豫政辦〔2022〕42號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立專項債券使用管理三項制度的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立專項債券使用管理三項制度的通知







豫政辦〔2022〕42號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為進一步做好專項債券項目謀劃實施工作，切實提升資金使用效益，更好發(fā)揮專項債券重要作用，省政府決定建立全省專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度、項目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度、使用管理督導(dǎo)核查制度（以下統(tǒng)稱三項制度），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持提前謀劃、高效推動、嚴格管理，狠抓專項債券項目謀劃、工程推進、資金使用，全面提升專項債券資金使用效能，充分發(fā)揮專項債券穩(wěn)增長、補短板、惠民生重要作用，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）突出重點。圍繞實施“十大戰(zhàn)略”和“十四五”規(guī)劃，加大對省委、省政府重大戰(zhàn)略、重大項目謀劃的支持力度，著力推動經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目實施，更好發(fā)揮專項債券穩(wěn)增長、擴投資關(guān)鍵作用。

（二）靠前發(fā)力。精準(zhǔn)把握方向，搶抓政策機遇，推動項目提前謀劃、政策靠前發(fā)力，確保全省重大專項債券項目前期準(zhǔn)備充分、資金及時到位、工程盡早開工、資金早見成效，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力支撐。

（三）完善機制。全面落實屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各級政府作用，完善政府主導(dǎo)的專項債券謀劃儲備常態(tài)化制度，加強定期調(diào)度，建立項目儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批的良性機制。

（四）防范風(fēng)險。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、舉債行為同償債能力相匹配的原則，根據(jù)各地財政承受能力和投資能力，嚴格審核項目建設(shè)條件，合理安排工程項目，堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，堅決守住風(fēng)險底線。

三、工作目標(biāo)

（一）常態(tài)化目標(biāo)。適度加快專項債券項目謀劃、工程建設(shè)和債券發(fā)行支出進度，建立項目儲備、債券發(fā)行、工程建設(shè)、資金使用有效銜接、接續(xù)滾動的長效機制。在舉債空間允許的前提下，各地經(jīng)省級發(fā)行評審?fù)ㄟ^、納入全省專項債券儲備庫項目（以下簡稱發(fā)行儲備項目）的當(dāng)年債券發(fā)行需求額力爭常態(tài)化保持在前兩年年均發(fā)行額的3倍以上；專項債券要于發(fā)行后10個月內(nèi)基本支出完畢,每月支出進度原則上不得低于序時進度。

（二）2022年目標(biāo)。在舉債空間允許的前提下，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一階段，5月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的2倍以上，2022年提前批新增專項債券額度發(fā)行完畢。各級、各部門2019年發(fā)行的專項債券支出完畢，2020年發(fā)行的專項債券支出進度達到90%以上，2021年發(fā)行的專項債券支出進度達到70%以上，2022年已發(fā)行專項債券支出進度達到30%以上。

第二階段，7月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的25倍以上，各級、各部門2020年發(fā)行的專項債券支出完畢，2021年發(fā)行的專項債券支出進度達到90%以上，2022年上半年發(fā)行的專項債券支出進度達到50%以上。

第三階段，9月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達到2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，全年新增專項債券發(fā)行完畢。各級、各部門2021年發(fā)行的專項債券支出完畢，2022年上半年發(fā)行的專項債券支出進度達到80%以上。

第四階段，12月底前，各地2022年發(fā)行儲備項目當(dāng)年債券發(fā)行需求額保持在2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，各級、各部門2022年上半年發(fā)行的專項債券支出進度達到95%以上，2022年全年發(fā)行的專項債券支出進度達到75%以上。

四、建立專項債券項目謀劃儲備常態(tài)化制度

（一）明確職責(zé)分工。各級政府是本地專項債券項目謀劃實施的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌推進本地專項債券項目謀劃儲備工作。項目單位是專項債券項目謀劃儲備的直接責(zé)任主體，負責(zé)提出項目申請、完善項目手續(xù)、編制發(fā)行資料。各級行業(yè)主管部門負責(zé)組織指導(dǎo)本部門項目的謀劃儲備和審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負責(zé)組織各部門、各單位及時將各領(lǐng)域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫。加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業(yè)主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務(wù)保障和前期準(zhǔn)備工作。財政部門負責(zé)組織各部門、各單位及時將省發(fā)展改革委審核通過的項目納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，會同相關(guān)部門核定專項債券項目資金額度。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、交通運輸廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等部門做好省屬重大項目的謀劃儲備工作。

（二）常態(tài)化推進項目謀劃儲備工作。各級行業(yè)主管部門負責(zé)組織項目單位梳理符合專項債券發(fā)行使用條件的重大項目，按季度報送同級發(fā)展改革部門；發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，會同行業(yè)主管部門梳理提出本級儲備項目清單，在與財政部門協(xié)商一致并報本級政府同意后，逐級報送至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同省級行業(yè)主管部門梳理提出全省儲備項目清單，于每季度最后一個月下旬發(fā)各地和省財政廳等省直部門。國家關(guān)于報送項目資金需求的通知下發(fā)后，省發(fā)展改革委、財政廳要在各季度儲備項目清單內(nèi)篩選符合條件的項目形成申報項目清單，報省政府審定后按程序報國家發(fā)展改革委、財政部。

對納入儲備項目清單的項目，由各級行業(yè)主管部門組織本部門的項目單位準(zhǔn)備發(fā)行資料，及時報送同級財政部門；發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)項目單位按規(guī)定加快辦理前期手續(xù)、落實開工條件；財政部門要充分發(fā)揮在新增債務(wù)限額分配、項目融資收益平衡、專項債券發(fā)行和風(fēng)險管理等方面的作用，會同相關(guān)部門審核提出項目資金額度需求。項目資金額度需求經(jīng)發(fā)展改革、財政部門協(xié)商一致并報同級政府同意后，逐級報送至省財政廳。省財政廳要會同省級相關(guān)部門及時組織開展專項債券項目發(fā)行資料評審，評審?fù)ㄟ^的項目作為發(fā)行備選項目納入省級發(fā)行儲備項目庫。我省項目經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部審核通過后，由各地在分配的專項債務(wù)限額內(nèi)區(qū)分輕重緩急及時安排債券發(fā)行。

五、建立專項債券項目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度

（一）調(diào)度對象。對2019年以來所有專項債券項目進行全面調(diào)度，對省委和省政府重大戰(zhàn)略涉及的專項債券項目、專項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復(fù)雜項目進行重點調(diào)度。

（二）調(diào)度形式。

1.全面調(diào)度。由省財政廳、發(fā)展改革委每月對全省專項債券項目謀劃、工程推進和資金支出情況進行全面調(diào)度，主要任務(wù)是通報工作進展、研究制定政策措施、協(xié)調(diào)解決矛盾問題、督促工作任務(wù)落實。定期對專項債券項目謀劃不力、推進遲緩、資金滯留、違規(guī)使用、虛報項目、報大建小等問題進行通報，下發(fā)問題清單并跟蹤督促問題整改工作落實。

2.行業(yè)調(diào)度。省級行業(yè)主管部門主要負責(zé)同志要采取現(xiàn)場調(diào)研或召開會議等方式，對本行業(yè)領(lǐng)域涉及省委和省政府重大戰(zhàn)略的專項債券項目、專項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復(fù)雜項目進行調(diào)度，督導(dǎo)加快項目建設(shè)和債券資金支出進度。

3.重點調(diào)度。由常務(wù)副省長適時主持召開會議，對涉及省委和省政府重大戰(zhàn)略的專項債券項目、專項債券年度發(fā)行額1億元以上或情況復(fù)雜項目進行調(diào)度，重點解決項目建設(shè)和資金支出過程中存在的突出矛盾和重大問題。

（三）調(diào)度結(jié)果應(yīng)用。省財政廳要將月調(diào)度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項目儲備足、工程推進快、資金使用效益好的地方予以獎勵，對項目儲備少、工程進度慢、資金使用效益差的地方適當(dāng)扣減分配額度。

六、建立專項債券使用管理核查制度

（一）核查內(nèi)容。建立常態(tài)化核查工作機制，每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發(fā)行的專項債券項目建設(shè)和資金支出進度情況進行全面核查。

（二）核查方式。由省政府督查室牽頭，省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，必要時抽調(diào)省直有關(guān)部門人員組成核查工作組，采取專項檢查、重點抽查等方式，收集項目儲備實施和資金使用管理中存在的堵點、難點問題，聽取各方意見建議，分類梳理匯總分析后及時反饋相關(guān)地方和部門協(xié)調(diào)解決；針對突出問題、問題集中的地方形成專題報告，提交重點調(diào)度會議研究解決，推動意向項目早儲備、儲備項目早入庫、入庫項目早開工、開工項目快建設(shè)。對核查發(fā)現(xiàn)的項目謀劃少、工程推進慢、資金滯留和違規(guī)使用等問題，要下發(fā)問題清單，明確整改時限、目標(biāo)和要求，跟蹤督導(dǎo)整改工作落實；對工作不力、整改不實的地方和單位，要進行約談問責(zé)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持分級負責(zé)的原則，各地要比照省級做法，建立相應(yīng)調(diào)度制度。各級政府要發(fā)揮牽頭抓總作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推動項目多儲備、早實施，資金早支出、早見效。

（二）壓實工作責(zé)任。各級、各部門要嚴格落實三項制度，定期調(diào)度、加強核查，列出問題清單，實行臺賬式管理，逐項整改問題、逐個推進項目，確保各項工作高效落實、項目順利實施。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各級有關(guān)部門要提高站位，按照本級政府統(tǒng)一安排部署，充分溝通協(xié)商，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好項目立項審批、前期手續(xù)辦理等工作。

（四）突出示范引領(lǐng)。堅持示范引領(lǐng)和典型帶動，挖掘一批謀劃水平高、工程推進快、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目，建立完善專項債券優(yōu)質(zhì)項目示范庫，推動全省專項債券項目質(zhì)量和資金效益同步提升。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月26日

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