贛發(fā)〔2019〕30號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)







贛發(fā)〔2019〕30號(hào)                              2019年12月31日

為全面貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”和習(xí)近平總書(shū)記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化我省食品安全改革發(fā)展、推進(jìn)我省食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化改革創(chuàng)新，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“安全第一、問(wèn)題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享”的基本原則，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全治理制度建設(shè)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的食品安全治理體制，形成全社會(huì)共謀共管共建共治共享的食品安全治理格局，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾食品消費(fèi)的安全感。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評(píng)價(jià)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全省食品安全治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，體制更加健全，機(jī)制更加完善，治理更加科學(xué)，群眾更加滿意。到2035年，全省基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

二、主要措施

（一）完善組織體系，打造食品安全共謀格局

1.全面落實(shí)黨政同責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作職責(zé)，強(qiáng)化食品安全屬地管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依法履行工作職責(zé)，及時(shí)研究解決分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作相關(guān)問(wèn)題。

2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨區(qū)域重大問(wèn)題。各級(jí)食品安全委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副主任，政府分管食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)食品安全辦規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)5年內(nèi)100%達(dá)標(biāo)。

3.強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管力量。建立職業(yè)化專業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)檢查、有因檢查和飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法以食品安全為首要職責(zé)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)任務(wù)，確保辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備儀器、執(zhí)法人員滿足監(jiān)管需要。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的考錄、選調(diào)、培養(yǎng)和使用管理，為基層食品監(jiān)管執(zhí)法人員成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。食品安全監(jiān)管力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管分局，可結(jié)合本地實(shí)際，按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招聘監(jiān)管輔助人員予以彌補(bǔ)，由縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)籌使用。完善網(wǎng)格化管理，將食品安全監(jiān)管與社會(huì)綜治網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。每個(gè)自然村、社區(qū)居委會(huì)明確1名食品安全（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）信息員。

（二）完善制度體系，打造食品安全共管格局

5.完善事權(quán)劃分制度。按照“謀發(fā)展必須謀安全、管行業(yè)必須管安全、保民生必須保安全”的原則，依法依規(guī)制定省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，落實(shí)食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門的主管責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級(jí)主要承擔(dān)直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。上級(jí)管理部門采取執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門監(jiān)管職責(zé)履行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

6.完善地方標(biāo)準(zhǔn)制度。優(yōu)化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦我省食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品、嬰輔食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品以及大宗食品等重點(diǎn)品種，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、學(xué)校食堂、食品“四小”等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中供餐等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，依法依規(guī)制修訂一批急需的監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。

7.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、量化分級(jí)管理等掛鉤，鼓勵(lì)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、群體用餐或集中供餐單位、大宗食品配送單位帶頭主動(dòng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司針對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與參保情況、保險(xiǎn)費(fèi)率水平等掛鉤，運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段推動(dòng)食品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

8.完善信息共享制度。逐步推進(jìn)衛(wèi)生健康與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間食品從業(yè)人員健康體檢信息化共享。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥使用記錄制度，定期更新匯總本地農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)情況，并定期通報(bào)給市場(chǎng)監(jiān)管、糧食、衛(wèi)生健康、海關(guān)、公安等部門，提高監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和打擊犯罪的針對(duì)性，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。

9.完善監(jiān)管責(zé)任制度。建立健全食品安全工作約談制度，對(duì)存在食品安全治理風(fēng)險(xiǎn)隱患的黨委、政府進(jìn)行約談，指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。落實(shí)食品安全工作行政責(zé)任追究制度，對(duì)貫徹落實(shí)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)行終身追責(zé)。建立健全食品安全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)。

（三）完善支撐體系，打造食品安全共建格局

10.實(shí)施精準(zhǔn)抽檢。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，依法定期公開(kāi)抽檢信息，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)的不合格食品100%核查處置。各級(jí)財(cái)政保障匹配食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，確保食品和食用農(nóng)產(chǎn)品每年抽檢批次達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

11.加強(qiáng)質(zhì)量追溯。食品種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。對(duì)接國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全程追溯的示范推廣，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。

12.推進(jìn)智慧監(jiān)管。開(kāi)發(fā)全省食品智慧監(jiān)管移動(dòng)終端APP并融入“贛服通”。著重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查消除的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、精確性。

13.提升檢測(cè)能力。按照“省為龍頭、市為骨干、縣為補(bǔ)充”的思路，堅(jiān)持公立和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建完善全省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)設(shè)區(qū)市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）區(qū)域性食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善食品安全快速檢測(cè)工作規(guī)范，構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展食品快速檢驗(yàn)技術(shù)、參數(shù)、模式的創(chuàng)新研究，創(chuàng)新食品交易市場(chǎng)或企業(yè)自檢快檢運(yùn)行模式、技術(shù)參數(shù)設(shè)置等，探索建立符合我省實(shí)際的食品安全快檢初篩體系。

14.強(qiáng)化培訓(xùn)考核。出臺(tái)江西省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理人員（企業(yè)從業(yè)人員）管理辦法，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展培訓(xùn)與考核。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展食品安全專員試點(diǎn)工作。企業(yè)每年安排食品安全專員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)的集中培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育等食品安全管理部門建立工作人員培訓(xùn)考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，確保其知識(shí)與能力匹配食品安全管理工作。

（四）完善運(yùn)行體系，打造食品安全共治格局

15.強(qiáng)化種養(yǎng)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)食品種植養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)用信息化手段記錄信息，強(qiáng)化質(zhì)量追溯與示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)及產(chǎn)品追溯全覆蓋，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品實(shí)行追溯管理。

16.強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量自控。推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控能力。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任落實(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告屬地管理部門。要主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

17.強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理。制定江西省土壤污染防治條例，健全和完善土壤信息共享機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展以耕地重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鞯纳嬷亟饘傩袠I(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治。到2020年完成全省耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止種養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。

18.強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)監(jiān)管。加強(qiáng)糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠（庫(kù)）和庫(kù)存質(zhì)量檢驗(yàn)制度。進(jìn)一步完善全省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，提升糧食質(zhì)量安全快速檢測(cè)能力。實(shí)行收購(gòu)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)受污染的糧食依法依規(guī)及時(shí)處置。嚴(yán)格實(shí)施糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

19.強(qiáng)化食品加工監(jiān)管。落實(shí)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)從原材料入庫(kù)到出廠銷售的全過(guò)程管理，建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)記錄制度。推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問(wèn)題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。監(jiān)督企業(yè)常態(tài)化執(zhí)行生產(chǎn)工程和內(nèi)控制度，提升企業(yè)食品安全防控及管理能力。

20.強(qiáng)化食品流通監(jiān)管。落實(shí)食品銷售者、市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)食品安全管理主體責(zé)任。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄等制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要落實(shí)法規(guī)要求，配齊食品檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員或委托符合法律規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全。到2020年每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)2家、每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家“放心肉菜示范超市”。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過(guò)期食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度。

21.強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，采取體系檢查、第三方酒店管理認(rèn)證等方式，到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上餐飲單位規(guī)范化管理。穩(wěn)步推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，倒逼餐飲單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任。強(qiáng)化主管部門對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中配餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下、總部分部餐飲同標(biāo)同質(zhì)。落實(shí)餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。抓好群眾自采自食野生有毒蘑菇中毒宣傳防控工作，最大限度減少事件發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)。

22.強(qiáng)化校園食品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理制度，落實(shí)以校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度，推行學(xué)生家長(zhǎng)義務(wù)監(jiān)督員制度。開(kāi)展校園及周邊食品、“五毛食品”專項(xiàng)治理，建立校園食品采購(gòu)訂單制度。

23.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任追究。保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

（五）完善評(píng)價(jià)體系，打造食品安全共享格局

24.實(shí)施評(píng)議考核。完善對(duì)各級(jí)黨委、政府及管理部門食品安全工作評(píng)議考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）食品安全的管理、指導(dǎo)與評(píng)議模式。組織專業(yè)力量對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全狀況開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，作為食品安全工作年度考核的依據(jù)之一。各級(jí)黨委、政府對(duì)落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦。跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。

25.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。建設(shè)權(quán)威的全省食品安全專家?guī)?，鼓?lì)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。優(yōu)化各級(jí)食品安全委員會(huì)成員單位定期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、研判和處理機(jī)制，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。鼓勵(lì)食品安全知識(shí)進(jìn)校園。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)新聞媒體客觀真實(shí)公正報(bào)道食品安全問(wèn)題，開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。

26.完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大食品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳力度，鼓勵(lì)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法犯罪行為，并予以重獎(jiǎng)和加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人及其家屬的保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊以舉報(bào)為名敲詐勒索、編造虛假信息損害商譽(yù)、捏造事實(shí)誣告陷害企業(yè)等非法行為。制定食品安全工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)管輔助、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)等不同類別，在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

27.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面、快遞送”和“一次不跑”。試點(diǎn)推行“告知承諾制”，試點(diǎn)開(kāi)展“以照含證、集約辦理”改革。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限壓縮1/3，優(yōu)化國(guó)產(chǎn)保健食品備案管理服務(wù)。貫徹落實(shí)《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》，清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，促進(jìn)食品小作坊集中化發(fā)展，引導(dǎo)形成地方特色品牌。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃，全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色有機(jī)地理標(biāo)志食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。以食品集團(tuán)為試點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，鼓勵(lì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，打造有影響力的食品品牌，提高優(yōu)質(zhì)供給覆蓋面，逐步形成一批具有較強(qiáng)品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

28.實(shí)施示范創(chuàng)建。發(fā)揮各級(jí)黨委、政府積極性，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，實(shí)施食品安全治理示范創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展全省城鄉(xiāng)同創(chuàng)、全域創(chuàng)建的“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)，作為提升全省食品安全保障水平的總平臺(tái)、總抓手。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“省級(jí)評(píng)估”行動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建，科學(xué)推廣生物農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)高效施藥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品“減量增效”。開(kāi)展省產(chǎn)嬰配乳粉“品牌提升”行動(dòng)，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)品牌上榜。開(kāi)展食品安全“護(hù)校護(hù)苗”行動(dòng)，全省大中小學(xué)食堂“明廚亮灶”率逐年上升，全省校園食品安全事件發(fā)生率逐年下降。開(kāi)展城鄉(xiāng)食品“同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾與城鎮(zhèn)居民享受同等食品安全保障水平。開(kāi)展餐桌“污染治理”行動(dòng)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，倡導(dǎo)分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。開(kāi)展保健食品“識(shí)騙防騙”行動(dòng)，以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容，加強(qiáng)保健食品和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，針對(duì)免費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)所實(shí)行錯(cuò)時(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，規(guī)范直銷行為，打擊傳銷。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)糧油”行動(dòng)，打造一批我省綠色有機(jī)、優(yōu)質(zhì)安全糧油品牌。開(kāi)展進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)，實(shí)施差別化監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作保障

（一）確保落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。每年11月底前，各設(shè)區(qū)市黨委、政府要向省委、省政府，省食品安全委員會(huì)成員單位要向省食品安全委員會(huì)，書(shū)面報(bào)告年度食品安全工作情況。

（二）加大投入保障。各級(jí)黨委、政府要健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件；企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

（三）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)各部門完善落實(shí)“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新，為想干事、敢干事、干成事創(chuàng)造條件。

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