鄂政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法的通知







鄂政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2022年4月28日






 

湖北省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法






 

第一章 總則

第一條 為加快湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的認(rèn)定和管理工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）和《湖北省開發(fā)區(qū)條例》《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍為經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱省級(jí)高新區(qū)）。

第三條 省級(jí)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“高新”定位，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，推進(jìn)一體化發(fā)展，努力建成具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用和影響力的創(chuàng)新高地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，支撐全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 省級(jí)高新區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理。省科技廳歸口管理和指導(dǎo)省級(jí)高新區(qū)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)。省自然資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)高新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用情況審核。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)省級(jí)高新區(qū)環(huán)境影響審查。省直相關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)和支持省級(jí)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。


 

第二章 認(rèn)定

第五條 堅(jiān)持“創(chuàng)新資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域發(fā)展成效突出”的原則，按照“統(tǒng)籌布局、分類指導(dǎo)、擇優(yōu)支持、突出特色”的要求，推進(jìn)各類省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第六條 申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）基礎(chǔ)條件良好。

1.省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)；

2.總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理、特色明顯、指導(dǎo)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確、發(fā)展方向明確；

3.符合省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，區(qū)域位置、“四至”范圍保持不變；

4.符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，污染集中治理設(shè)施與規(guī)劃、建設(shè)同步，規(guī)劃、建設(shè)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，近三年無重大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、土地等方面的違法違規(guī)事件；

5.基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，交通、通信和能源等條件便利，產(chǎn)城融合成效明顯，生活配套設(shè)施齊全。

（二）高新特色鮮明。

1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明；

2.實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率不低于全省平均水平；

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占所在縣（市、區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的50%左右；

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；

5.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于50家，高新技術(shù)企業(yè)不少于50家，登記入庫(kù)的科技型中小企業(yè)不少于50家，均占所在縣（市、區(qū)）總數(shù)的50%以上；

6.主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，具有一定的外向型產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新體系健全。

1.有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的機(jī)構(gòu)和人員，重視科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；

2.省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不少于全省省級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平；

3.建立多元化的科技投入機(jī)制，上一年度科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均水平；

4.建有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專利授權(quán)數(shù)增速不低于全省平均水平；

5.建立包括科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）等孵化機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的科技服務(wù)體系，企業(yè)與高校院所建立密切的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高。

（四）保障措施有力。

所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府高度重視省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，把省級(jí)高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，出臺(tái)有針對(duì)性的優(yōu)惠政策。設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，并配置科技創(chuàng)新職能。

第七條 省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定審批程序如下：

（一）市（州）人民政府向省人民政府提出認(rèn)定申請(qǐng)；

（二）省科技廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門提出審核意見；

（三）省科技廳會(huì)同省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和評(píng)估論證；

（四）省科技廳綜合提出認(rèn)定意見報(bào)請(qǐng)省人民政府審定；

（五）省人民政府發(fā)文認(rèn)定。

第八條 申報(bào)省級(jí)高新區(qū)需提供以下材料：

（一）市（州）人民政府向省人民政府提出創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)的申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)包括省級(jí)開發(fā)區(qū)近三年主要科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及土地利用情況（符合國(guó)土空間規(guī)劃情況、區(qū)域位置和四至范圍變化情況、近三年是否有重大違法違規(guī)用地情況）；

（二）所申報(bào)省級(jí)高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的批準(zhǔn)文件；

（四）省級(jí)開發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，包括縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃的批復(fù)，以及申報(bào)范圍符合縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃的圖紙、坐標(biāo)及矢量數(shù)據(jù)（國(guó)土空間規(guī)劃未批準(zhǔn)前，以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為準(zhǔn)）；

（五）環(huán)境影響報(bào)告書及審查意見；

（六）所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施；

（七）高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等清單；

（八）其他相關(guān)材料。

第九條 對(duì)積極創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、但尚未達(dá)到認(rèn)定條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)，擇優(yōu)列為省級(jí)高新區(qū)培育對(duì)象，給予1至2年的培育期，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，達(dá)到認(rèn)定條件后予以優(yōu)先支持。

第十條 省級(jí)高新區(qū)統(tǒng)一命名為“行政區(qū)域名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。
 

第三章 管理

第十一條 省級(jí)高新區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案，促進(jìn)省級(jí)高新區(qū)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展水平。

第十二條 省級(jí)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能。

第十三條 省級(jí)高新區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，加大省級(jí)高新區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，完善省級(jí)高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理。

第十四條 支持省級(jí)高新區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府采取“一區(qū)多園”“托管”等模式，按照有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)展省級(jí)高新區(qū)管轄范圍和發(fā)展空間。實(shí)行“一區(qū)多園”管理的省級(jí)高新區(qū)，要逐步做實(shí)“一區(qū)多園”，強(qiáng)化主園區(qū)對(duì)分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。

第十五條 省級(jí)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)填報(bào)任務(wù)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第十六條 省科技廳組織開展省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年度評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果由省人民政府審定并通報(bào)。具體評(píng)價(jià)辦法及指標(biāo)由省科技廳負(fù)責(zé)研究制定，并根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

第十七條 建立省級(jí)高新區(qū)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)年度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)高新區(qū)，在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施方面予以優(yōu)先支持；對(duì)評(píng)價(jià)排名后三位的進(jìn)行約談并責(zé)令整改；對(duì)連續(xù)三年評(píng)價(jià)排名后三位的予以撤銷，退出省級(jí)高新區(qū)序列。

第十八條 省級(jí)高新區(qū)原選址不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的，或者不符合城市發(fā)展總體要求的，或者所在地人民政府對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有重大調(diào)整的，或者因被國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用無法利用的，可以申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或者調(diào)區(qū)。省級(jí)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，按照省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

第十九條 省級(jí)高新區(qū)更名、合并，由所在市（州）人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，省科技廳會(huì)同省直相關(guān)部門提出審核意見，報(bào)送省人民政府批復(fù)。第四章附則

第二十條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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