陜政函〔2022〕48號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案的通知







陜政函〔2022〕48號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





 

陜西省人民政府

2022年5月25日



 

陜西省金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行動(dòng)方案

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的作用。為進(jìn)一步做好對龍頭企業(yè)的金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展壯大，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過3-5年的努力，推動(dòng)金融服務(wù)龍頭企業(yè)方式更加完善、范圍持續(xù)擴(kuò)大、資本流入持續(xù)增加,力爭實(shí)現(xiàn)省級以上龍頭企業(yè)有效金融需求全對接，建檔評定全覆蓋，獲得貸款增速高于全省涉農(nóng)貸款平均增速，涉農(nóng)擔(dān)保、基金支持水平、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等領(lǐng)域持續(xù)提升。

2022年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息平臺在部門間的初步聯(lián)通，完成龍頭企業(yè)信息采集、細(xì)化、共享，撮合機(jī)制基本形成；力爭成功培育首家產(chǎn)值百億級龍頭企業(yè)，新增1家農(nóng)業(yè)類上市企業(yè)。2023年，金融支持龍頭企業(yè)水平大幅提升，省級以上龍頭企業(yè)信用畫像基本形成，信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)持續(xù)增加；上市后備企業(yè)資源庫全面細(xì)化，形成龍頭企業(yè)逐年排序推動(dòng)計(jì)劃；省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量新增50家以上。2024年，省級以上龍頭企業(yè)建檔評定全覆蓋；金融服務(wù)生產(chǎn)、加工、流通成效提升，新增2-3家農(nóng)業(yè)類上市企業(yè)。到2025年，全省龍頭企業(yè)在數(shù)量、產(chǎn)能及金融工具運(yùn)用等方面取得顯著成效，基本形成金融支持龍頭企業(yè)的穩(wěn)定模式，信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、直接融資等工具全面協(xié)同；力爭省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到800家，百億級產(chǎn)值龍頭企業(yè)達(dá)到2家、30億級8家、10億級20家，農(nóng)業(yè)類上市企業(yè)達(dá)到3-5家，儲備上市后備企業(yè)超過100家。

二、工作措施

（一）搭建涉農(nóng)信用信息平臺。建設(shè)省、市兩級涉農(nóng)信用信息平臺，制定信息目錄和采集標(biāo)準(zhǔn)，建立對龍頭企業(yè)等涉農(nóng)主體的信息歸集機(jī)制，及時(shí)捕捉更新各類資產(chǎn)、經(jīng)營、品牌、繳費(fèi)、財(cái)務(wù)、信貸等信息，開展建檔評定，更加精準(zhǔn)描述企業(yè)信用畫像。支持龍頭企業(yè)監(jiān)測信息向金融監(jiān)管部門開放，按季度向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推送信貸需求，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)共享信息和內(nèi)外部信用信息,為發(fā)展前景好、信用記錄好的龍頭企業(yè)提供信用貸款支持，提升首貸率和信用貸款比例。推動(dòng)省、市涉農(nóng)信用信息平臺與陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依法依規(guī)共享信息，逐步實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)貸款流程線上辦理。鼓勵(lì)第三方有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)維涉農(nóng)信用信息平臺，推動(dòng)平臺實(shí)體化、公益性運(yùn)作，研發(fā)更多符合市場需求的征信產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化銀擔(dān)合作模式。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，延展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)模化批量化，提高企業(yè)貸款獲得率。對發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)適當(dāng)增加擔(dān)保貸款額度和中長期擔(dān)保貸款，對符合條件的全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主龍頭企業(yè)貸款需求實(shí)行“見貸即保”。支持擔(dān)保公司與龍頭企業(yè)聯(lián)合打造信用共同體，積極為產(chǎn)業(yè)鏈所涉主體等提供擔(dān)保增信。實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用優(yōu)惠，逐步推動(dòng)對龍頭企業(yè)單戶貸款1000萬元以下的業(yè)務(wù)按年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%收取。落實(shí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，由國家融資擔(dān)保基金、省再擔(dān)保公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行、地方財(cái)政分別按20%、20%、30%、20%、10%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，其中，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對銀行參與分險(xiǎn)不低于20%的擔(dān)保業(yè)務(wù)免收再擔(dān)保費(fèi)，其他業(yè)務(wù)執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率政策。對涉及“米袋子”“菜藍(lán)子”等保障供給的龍頭企業(yè)，可參考上述模式，給予一定的擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)各類基金投資。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在吸引力，鼓勵(lì)各類基金投資龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮陜西省政府投資引導(dǎo)基金作用，支持有條件的市（區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)靥厣еr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以市場化方式設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金,加快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)省級上市后備企業(yè)股權(quán)投資基金落地運(yùn)營，促進(jìn)龍頭企業(yè)與天使投、風(fēng)投、創(chuàng)投等金融資本有效對接。鼓勵(lì)私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、上市公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，加大對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的龍頭企業(yè)投資力度。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺和楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，支持秦創(chuàng)原路演中心為省內(nèi)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供路演對接服務(wù)。鼓勵(lì)陜西省政府性融資擔(dān)?；馂閾?dān)保機(jī)構(gòu)在保的、具備持續(xù)經(jīng)營能力的、信用信息記錄良好的，但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)遇到困難的龍頭企業(yè)提供1000萬元以下應(yīng)急轉(zhuǎn)貸。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參考貸款市場利率（LPR）對龍頭企業(yè)實(shí)行利率優(yōu)惠。積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大龍頭企業(yè)活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大棚設(shè)施、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)商標(biāo)等資產(chǎn)依法合規(guī)抵質(zhì)押融資。圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)金流，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸獲取，對采用活體畜禽、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的擔(dān)保融資業(yè)務(wù)通過人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記，分階段、分步驟研究探索龍頭企業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠模式，降低龍頭企業(yè)融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化授信、用信制度，對不同類型龍頭企業(yè)合理確定授信額度，做好用信審批，提高審批效率；結(jié)合龍頭企業(yè)資金需求周期科學(xué)進(jìn)行貸款投放，提升貸款期限與經(jīng)營周期、授信額度與貸款峰值的適配度。做好陜西省金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，利用信息技術(shù)打造有助于龍頭企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資本市場直接融資，提升龍頭企業(yè)多層次資本市場參與水平。梳理龍頭企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫，建立龍頭企業(yè)與省級上市后備企業(yè)資源庫常態(tài)化對接機(jī)制，通過提供政務(wù)服務(wù)綠色通道、股權(quán)投資、高管培訓(xùn)和獎(jiǎng)補(bǔ)支持等跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)上市融資培育。加快推動(dòng)符合條件的龍頭企業(yè)上市掛牌融資，對通過多層次資本市場直接融資成功的龍頭企業(yè)，依據(jù)我省金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，有效拓寬融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”金融債券，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行銀行間市場融資。(省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。圍繞“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)在總部或生產(chǎn)所在地參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從龍頭企業(yè)需求出發(fā)開發(fā)更多保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)，自主投保商業(yè)險(xiǎn)、附加險(xiǎn)的保障體系，滿足龍頭企業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融科技運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)線上化水平，提升保險(xiǎn)服務(wù)效率，滿足龍頭企業(yè)大規(guī)模投保需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展業(yè)務(wù)，對符合條件的龍頭企業(yè)穩(wěn)妥開展保單質(zhì)押、貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高金融產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)效益。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨工具運(yùn)用，探索擴(kuò)大涉農(nóng)“保險(xiǎn)+期貨”范圍，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用期貨交易開展套期保值，運(yùn)用期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)對沖功能，穩(wěn)定龍頭企業(yè)收入。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升專屬金融服務(wù)。按照市場化、法治化原則，在尊重企業(yè)意愿的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)公司分級分批為龍頭企業(yè)派設(shè)金融顧問，著力推行“一企一顧、一事一策”的點(diǎn)對點(diǎn)精細(xì)化服務(wù)，力爭逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上龍頭企業(yè)金融顧問全覆蓋。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)了解企業(yè)金融服務(wù)需求，做好金融政策宣講、金融知識輔導(dǎo)和產(chǎn)品服務(wù)解讀，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管控建議，幫助企業(yè)提高合理運(yùn)用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)公示業(yè)務(wù)授權(quán)、金融產(chǎn)品、專營機(jī)構(gòu)、銀擔(dān)合作、盡職免責(zé)的“五項(xiàng)公示”制度要求，提升服務(wù)龍頭企業(yè)能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為全產(chǎn)業(yè)鏈配置專項(xiàng)信貸資源，提供結(jié)算、融資和財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)化服務(wù)，降低企業(yè)綜合融資成本。為“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)提供外匯、信用證、出口信用保險(xiǎn)等服務(wù)，確保龍頭企業(yè)海外業(yè)務(wù)運(yùn)行順暢。金融機(jī)構(gòu)要積極參與龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)、物流、結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)，不定期舉辦分市、縣、區(qū)或分片區(qū)銀企對接會(huì)，全面提升金融配套服務(wù)水平。（陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織體系建設(shè)。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，專班辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各成員單位要明確一名處級干部擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)人員。工作專班要通過強(qiáng)化配合與政策協(xié)同，補(bǔ)齊信息不對稱短板，健全涉農(nóng)金融服務(wù)體系，確保金融支持政策落實(shí)落地，原則上每季度召開一次工作會(huì)議，交流金融服務(wù)龍頭企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在問題，優(yōu)化政策路徑，探索解決方式。鼓勵(lì)各單位出臺激勵(lì)性、操作性、普適性強(qiáng)的配套措施。鼓勵(lì)各銀行結(jié)合職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，建設(shè)“三農(nóng)”金融內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打造主要針對龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的特色支行或網(wǎng)點(diǎn)，形成政府保障、機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)獲惠的金融服務(wù)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。要用足用好各類貨幣政策工具，對龍頭企業(yè)信貸投放力度大、能夠提供優(yōu)惠利率貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等予以支持。對中國農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)”金融事業(yè)部按要求實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率政策。在政策允許的范圍內(nèi)，要適當(dāng)放寬對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核，對涉農(nóng)不良貸款在容忍度范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可不作為監(jiān)管評級扣分因素，持續(xù)健全“敢貸、愿貸、能貸”機(jī)制；在控制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合理代償范圍內(nèi)，完善落實(shí)擔(dān)保業(yè)務(wù)中的盡職免責(zé)制度。

（三）提高服務(wù)管理水平。省級有關(guān)部門要將服務(wù)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，兼顧金融機(jī)構(gòu)效益和風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)管理水平。要在充分保障金融機(jī)構(gòu)保本微利前提下，對金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新試點(diǎn)、申報(bào)金融產(chǎn)品開通綠色通道，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)龍頭企業(yè)的積極性。要注重金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善市場化風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)安全性、融資質(zhì)量監(jiān)測，并及時(shí)跟進(jìn)了解不良貸款異動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)情況，力求保持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡。

（四）做好評估監(jiān)測工作。省級有關(guān)部門要形成工作合力，將金融服務(wù)龍頭企業(yè)作為金融支持鄉(xiāng)村振興指數(shù)評價(jià)的重要考核內(nèi)容，每半年對金融機(jī)構(gòu)分縣（市、區(qū)）從貸款總量、貸款增速、貸款結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等多方面綜合考評。要將評估結(jié)果作為后續(xù)財(cái)政政策支持、貨幣政策工具運(yùn)用、金融機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)、“三農(nóng)”債發(fā)行的參考依據(jù)，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)的積極性。

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