您當前的位置：陜政辦函〔2022〕63號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)自建房安全專項整治工作實施方案的通知》
陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)自建房安全專項整治工作實施方案的通知
陜政辦函〔2022〕63號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省自建房安全專項整治工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年5月29日
陜西省自建房安全專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號），結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和來陜考察重要講話重要指示精神，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實各級黨委、政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)有序徹查自建房安全隱患。組織開展“百日攻堅”行動，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，建立清單化、閉環(huán)式工作機制，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。
二、主要任務
（一）全面排查摸底。
1．排查范圍。各市（區(qū)）要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行拉網(wǎng)式、地毯式排查摸底，確保排查全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)。在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城中村、老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、安置區(qū)、疫情隔離場所、學校醫(yī)院周邊、工地周邊等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。
2．排查內(nèi)容。各市（區(qū)）要全面摸清自建房基本情況，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。
3．排查方式。各市（區(qū)）要組織產(chǎn)權人（使用人）自查、街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）核查、縣級復核、市級督導，專業(yè)技術力量參與，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。運用陜西省城鄉(xiāng)房屋綜合管理信息平臺（以下簡稱信息平臺），逐一歸集排查信息。
4．排查安排。2022年7月底前完成產(chǎn)權人（使用人）自查、街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）核查和信息采集，并錄入信息平臺。2022年8月上旬完成縣級復核和市級督導。2022年12月底前對排查信息進行復查確認，完成所有自建房排查摸底。
（二）開展“百日攻堅”行動。各市（區(qū)）要對經(jīng)營性自建房集中開展“百日攻堅”行動，重點排查涉及公共安全容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患，確保管控到位。要制定“百日攻堅”行動實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生，守住安全底線。要組織專業(yè)技術力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據(jù)風險程度實施分類整治。加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。2022年8月15日前，經(jīng)營性自建房整治取得實質(zhì)性成效。
（三）徹底整治隱患。
1．建立整治臺賬。各市（區(qū)）要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。
2．實施分類整治。要嚴格落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對存在安全隱患的自建房，“一戶一策”“一棟一策”，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施。
（四）加強安全管理。
1．嚴控增量風險。3層以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。各級政府及相關部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
2．加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，建立健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，汛期、凍融等特殊時段加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權人或使用人及時整改，消除安全隱患。
3．清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。省市縣設立投訴電話，建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營性場所導致重大事故的，依法追究刑事責任，典型違法案例要公開曝光。
4．建立長效機制。各市（區(qū)）要加強房屋安全管理隊伍建設，明確和強化市、縣有關部門房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加強農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理地方性法規(guī)建設，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，成立省自建房安全專項整治工作領導小組（以下簡稱省領導小組），負責統(tǒng)籌推進全省自建房安全專項整治工作；省領導小組下設工作專班，組織開展督導評估，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的重大問題，重要事項按程序請示報告。省領導小組由省長任組長，常務副省長、分管副省長任副組長，省紀委監(jiān)委機關、省委宣傳部、省委編辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省文物局、省信訪局、省政務大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊等部門單位為成員。各成員單位明確1名廳級領導參加工作專班，并選派1名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員集中辦公，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。
各市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府嚴格落實屬地責任，黨政主要負責人親自部署、狠抓落實，成立專項整治工作領導小組及工作專班，明確責任人。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級“四套班子”要齊上陣、合力攻堅、分片包抓，推動專項整治落地落實。各市（區(qū)）要制定實施方案，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施到位，人員配置到位、工作落實到位。
（二）明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責任。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設信息平臺，推進信息共享，牽頭組織建立健全鏈條監(jiān)管機制；宣傳部門負責用作影院的自建房安全管理，做好專項整治有關宣傳工作；應急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理，依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理；發(fā)展改革部門負責指導房屋綜合管理信息化建設等相關工作；教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機構的自建房安全管理；工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；民族宗教事務部門負責指導宗教活動場所安全管理；公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門負責配合有關部門完善涉及城鄉(xiāng)房屋安全法規(guī)、規(guī)章和制度，對整治工作中具體法律問題提供法律建議；財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持；自然資源部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害風險排查；交通運輸部門負責指導行業(yè)汽車站場、碼頭（渡口）及高速公路收費站、服務區(qū)等交通運輸領域涉及公共安全的自建房安全管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作；文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；商務部門負責指導用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件；體育行政部門負責指導用作文體場館的自建房安全管理；文物行政部門負責指導相關文保單位自建房安全管理；信訪部門負責做好涉及專項整治有關信訪處理；省政務大數(shù)據(jù)局負責配合做好信息平臺建立和運維相關保障工作。同時，各行業(yè)主管部門要做好本部門所屬自建房排查整治。
（三）加強綜合保障。各市（區(qū)）要組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術保障。有條件的可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、鑒定工作，同時加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的依法嚴肅追責。要將信息平臺建設統(tǒng)籌納入政務信息化工程給予經(jīng)費保障。在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。省級通過以獎代補方式對自建房安全專項整治給予支持。
（四）建立“四清一責任”機制。要摸清底數(shù)，建立臺賬，逐一明確整治責任、時限和預案。抓住“誰排查”“誰鑒定”“誰整治”“誰核驗”四個關鍵環(huán)節(jié)，建立完善房屋底數(shù)、排查鑒定、隱患整治、核查驗收四個“清單”，分級分部門簽字確認，建立“責任閉環(huán)”工作體系，實現(xiàn)自建房底數(shù)清、鑒定清、整治清、核驗清。
（五）強化督促指導。省領導小組定期調(diào)度各級各部門工作進展情況，成立10個專項督導組包抓督促各市（區(qū)），采取查閱資料、隨機抽查、暗查暗訪等形式，適時開展督導檢查評估，各市（區(qū)）要參照加大督導檢查力度。要及時總結好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)典型樹立標桿，充分發(fā)揮引領示范作用。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。各級專項整治工作領導小組要指導督促專項整治工作，推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。
（六）做好宣傳引導。各級黨委和政府要廣泛宣傳，使社會各界充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態(tài)，耐心做好解釋引導工作，使廣大群眾積極支持專項整治工作。密切關注輿情動態(tài)，認真做好信訪維穩(wěn)，強化風險預警和線上線下聯(lián)動，及時發(fā)布權威信息，公開透明回應群眾關切，保持社會面總體穩(wěn)定。
各市（區(qū)）專項整治工作領導小組要于2022年6月5日前，將本地區(qū)實施方案報省工作專班，“百日攻堅”行動期間每周報送工作進展情況，“百日攻堅”行動結束后每月報送。
附件：
1．陜西省自建房安全專項整治工作領導小組
2．陜西省自建房安全專項整治“百日攻堅”行動實施計劃
陜西省自建房安全專項整治工作領導小組
為做好全省自建房安全專項整治工作，成立省自建房安全專項整治工作領導小組，組成人員如下：
組 長：趙一德 省長
副組長：王 曉 常務副省長
徐大彤 副省長
成 員：方瑋峰 省政府秘書長
陳俊鋒 省政府副秘書長、省信訪局局長
賈 鋒 省政府副秘書長
王曉江 省紀委副書記、省監(jiān)委副主任
武勇超 省委宣傳部副部長
張海建 省委編辦主任
魏 軍 省委網(wǎng)信辦室務會成員
張曉光 省發(fā)展改革委主任
劉建林 省教育廳廳長
張宗科 省工業(yè)和信息化廳廳長
董勁威 省民族宗教委主任
楊尚偉 省公安廳常務副廳長
戈養(yǎng)年 省民政廳副廳長
楊政國 省司法廳廳長
常艷玲 省財政廳廳長
竇敬麗 省自然資源廳廳長
韓一兵 省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長
王海鵬 省交通運輸廳廳長
孫礦玲 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
李九紅 省商務廳廳長
高 陽 省文化和旅游廳廳長
劉寶琴 省衛(wèi)生健康委主任
孫喜民 省應急廳廳長
張小寧 省市場監(jiān)管局局長
徐明非 省體育局局長
羅文利 省文物局局長
安春暉 省消防救援總隊總隊長
省領導小組下設工作專班，徐大彤副省長擔任主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；賈鋒、韓一兵、孫喜民同志擔任副主任，負責專班工作，其中，賈鋒同志負責具體協(xié)調(diào)；省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長李衛(wèi)軍同志負責日常事務工作。各成員單位明確1名廳級領導參加，并選派1名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員集中辦公，專班辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。
陜西省自建房安全專項整治“百日攻堅”行動實施計劃
一、目標任務
2022年8月15日前，全省經(jīng)營性自建房整治取得實質(zhì)性成效,完成經(jīng)營性自建房全面排查和初步判定，根據(jù)風險程度實施分類整治，消除安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生，堅決守住安全底線，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、工作范圍
全省所有經(jīng)營性自建房。
三、工作安排
（一）排查摸底（2022年5月31日前完成）。
省級編制排查技術導則，建立技術服務團隊，開展排查培訓，搭建陜西省城鄉(xiāng)房屋綜合管理信息平臺，開通舉報電話，指導各地進行排查摸底。市縣對專項整治管理及排查人員開展技術培訓和信息平臺操作培訓，組織街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）對所有經(jīng)營性自建房進行排查和安全隱患初步判定，對有安全隱患、涉及公共安全容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房立即采取管控措施，做好排查信息采集及錄入，實現(xiàn)經(jīng)營性自建房底數(shù)清。
（二）安全鑒定（2022年6月30日前完成）。
各地組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的經(jīng)營性自建房開展安全鑒定，優(yōu)先對采取管控措施的房屋進行安全鑒定，實現(xiàn)經(jīng)營性自建房鑒定清。
（三）分類整治（2022年7月20日前完成）。
根據(jù)安全鑒定情況，按照“一棟一策、一戶一策”原則，制定整治措施，完成分類整治，并做好信息采集，及時錄入信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)營性自建房整治清。
（四）核查驗收（2022年8月10日前完成）。
按照縣級自查、市級復查、省級抽查方式，對所有經(jīng)營性自建房排查、安全鑒定及整治情況進行核查驗收，建立“四清一責任”臺賬，分級分部門簽字確認，實現(xiàn)經(jīng)營性自建房核驗清。
四、工作措施
（一）工作調(diào)度。
省政府主要領導每月調(diào)度，省政府分管領導每周調(diào)度，推進專項整治措施落實，研究解決專項整治重大問題。各市（區(qū)）要加密工作調(diào)度頻次，及時解決難點堵點問題，按時報送工作進展，重要情況隨時報送。
（二）督導檢查。
堅持督查與通報相結合，省專項督導組配備結構安全、消防、燃氣等方面專家，根據(jù)階段性工作內(nèi)容確定督查重點，對各地開展督查指導。堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結合，邊督邊改，立查立改。對工作緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報。各市（區(qū)）要參照省級督導模式加大督導檢查力度，確保專項整治工作取得實效。
（三）宣傳引導。
省工作專班編印工作動態(tài)，宣傳介紹有關政策，通報工作進展，總結推廣好經(jīng)驗、好做法。制作危險房屋識別手冊、房屋安全知識小視頻等科普宣傳資料，綜合運用網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體，廣泛開展自建房安全專項整治宣傳和房屋安全科普教育，使廣大群眾積極支持專項整治工作，不斷增強居民房屋安全意識。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉