滬府辦規(guī)〔2022〕4號(hào)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》
《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》
滬府辦規(guī)〔2022〕4號(hào)
各區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年3月18日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑、用地等資源,依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色,基于合理的設(shè)計(jì)、修繕和改造,為游客休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)的小型住宿設(shè)施,其單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過(guò)18米)且建筑面積不超過(guò)800平方米。鄉(xiāng)村民宿作為一種新興休閑業(yè)態(tài),具有較高的吸引力和附加值,已成為促進(jìn)本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、推進(jìn)超大城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。為打響海派鄉(xiāng)村民宿品牌,根據(jù)市委、市政府部署,現(xiàn)提出進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)如下:
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,守住安全底線,鼓勵(lì)健康發(fā)展,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面積極作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿集聚發(fā)展。著力將鄉(xiāng)村民宿培育成廣大市民休閑度假好去處,繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民新產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
二、設(shè)立登記
(一)聚焦重點(diǎn)區(qū)域。各涉農(nóng)區(qū)要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,引導(dǎo)在郊野公園、森林公園、旅游景區(qū)、度假區(qū)周邊區(qū)域,以及規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等區(qū)域集聚發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿集聚效應(yīng),避免零星散落、無(wú)序發(fā)展,形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
(二)明確經(jīng)營(yíng)用房。本市鄉(xiāng)村民宿設(shè)立的經(jīng)營(yíng)用房,可利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等。用房須為獨(dú)立式建筑,或者具有獨(dú)立通道門(mén)戶,權(quán)屬合法清晰,并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。
(三)優(yōu)化證照辦理。創(chuàng)新制度供給,將鄉(xiāng)村民宿納入“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄,支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。各級(jí)政府部門(mén)按照持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求,再造審批管理服務(wù)流程。凡符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人,在登記機(jī)關(guān)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照(經(jīng)營(yíng)范圍為“鄉(xiāng)村民宿”)后,可在區(qū)指定的工作部門(mén),通過(guò)線下窗口或線上“一網(wǎng)通辦”辦理“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證(行業(yè)類別為“鄉(xiāng)村民宿”)中的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證,符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿,同時(shí)完成到所在地派出所進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿備案登記。需辦理食品經(jīng)營(yíng)、酒類零售、煙草專賣(mài)零售等許可事項(xiàng)的鄉(xiāng)村民宿,可同步通過(guò)行業(yè)綜合許可證的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行辦理,各審批部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的,可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請(qǐng)臨時(shí)備案。
三、促進(jìn)發(fā)展
(四)打造特色品牌。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色,挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),突出上海地域特點(diǎn)和文化特色,深化文旅融合,鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村民宿+民俗”“鄉(xiāng)村民宿+非遺”“鄉(xiāng)村民宿+藝術(shù)”“鄉(xiāng)村民宿+書(shū)屋”等融合發(fā)展方式,著力打造本地鄉(xiāng)村民宿品牌。
(五)加強(qiáng)品牌推廣。通過(guò)策劃精品鄉(xiāng)村民宿線路、舉辦特色鄉(xiāng)村民宿推介會(huì)等形式,開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿品牌營(yíng)銷,吸引更多市民游客。在舉辦上海旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿節(jié)等文體旅節(jié)慶賽事活動(dòng)期間,全媒體聯(lián)動(dòng)宣傳推廣鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品,鼓勵(lì)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者宣傳、推介海派精品鄉(xiāng)村民宿。
(六)賦能鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿綜合價(jià)值,賦能鄉(xiāng)村發(fā)展,鼓勵(lì)將鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)改造納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿拓展休閑度假、商務(wù)、研學(xué)等產(chǎn)品,與周邊景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、體育休閑等聯(lián)動(dòng),主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展,成為美麗鄉(xiāng)村的展示窗口。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿把游客引進(jìn)來(lái)、把產(chǎn)品推出去,助力特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷售。
(七)鼓勵(lì)多方參與。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體作用,引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng),探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織模式。允許有條件的農(nóng)戶以注冊(cè)個(gè)體工商戶的形式,將自有宅基地農(nóng)民房屋依法用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托農(nóng)民合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、租賃等方式,參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(八)提升服務(wù)配套。完善鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立鄉(xiāng)村民宿旅游動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿旅游床位、價(jià)位等服務(wù)數(shù)據(jù)納入全市城市運(yùn)行體系,引導(dǎo)游客合理出游。完善鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)咨詢點(diǎn)、停車場(chǎng)、旅游廁所、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)所在的居村,加大文旅宣傳品、文藝演出、文化講座等配送力度。
四、規(guī)范經(jīng)營(yíng)
(九)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照法律法規(guī)要求,辦理有明顯行業(yè)特征的市場(chǎng)主體登記、取得相關(guān)行政許可,公示真實(shí)準(zhǔn)確的身份信息,提供真實(shí)準(zhǔn)確的住宿、餐飲等信息,做好明碼標(biāo)價(jià),主動(dòng)簽署誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū),不得作虛假宣傳。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員應(yīng)持有合法身份證明,境外從業(yè)人員還應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。
(十)推進(jìn)基層治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃執(zhí)行、治安、消防、村容村貌、建筑質(zhì)量等監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合村級(jí)治理要求,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,在村民委員會(huì)指導(dǎo)和督促下,遵守村規(guī)民約,維護(hù)鄰里友好和諧。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,建立鄰里利益共享機(jī)制,共享鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)空間,通過(guò)社會(huì)治理,減少鄰里糾紛。
(十一)注重生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境要求,綜合考慮所在地環(huán)境容量,加強(qiáng)排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè),確保達(dá)標(biāo)規(guī)范排放。落實(shí)生活垃圾、餐廚垃圾分類處理,配齊垃圾分類設(shè)施、分類投放。全面消除經(jīng)營(yíng)區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤,保持村容村貌整潔。
(十二)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宣推?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法推介,維護(hù)行業(yè)公平。按照法律法規(guī)和有關(guān)管理要求,審核入駐平臺(tái)的鄉(xiāng)村民宿證照資質(zhì),登記、核驗(yàn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者信息,對(duì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者平臺(tái)賬號(hào)名稱、頭像、簡(jiǎn)介等進(jìn)行合法合規(guī)性核驗(yàn),督促、協(xié)助平臺(tái)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者在首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)信息或者信息的鏈接標(biāo)識(shí),并定期核驗(yàn)更新。
(十三)履行平臺(tái)責(zé)任?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法核驗(yàn)、登記住宿人員的相關(guān)信息,按照有關(guān)部門(mén)要求,及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者、住宿人員、經(jīng)營(yíng)情況等信息。依法為公安部門(mén)提供技術(shù)接口等技術(shù)支持和協(xié)助。建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制,公開(kāi)投訴、舉報(bào)途徑等信息,及時(shí)受理、處理鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和相鄰權(quán)人等的投訴。按照信息安全相關(guān)法律法規(guī),建立信息發(fā)布審核、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置、用戶信息保護(hù)等制度,保障信息安全。
五、監(jiān)督管理
(十四)健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保(水源保護(hù)地)等標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門(mén)和工作流程。
(十五)加強(qiáng)建筑管理。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求,落實(shí)房屋質(zhì)量安全責(zé)任,確保所用房屋自身及相鄰房屋的整體建筑安全。建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)安全牢固,無(wú)安全隱患。在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí),鄉(xiāng)村民宿應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化要求和建筑工程管理有關(guān)規(guī)定,依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、修繕及改造,建筑用地范圍和合法建筑面積應(yīng)保持不變。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。
(十六)夯實(shí)公共安全。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)按照消防救援部門(mén)要求,配置必要消防設(shè)施器材,落實(shí)日常消防安全管理,履行消防安全職責(zé)。按照公安部門(mén)治安管理要求,履行登記職責(zé),落實(shí)住宿人員住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應(yīng)急預(yù)案。
(十七)落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)落實(shí)衛(wèi)生管理主體責(zé)任,嚴(yán)格做好疫情防控各項(xiàng)工作。選址應(yīng)符合相關(guān)衛(wèi)生要求。建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案,配備專(兼)職衛(wèi)生管理員。定期開(kāi)展衛(wèi)生檢測(cè)、做好用品索證和室內(nèi)控?zé)煿ぷ???头?、消毒間、儲(chǔ)藏間、公共用品用具等應(yīng)符合相關(guān)衛(wèi)生要求,提供的生活飲用水水源和水質(zhì)應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)取得健康合格證明,經(jīng)衛(wèi)生培訓(xùn)考核合格后方能上崗。
(十八)事中事后監(jiān)管。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)主體全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。相關(guān)各區(qū)職能部門(mén)、街鎮(zhèn)要按照法定職責(zé),對(duì)涉及公共安全事項(xiàng)的,落實(shí)好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任,開(kāi)展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒等事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)。
六、強(qiáng)化保障
(十九)合力統(tǒng)籌推進(jìn)。依托市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全市級(jí)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,建立由市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市消防救援總隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市城管執(zhí)法局、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)組成的市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展,并對(duì)涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況進(jìn)行年度評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市文化旅游局。
(二十)落實(shí)屬地管理。各涉農(nóng)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,建立完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃,制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
(二十一)提供用地保障。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤(pán)活的建設(shè)用地指標(biāo),優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游(民宿)配套設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式,與其他單位共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿的,可依法使用集體建設(shè)用地。在鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū),按照國(guó)土空間規(guī)劃保留且依法登記的存量集體建設(shè)用地,可用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,允許將符合鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件的存量房屋改建為鄉(xiāng)村民宿。對(duì)鄉(xiāng)村民宿必要的配套服務(wù)接待設(shè)施,可實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。
(二十二)加強(qiáng)金融支持。建立健全鄉(xiāng)村民宿保險(xiǎn)體系,探索滿足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持在滬商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,依法開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大本市文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)村民宿的扶持力度,支持鄉(xiāng)村民宿賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。
(二十三)加強(qiáng)人才建設(shè)。加快上海高職院校鄉(xiāng)村民宿專業(yè)設(shè)置,積極為高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)扶持。繼續(xù)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)培訓(xùn),將鄉(xiāng)村民宿培訓(xùn)納入上海市公共文化和旅游從業(yè)人員萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目,以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主題培訓(xùn)內(nèi)容,培育壯大鄉(xiāng)村民宿專業(yè)化人才隊(duì)伍。
(二十四)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。引導(dǎo)本市鄉(xiāng)村民宿實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),參與鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段,持續(xù)提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平,打造海派精品鄉(xiāng)村民宿。
(二十五)加強(qiáng)行業(yè)自治。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織,制定業(yè)主經(jīng)營(yíng)公約,加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督,通過(guò)行業(yè)自治引導(dǎo)其規(guī)范、健康、高品質(zhì)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織參與本市鄉(xiāng)村民宿政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自治組織加強(qiáng)與品牌企業(yè)合作,組織相關(guān)推廣活動(dòng),培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿品牌。
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