贛發(fā)〔2022〕1號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奮力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地的意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奮力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地的意見








贛發(fā)〔2022〕1號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察江西重要講話精神，推動(dòng)省第十五次黨代會(huì)確定目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，凝心聚力描繪好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、奮力打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地提出如下意見。

一、牢牢把握總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)部署，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，千方百計(jì)做優(yōu)農(nóng)業(yè)、精益求精做美農(nóng)村、多措并舉做富農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，奮力打造保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、深化農(nóng)村改革等六大新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地。

到2022年底，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地扎實(shí)起步開局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的制度和政策框架基本形成。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程（10個(gè)樣板縣、100個(gè)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)樣板村）。

到2025年底，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地取得重大進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面構(gòu)建，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全域提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3079萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8︰1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，村莊道路硬化占比達(dá)到99%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到89%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.38萬元左右。

到2035年底，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地基本形成。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，縣域內(nèi)農(nóng)村基本生活要件與城鎮(zhèn)大體相當(dāng)，農(nóng)民收入邁上新的大臺(tái)階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作走在全國(guó)前列。

二、奮力打造保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的樣板

（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5659.3萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在439億斤以上。穩(wěn)定水稻種植面積，防止耕地撂荒，挖掘旱糧擴(kuò)面增產(chǎn)潛力。開展綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快水稻機(jī)械化育種中心建設(shè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升、輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、深化社企對(duì)接三大行動(dòng)，推廣托管經(jīng)營(yíng)、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）保障農(nóng)民種糧收益。構(gòu)建農(nóng)民種糧合理收益保障機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼政策。貫徹國(guó)家糧食收儲(chǔ)和稻谷最低收購價(jià)政策，完善地方政府糧食儲(chǔ)備政策。做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損。推廣“稻稻油”“稻再油”“稻油”等種植模式，深挖油菜擴(kuò)面增產(chǎn)潛力?？茖W(xué)擴(kuò)大油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）確保“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。適度擴(kuò)大設(shè)施蔬菜基地規(guī)模。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)支持政策，完善生豬逆周期調(diào)控機(jī)制，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和現(xiàn)代化屠宰加工。加快肉牛肉羊發(fā)展，做大做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)百萬畝綠色高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造行動(dòng)，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推廣陸基高密度養(yǎng)魚模式。發(fā)展毛竹、森林藥材、香精香料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品有效供給。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。按照要求做好重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田論證和補(bǔ)劃工作。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管，建立耕地后備資源儲(chǔ)備庫。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對(duì)農(nóng)村違法亂占耕地建房行為實(shí)行“零容忍”常態(tài)化監(jiān)管。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)整治成果。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。繼續(xù)在省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金、發(fā)行專項(xiàng)債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高工程質(zhì)量，注重管護(hù)利用。

（五）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和性狀精準(zhǔn)鑒定，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)和地方瀕危物種搶救收集保護(hù)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和早稻研究中心、重要種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、南繁科研育種基地建設(shè)，打造一批制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。開展種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“中芯一號(hào)”生豬育種芯片運(yùn)用。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。充分依托高等院校、科研院所等資源力量，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推行“揭榜掛帥”等機(jī)制，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。精準(zhǔn)選派科技特派員，提供“菜單式”科技服務(wù)。推廣科技小院模式。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，完善農(nóng)技人員增值取酬機(jī)制。開展覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)技推廣（優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣）工作場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備振興行動(dòng)，加快丘陵山區(qū)急需機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用，推進(jìn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。

（七）提高鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。對(duì)贛撫平原灌區(qū)等大中型灌區(qū)開展節(jié)水配套改造建設(shè)，實(shí)施贛撫尾閭綜合整治工程等重點(diǎn)防洪工程和重點(diǎn)水源工程，推進(jìn)鄱湖安瀾百姓安居工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪和泥石流災(zāi)害防治，做好水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急水量調(diào)度和物資儲(chǔ)備。健全鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)極端天氣及自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、防控指導(dǎo)和應(yīng)急處置，提升專業(yè)能力。加強(qiáng)外來入侵物種普查和防控。

三、奮力打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的樣板

（八）落實(shí)脫貧地區(qū)幫扶政策。壓緊壓實(shí)各級(jí)各行業(yè)主管部門責(zé)任，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策不弱化、不縮水、不斷檔。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村的傾斜支持，加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶工作管理，統(tǒng)籌整合幫扶資源和幫扶力量。加強(qiáng)對(duì)銜接政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。充實(shí)鄉(xiāng)村振興工作站力量。

（九）完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。用好省防止返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查比對(duì)等三線預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分層分類幫扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，做到應(yīng)扶盡扶。定期排查、及時(shí)解決“兩不愁三保障”和飲水安全新增問題。

（十）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重。健全就業(yè)幫扶體系，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)援助，加強(qiáng)幫扶車間、公益性崗位管理。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，開展搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，提升集中安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)治理水平。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益。

四、奮力打造推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板

（十一）做大做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)部省共建江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地試點(diǎn)省，完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，到2025年綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)到6000個(gè)以上。示范推廣減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。協(xié)同開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建。實(shí)施“硒+N”特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善富硒生產(chǎn)規(guī)程和地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打造一批富硒重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)、基地、企業(yè)和品牌。

（十二）加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。在省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中開展“強(qiáng)鏈爭(zhēng)先”行動(dòng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工項(xiàng)目建設(shè)。打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、林業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，支持農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）、田園綜合體、精品園區(qū)（農(nóng)莊）建設(shè)。

（十三）擦亮綠色生態(tài)品牌。推進(jìn)“贛鄱正品”“江西山茶油”“江西綠色生態(tài)”品牌體系和江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，提升區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌整體實(shí)力，唱響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。加強(qiáng)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)研究制定，支持企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管體系。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)。

（十四）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷藏保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持供銷合作社建設(shè)城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)改造一批縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級(jí)便民商店，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。

（十五）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，推行農(nóng)用地分類管理制度。鞏固提升重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，加強(qiáng)退捕魚民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶，規(guī)范禁捕水域垂釣和船舶管理。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓好“清河行動(dòng)”專項(xiàng)整治，開展水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。打造林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項(xiàng)目，支持開展?jié)竦卣佳a(bǔ)平衡、綠化增量、森林覆蓋率等指標(biāo)交易。持續(xù)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，完善流域生態(tài)補(bǔ)償及配套考核辦法。

五、奮力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的樣板

（十六）有序開展鄉(xiāng)村建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，按需有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村優(yōu)先開展、應(yīng)編盡編。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因村施策進(jìn)行微改造、精提升，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批，提高資金績(jī)效。推廣農(nóng)房通用圖集。加大對(duì)特色民居、不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護(hù)力度。

（十七）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設(shè)及“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)等專項(xiàng)提升行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁和污水治理，鞏固戶廁問題摸排整改成果，完善改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，分區(qū)分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，探索符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類模式，因地制宜聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全完善“五定包干”（定管護(hù)范圍、定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)經(jīng)費(fèi)、定考核獎(jiǎng)懲和各級(jí)分工包干）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高“萬村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)覆蓋面。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。

（十八）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路新改建力度，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)和村道安全隱患治理，完善穿村過鎮(zhèn)公路交通設(shè)施。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)和保障水平。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，有序發(fā)展農(nóng)村分布式光伏。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域千兆網(wǎng)絡(luò)、5G基站覆蓋。增強(qiáng)農(nóng)村廣播電視無線覆蓋保障能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村“大喇叭”建設(shè)和管理，持續(xù)提高覆蓋率和利用率。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。完善農(nóng)村消防、防雷等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十九）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)前教育資源，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，加大對(duì)薄弱幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，通過“公辦帶民辦”“城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村”形式提升農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)水平。保障農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備與服務(wù)功能相適應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院首診能力，以方便群眾就醫(yī)為原則合理設(shè)置村衛(wèi)生室，保障產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室的正常運(yùn)行。全面推開緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化。穩(wěn)妥推進(jìn)縣以下基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)改革，支持農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶。推進(jìn)農(nóng)村特困失能人員集中照護(hù)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，推廣“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。

（二十）開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地和智慧農(nóng)場(chǎng)，改造提升智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共網(wǎng)共享。推行“區(qū)塊鏈+食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證”溯源，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧氣象等建設(shè)。打造村級(jí)綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦，有條件的鄉(xiāng)村部署“贛服通”綜合業(yè)務(wù)自助終端設(shè)備。

六、奮力打造改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的樣板

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)提質(zhì)增效，推進(jìn)紅色名村建設(shè)，選樹一批鄉(xiāng)村振興模范黨組織和擔(dān)當(dāng)作為好支書，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。派強(qiáng)管好用好鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊(duì)。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開”。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，加大對(duì)基層干部用權(quán)監(jiān)督約束。

（二十二）維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)安全穩(wěn)定。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會(huì)等治理方式和載體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綜治委員和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員的作用，整合農(nóng)村各類調(diào)解力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”，依法打擊農(nóng)資市場(chǎng)制假售假、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪行為。開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，深化鄰里守望關(guān)愛行動(dòng)。規(guī)范程序遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村平安邊界建設(shè)，開展鄉(xiāng)村邊界聯(lián)檢。依法加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。科學(xué)精準(zhǔn)防控農(nóng)村新冠肺炎疫情，落實(shí)群防群控、網(wǎng)格化管理等措施。

（二十三）培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)紅色基因傳承，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。開展“江西好人故事會(huì)”進(jìn)基層活動(dòng)，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“村歌村晚”、鄉(xiāng)村閱讀季、農(nóng)村電影公益放映等群眾性文化活動(dòng)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)江西活動(dòng)。專項(xiàng)治理餐飲浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為困難群眾、殘疾人、留守老人、留守兒童等開展志愿服務(wù)，推廣留守兒童“童心港灣”建設(shè)模式。常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革，完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。

七、奮力打造深化農(nóng)村改革的樣板

（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，促進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，完善宅基地審批制度和監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃單列制度。探索實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革、墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二十五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬待遇掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入基本達(dá)到15萬元以上，并培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)行，探索村委會(huì)事務(wù)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)相分離。健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置宅基地和住宅，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二十六）拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資力度。扶持發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的中小微企業(yè)，建立農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，開展農(nóng)村中低收入群體收入倍增計(jì)劃。用好用足一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

八、確保打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板之地舉措落地生效

（二十七）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。

（二十八）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，健全“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，保持涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立特色支行、專營(yíng)事業(yè)部、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興工程。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等龍頭企業(yè)上市融資。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種創(chuàng)新擴(kuò)面，開展省級(jí)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小農(nóng)戶特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。

（二十九）打造過硬鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域干部培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生工程”，推行基層農(nóng)技人員知識(shí)更新、定向培養(yǎng)和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，打造一流農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展農(nóng)村特設(shè)崗位計(jì)劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，保障鄉(xiāng)村教師待遇。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，落實(shí)養(yǎng)老保障待遇。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心文化管理員。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)人員培育。實(shí)施“新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計(jì)劃。落實(shí)縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度。推行職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審。

（三十）點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化政策扶持，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分“三類縣”分別實(shí)施鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程。分類扶持鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣等“三類縣”發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，深化民營(yíng)企業(yè)“萬企興萬村”行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/132638.html

本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 農(nóng)業(yè), 農(nóng)村, 高質(zhì)量, 新時(shí)代, 鄉(xiāng)村振興, 樣板, 意見