鄂政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知








鄂政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2022年3月26日


 

深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，深化自然資源管理改革，服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。

一、優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃功能，服務(wù)區(qū)域發(fā)展布局落地

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署完成全省四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃編制審批，將區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)到空間布局中，為項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間引導(dǎo)和保障。各類空間利用專項(xiàng)規(guī)劃原則上由相關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源部門共同編制，報(bào)批前由自然資源部門開展國(guó)土空間規(guī)劃三條控制線和有關(guān)約束性指標(biāo)核對(duì)，將矢量成果疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，確?？臻g底圖的一致性。建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施年度項(xiàng)目庫制度，將全省重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫，由自然資源部門進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制審核，服務(wù)項(xiàng)目落地。

（二）建立完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、市縣落實(shí)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施要求，健全全省四級(jí)三類“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。省級(jí)整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，明確強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出安排和部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（三）統(tǒng)籌城市圈（群）國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。科學(xué)編制實(shí)施武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群和光谷科創(chuàng)大走廊等跨區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，打破行政壁壘，建立城市圈（群）內(nèi)規(guī)劃同編、資源同享、生態(tài)同保機(jī)制，整體優(yōu)化空間布局、功能和支撐體系。構(gòu)建以武漢、襄陽、宜昌為中心的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化形成省域中心城市、省域副中心城市、區(qū)域中心城市、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市、一般縣城和小城鎮(zhèn)的五級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市圈（群）發(fā)展廊道、交通通道和產(chǎn)業(yè)集群等空間布局。

（四）科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據(jù)自然資源地理格局、人口變化、節(jié)約集約用地水平和水資源約束等因素，差異化劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推進(jìn)各級(jí)各類區(qū)域的主體功能定位、空間發(fā)展方向、資源要素配置等融入全省區(qū)域發(fā)展布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，促進(jìn)形成多點(diǎn)支撐局面。

（五）強(qiáng)化城市規(guī)劃管理。優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)安排城市居住、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、休閑綠地等各類功能區(qū)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，完善城市功能。合理確定城市開發(fā)強(qiáng)度、人口密度、建筑高度等，統(tǒng)籌城市建筑布局，提升建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)，維護(hù)公共空間的風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，豐富城市形態(tài)。

（六）完善國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤C(jī)制。建立全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，由自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局要求和任務(wù)，適時(shí)調(diào)整完善國(guó)土空間規(guī)劃。

（七）建立規(guī)劃人才下沉機(jī)制。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，省級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)建立全省責(zé)任規(guī)劃師人才庫，制定全省責(zé)任規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)配套制度和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)劃分規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單元，統(tǒng)籌安排責(zé)任規(guī)劃師工作經(jīng)費(fèi)，確保責(zé)任規(guī)劃師下沉全覆蓋。社區(qū)、鄉(xiāng)村從人才庫中選聘社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師，下沉基層開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)和政策咨詢等工作。

二、深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（八）擴(kuò)大資源要素保障總量。省級(jí)自然資源部門下達(dá)年度存量建設(shè)用地處置、增減掛鉤立項(xiàng)實(shí)施、補(bǔ)充耕地任務(wù)，拓寬自然資源等要素來源。省發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門，將交通、能源、水利等項(xiàng)目盡可能納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，用好國(guó)家保障計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)磷礦向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)磷化工龍頭企業(yè)參與磷礦采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，將年度開采指標(biāo)向大中型磷礦和磷化工龍頭企業(yè)集中，推進(jìn)磷礦“采、選、加”一體化。

（九）差異化配置資源要素。全省新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行差異化、彈性化配置，根據(jù)城市發(fā)展階段、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等情況，適當(dāng)向武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州、黃岡等城市傾斜。支持城市圈（群）內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配土地利用計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)，探索建立城市圈（群）永久基本農(nóng)田共保機(jī)制，促進(jìn)資源要素科學(xué)有序流動(dòng)。安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌兜底。省級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和跨市（州）“斷頭路”等項(xiàng)目用地計(jì)劃由省級(jí)統(tǒng)籌；“三百工程”縣（市）符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項(xiàng)目，由省級(jí)單列用地計(jì)劃；縣（市、區(qū)）確實(shí)難以滿足省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占補(bǔ)平衡需求的，由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑?？h（市、區(qū)）自身耕地占補(bǔ)指標(biāo)充足但對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目保障不及時(shí)的，由省級(jí)自然資源部門直接從市縣指標(biāo)庫中統(tǒng)籌。

（十一）完善低效用地盤活機(jī)制。深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，完善“1+9”土地使用標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)集中成片存量工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)型，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，通過存量補(bǔ)地價(jià)方式完善用地手續(xù)后使用。細(xì)化城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低效用地經(jīng)改變土地用途、補(bǔ)交土地出讓價(jià)款后，允許進(jìn)行再開發(fā)。符合“三舊”改造的工業(yè)用地，不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限而提高容積率的，不增繳土地價(jià)款。

（十二）創(chuàng)新閑置土地處置方式。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制項(xiàng)目用地規(guī)模。進(jìn)一步推行政府“承諾供地制”，嚴(yán)格“凈地”供應(yīng)，對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)核銷建設(shè)用地批文的，相關(guān)指標(biāo)和稅費(fèi)保留使用。強(qiáng)化供后監(jiān)管，健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，促進(jìn)用地主體及時(shí)高效開發(fā)利用，從源頭上減少土地閑置浪費(fèi)。堅(jiān)持“以用為先”原則，動(dòng)工達(dá)到開發(fā)認(rèn)定條件的閑置土地，可直接認(rèn)定處置到位。對(duì)非使用權(quán)人自身原因造成的閑置土地，只要符合國(guó)土空間規(guī)劃，允許采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、土地置換和有償收回等方式處置。對(duì)涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、法院公開拍賣、研究稅費(fèi)保全措施等聯(lián)合處置機(jī)制。對(duì)司法機(jī)關(guān)查封的閑置土地，查封期間不計(jì)入閑置期。

（十三）優(yōu)化土地供應(yīng)政策。實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓，鼓勵(lì)功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，探索混合用地按照主導(dǎo)用途對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)，實(shí)行差別化的供地方式。逐步推進(jìn)地下空間整體開發(fā)建設(shè)，分層、分用途建立地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。對(duì)附著于交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目且不具備獨(dú)立開發(fā)條件的經(jīng)營(yíng)性地下空間，探索以協(xié)議方式出讓。對(duì)依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等農(nóng)村集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取多種方式復(fù)合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（十四）推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。按照規(guī)劃功能分區(qū)，用地向園區(qū)傾斜配置，以“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的空間格局。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，統(tǒng)籌安排混合產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在統(tǒng)籌綠地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，全力支持工業(yè)項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)、復(fù)合利用配套服務(wù)設(shè)施。經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，工業(yè)項(xiàng)目的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，其用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到10%，建筑面積占比上限由15%提高到20%。

三、健全自然資源保護(hù)機(jī)制，服務(wù)美麗湖北建設(shè)

（十五）統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。科學(xué)實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全省山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)各類自然資源要素“一盤棋”治理、“一體化”修復(fù)，系統(tǒng)實(shí)施岸線覆綠、生態(tài)廊道建設(shè)、河湖濕地治理、礦區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)等重大工程。在優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)江及其支流岸線暫不能明確開發(fā)用途的按現(xiàn)狀保護(hù)“留白”，對(duì)需要保護(hù)和恢復(fù)的天然林、濕地等“留綠”。

（十六）拓展全域國(guó)土綜合整治平臺(tái)功能。發(fā)揮全域國(guó)土綜合整治優(yōu)化空間布局的功能，將其打造成服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施平臺(tái)?？h（市、區(qū)）人民政府編制實(shí)施全域國(guó)土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃各類整治項(xiàng)目，實(shí)施全域、全地類、全要素整治。對(duì)批準(zhǔn)備案的全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，允許控規(guī)一次性修改并按程序適度調(diào)整永久基本農(nóng)田，整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑或交易使用。

（十七）探索建立社會(huì)資本參與機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索賦予一定期限建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)、分設(shè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全域國(guó)土綜合整治，允許通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政企合作等方式取得自然資源使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、整治土地優(yōu)先使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)專屬占用權(quán)等。探索設(shè)立國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)基金。

（十八）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)新機(jī)制?？茖W(xué)確定新一輪耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)并帶位置下達(dá)。加強(qiáng)耕地用途管制，建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的年度“進(jìn)出平衡”制度。落實(shí)黨政同責(zé)，完善地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，出臺(tái)差別化耕地開墾費(fèi)管理辦法，實(shí)施差異化激勵(lì)措施。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管、源頭管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

四、創(chuàng)新自然資源服務(wù)機(jī)制，服務(wù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”

（十九）進(jìn)一步下放用地審批權(quán)限。將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批、土地征收的審批權(quán)限下放給市（州）人民政府，探索下放到“三百工程”縣（市）人民政府；委托縣（市）人民政府審批農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；委托市（州）人民政府審批土地征收成片開發(fā)方案。各市（州）人民政府不得將承接的審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。建立審批監(jiān)管和考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)估不合格的，收回下放的審批權(quán)限。

（二十）深化推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“五證同發(fā)”。2022年底前，全省實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)全覆蓋、評(píng)價(jià)成果共享，全面實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。新增工業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓的，在簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金和契稅后，當(dāng)日核發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

（二十一）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程外，全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、土地核驗(yàn)測(cè)量、地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量和地下管線測(cè)量等測(cè)繪工作，實(shí)施“一次測(cè)、分類計(jì)”，即委托一家測(cè)繪資質(zhì)單位一次性進(jìn)行測(cè)繪，后續(xù)根據(jù)不同部門需要，分別提供測(cè)繪成果。自然資源部門負(fù)責(zé)建立“多測(cè)合一”運(yùn)行流程設(shè)置、成果質(zhì)量保障等，會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各部門根據(jù)職能職責(zé)，推進(jìn)“多測(cè)合一”成果在層級(jí)間、部門間、業(yè)務(wù)間共享互認(rèn)。

（二十二）切實(shí)提升服務(wù)市場(chǎng)主體便捷度。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化自然資源審批服務(wù)“一個(gè)處（科）室集中辦理”流程。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，對(duì)小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，推廣使用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。全面推廣水電氣一體化過戶，將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，推動(dòng)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實(shí)行一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘辦結(jié)。探索推進(jìn)武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群不動(dòng)產(chǎn)登記一體化協(xié)同辦理。制定建筑工程規(guī)劃許可豁免清單，建設(shè)工程類、建（構(gòu)）筑物類、設(shè)施類已納入清單項(xiàng)目的，可不再辦理建筑工程規(guī)劃許可證。

（二十三）推動(dòng)自然資源治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。省級(jí)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，建設(shè)全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張底圖”。建立運(yùn)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地、礦產(chǎn)全流程管理平臺(tái)，推行“一碼管地”“一碼管礦”，探索自然資源全要素管理。深化與高校、科研院所合作，推進(jìn)珞珈實(shí)驗(yàn)室、自然資源湖北衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心、長(zhǎng)江中游國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。

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