《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（2008年版全文）

《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》

（2008年5月23日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章 監(jiān)測與預(yù)警

第四章 應(yīng)急處置與救援

第五章 事后恢復(fù)與重建

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)由市有關(guān)負(fù)責(zé)人，市有關(guān)部門、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)的負(fù)責(zé)人組成，市人民政府主要負(fù)責(zé)人任主任；市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由市有關(guān)負(fù)責(zé)人任總指揮。區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的組成，參照市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的組成確定。

市和區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

市人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。

第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和管理。

新聞媒體和網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

第八條 本市建立健全與國家有關(guān)部門，駐京中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)，中央駐京大型國有企業(yè)、事業(yè)單位，周邊省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第九條 市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

本市將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全責(zé)任追究制度。

第十條 本市建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作為自治管理的重要內(nèi)容，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。


 

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十二條 本市建立健全科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

市人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和市人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)、縣人民政府制定本區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和本市關(guān)于制定應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

大型社會(huì)活動(dòng)的主辦者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市關(guān)于大型社會(huì)活動(dòng)的管理規(guī)定，制定保障大型社會(huì)活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案。

第十三條 區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向市人民政府備案；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民政府備案。

市和區(qū)、縣人民政府確定的重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別向市或者所在地區(qū)、縣人民政府備案；其他單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第十四條 市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

制定應(yīng)急預(yù)案的行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

第十五條 市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定規(guī)范，明確應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成、主要內(nèi)容、制定和審批程序、管理責(zé)任與要求等。

制定應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行國家規(guī)定的突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國家尚未制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，市人民政府可以先行制定，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行修改；已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并制定改造計(jì)劃，逐步組織實(shí)施。

市和區(qū)、縣人民政府確定的應(yīng)急避難場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理，保證其正常使用。

第十七條 本市建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的管理制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查、更新和分析信息數(shù)據(jù)。

第十九條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用、處置單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境定期開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取措施消除隱患。

供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，建立安全巡檢制度，及時(shí)消除事故隱患，保障安全運(yùn)營。

第二十條 車站、機(jī)場、體育場（館）、影劇院、歌舞廳、醫(yī)院、商（市）場、賓館、飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全管理規(guī)定：

（一）制定有效的安全管理措施和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；

（二）設(shè)置符合要求并且標(biāo)志明顯的安全出口和疏散通道，配備應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明設(shè)施、消防設(shè)備和器材；

（三）有關(guān)人員掌握應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，熟練使用應(yīng)急廣播、消防設(shè)備和器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé)；

（四）根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的安全技術(shù)防范設(shè)施，建立安全檢查制度；

（五）對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

第二十一條 公共交通工具的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為公共交通工具配備報(bào)警裝置和應(yīng)急照明設(shè)備、消防器材、應(yīng)急避險(xiǎn)工具等應(yīng)急救援設(shè)備，注明其使用方法，并確保正常使用。

城市軌道交通的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織制定安全運(yùn)營規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期對(duì)供電、通信、監(jiān)控等安全保障系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造；設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等各類安全標(biāo)志；乘客流量達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，并采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。

第二十二條 本市建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)排查出的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，所在地人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)予以化解。

第二十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共安全形勢分析會(huì)議制度，定期研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢，部署相關(guān)工作。

第二十四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供決策和處置建議。

第二十五條 本市國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的安全意識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。

第二十六條 市和區(qū)縣人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作和應(yīng)急知識(shí)的公益宣傳。

第二十七條 本市各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)本單位職工進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高職工安全防范的意識(shí)和能力。

第二十九條 本市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育基地，開展公共安全與應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳教育。政府投資建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)教育基地應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。

第三十條 市人民政府依托市公安消防專業(yè)隊(duì)伍，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托社會(huì)力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力。

第三十一條 市和區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練，提高協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力。

市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，每年開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急演練。

第三十二條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金的使用辦法由市和區(qū)、縣人民政府制定。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑢徲?jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

第三十三條 本市建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障制度。

市發(fā)展改革、市商務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織征集應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。

第三十四條 本市制定應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理信息化工程，保證應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。

應(yīng)急管理信息化工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容，報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、市信息化行政部門審查。

第三章 監(jiān)測與預(yù)警

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院及其部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

第三十六條 本市建立由各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等構(gòu)成的信息收集與報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。

本市設(shè)立并公布全市統(tǒng)一的緊急救助電話號(hào)碼，方便公眾報(bào)告突發(fā)事件信息。

獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者其指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十七條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)送信息，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)、縣人民政府報(bào)告；

（二）區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門向本級(jí)人民政府、市人民政府有關(guān)主管部門報(bào)告，同時(shí)向本級(jí)人民政府有關(guān)部門和發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通報(bào)；

（三）區(qū)、縣人民政府向市人民政府報(bào)告，同時(shí)向市人民政府有關(guān)主管部門通報(bào)；

（四）市人民政府有關(guān)部門向市人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)主管部門報(bào)告，同時(shí)向發(fā)生地區(qū)、縣人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門通報(bào)；

（五）市人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)事件信息，向國務(wù)院報(bào)告，必要時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)人民政府。

第三十八條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機(jī)關(guān)，按照本辦法第三十七條規(guī)定報(bào)送信息，并遵守下列規(guī)定：

（一）突發(fā)事件信息的報(bào)送，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定；

（二）對(duì)較大、重大和特別重大突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告；

（三）對(duì)事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)間的突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，法定節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度；

（四）及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置的進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

第三十九條 本市建立專業(yè)監(jiān)測和社會(huì)監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測。

第四十條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。

第四十一條 本市按照國家制定的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。國家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市人民政府可以先行制定，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門備案。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

第四十二條 本市依托市氣象部門建立統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范預(yù)警發(fā)布的權(quán)限和程序。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，由區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)市人民政府備案；發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府發(fā)布，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并向駐京部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

第四十三條 發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；

（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

第四十四條 發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門除采取本辦法第四十三條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

第四十五條 市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布警報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布，同時(shí)調(diào)整已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的市或者區(qū)縣人民政府、市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。


 

第四章 應(yīng)急處置與救援
 

第四十六條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，按照下列規(guī)定指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作：

（一）一般突發(fā)事件發(fā)生后，由發(fā)生地區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；

（二）較大突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；發(fā)生地在其他區(qū)、縣的，由發(fā)生地區(qū)、縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，必要時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；

（三）重大或者特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具體指揮和處置。

前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的突發(fā)事件，發(fā)生地區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)和要求，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援和處置，并做好服務(wù)保障工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，需要市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)的，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

發(fā)生地區(qū)、縣人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作；當(dāng)本市不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)，或者不能消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行人員疏散、引導(dǎo)救援等工作，并立即向區(qū)、縣人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

第四十八條 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止危害擴(kuò)大，同時(shí)向所在地區(qū)、縣人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

第四十九條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市或者區(qū)、縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

（五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

（十）進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

（十一）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或者其他障礙物等；

（十二）防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（十三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及市人民政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

第五十條 社會(huì)安全事件發(fā)生后，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；

（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

第五十一條 市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；配有統(tǒng)一應(yīng)急標(biāo)志的交通工具在應(yīng)急處置與救援期間優(yōu)先通行；有關(guān)通信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保應(yīng)急指揮通信暢通。

第五十二條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

市和區(qū)、縣人民政府可以通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，采取授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

第五十三條 市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從市或者區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮和安排，配合做好應(yīng)急處置和救援工作。


 

第五章 事后恢復(fù)與重建
 

第五十四條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急處置結(jié)束，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第五十五條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程，對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策與處置等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

第五十六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)恢復(fù)與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。區(qū)、縣人民政府落實(shí)恢復(fù)與重建所需的資金、物資和技術(shù)保障有困難的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)與重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。

第五十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，盡快組織修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播、電視等公共設(shè)施，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織加強(qiáng)治安管理工作，預(yù)防和制止各種破壞與犯罪活動(dòng)。

第五十八條 市和區(qū)、縣人民政府因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；國家沒有規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定補(bǔ)償辦法。

審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第五十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定居民住房和基本配套設(shè)施修建計(jì)劃，對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)的居民進(jìn)行妥善安置。

第六十條 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。沒有工作單位的，由所在地區(qū)、縣人民政府給予補(bǔ)貼。

市和區(qū)、縣人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員，依法給予撫恤。

第六十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評(píng)估情況和有關(guān)規(guī)定，對(duì)受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)給予費(fèi)用減免、貸款貼息、財(cái)政資助等政策扶持，組織提供物資、人力等支持。

第六十二條 市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。

第六十三條 市和區(qū)、縣人民政府及其部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

第六十四條 本市建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)檔案管理制度，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行記錄。


 

第六章 法律責(zé)任

第六十五條 對(duì)違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第六十六條 負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行或者未按照規(guī)定履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第十二條第二、三、四款規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案的；

（二）違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未對(duì)不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的防范措施，或者未制定改造計(jì)劃的；

（四）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未設(shè)置應(yīng)急避難場所標(biāo)志，或者未按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布應(yīng)急避難場所的；

（五）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未履行對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理職責(zé)的；

（六）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未組織應(yīng)急管理培訓(xùn)的。

第六十七條 有關(guān)單位有下列情形之一，未采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的，由市和區(qū)、縣人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（一）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，未對(duì)應(yīng)急避難場所進(jìn)行維護(hù)、管理，保證其正常使用的；

（二）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未建立安全巡檢制度，或者未及時(shí)消除事故隱患的；

（三）違反本辦法第二十條規(guī)定，未遵守有關(guān)安全管理規(guī)定的；

（四）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未為公共交通工具配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備的。

前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行。


 

第七章 附則
 

第六十八條 本辦法自2008年7月1日起施行。

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