便管理的區(qū)域。

四、嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得影響其生態(tài)功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)的監(jiān)管。涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的對自然保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象的影響作出分析預(yù)測，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)與恢復(fù)治理措施。對未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批涉及自然保護(hù)區(qū)新的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和水域管理。

各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)涉及的土地、水域納入土地利用、濕地、林地等相關(guān)規(guī)劃以及水域功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和水域的管理，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地(水域)，要采取合理的方式妥善解決好管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地(水域)的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地(水域)用途，擴(kuò)大使用面積。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地(水域)。禁止填堵自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域，改變水系的自然狀態(tài)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污和總量控制監(jiān)督管理。

六、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源權(quán)屬管理。

自然保護(hù)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織做好自然保護(hù)區(qū)林地、湖泊等權(quán)屬的登記造冊工作，依法明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木、林地、湖泊和土地所有權(quán)或使用權(quán)，辦理權(quán)屬證明或托管協(xié)議。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的國有森林、林木、林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國有林地劃歸保護(hù)區(qū)使用、管理。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)符合條件的林地要逐步納入省級以上生態(tài)公益林。要采取切實(shí)措施，解決好國家級和省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置問題。

七、加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入。

國家級自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由國家發(fā)改委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設(shè)資金由財(cái)政部以專項(xiàng)資金的形式給予補(bǔ)助，日常管理費(fèi)用納入省級財(cái)政預(yù)算。省發(fā)改委、省財(cái)政廳要積極向國家爭取基建和能力建設(shè)資金。地方級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)參照國家級自然保護(hù)區(qū)予以保障。建設(shè)資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式。關(guān)鍵是要用好資金，發(fā)揮效益。要綜合考慮自然保護(hù)區(qū)功能定位和土地權(quán)屬等特點(diǎn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種方式和渠道，爭取和吸收各方面資金，加大投入力度。

八、強(qiáng)化日常管護(hù)和監(jiān)督檢查工作。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)的資源調(diào)查和科學(xué)考察工作，查清本底情況，盡快建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火、病蟲害防治、水資源保護(hù)與水污染防治、外來物種入侵防范工作。自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制外來物種引入，需要引入和放歸罰沒野生動(dòng)物的應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省級行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省環(huán)保廳要定期組織相關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查和管理評估，嚴(yán)肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對管理不善、保護(hù)不力的，有關(guān)部門要責(zé)令其限期整改。要依法制止、嚴(yán)厲打擊各種破壞自然資源的違法行為，對造成自然生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。對環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，不再符合條件或失去保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)給予降級或撤銷處理。

九、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的級別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問題。堅(jiān)持“劃要建、建要管、管要嚴(yán)”，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作人員。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要兼顧旅游和生態(tài)教育需要，適當(dāng)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)建設(shè)，保障管護(hù)人員生活需要。配置必要的巡護(hù)、資源監(jiān)測、科學(xué)研究設(shè)施設(shè)備，以滿足自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要。

十、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃建自然保護(hù)區(qū)，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整評審等工作機(jī)制，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，結(jié)合實(shí)際,會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。自然保護(hù)區(qū)行政主管部門和有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，共同做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)我省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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