贛府廳字〔2022〕50號(hào)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知






贛府廳字〔2022〕50號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年5月31日






 

關(guān)于進(jìn)一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府提出的“強(qiáng)攻二季度、確保雙過(guò)半、奪取全年勝”工作要求，在切實(shí)做好疫情防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步幫扶全省文旅企業(yè)紓困發(fā)展，促進(jìn)文旅行業(yè)快速?gòu)?fù)蘇回暖，現(xiàn)制定以下措施。

一、加大“引客入贛”力度

1．實(shí)施“引客入贛”獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)《南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（2021年修訂版）》，按規(guī)定對(duì)“引客入贛”的航空運(yùn)輸企業(yè)或包機(jī)（包艙）人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地對(duì)“引客入贛”“江西人游江西”進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金對(duì)“引客入贛”成效明顯的設(shè)區(qū)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

二、推動(dòng)惠企政策落地

2．繼續(xù)暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。落實(shí)文化和旅游部相關(guān)通知要求，旅行社可按規(guī)定申請(qǐng)暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)繳納數(shù)額的100%，補(bǔ)足質(zhì)保金期限延至2023年3月31日。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3．做好普惠政策落地服務(wù)。落實(shí)階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，依法依規(guī)落實(shí)住房公積金緩繳政策。落實(shí)2022年省政府出臺(tái)的國(guó)有房屋租金減免政策，對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）與文旅企業(yè)協(xié)商減免租金。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、創(chuàng)優(yōu)金融保險(xiǎn)服務(wù)

4．加大金融支持力度。健全全省重點(diǎn)文旅企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)指定業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展文旅專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，合理增加文旅行業(yè)有效信貸供給。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)因疫情等影響遇到困難的文旅中小微企業(yè)減免相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)分類(lèi)予以小額貸款支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5．加強(qiáng)惠企融資支持。充分發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺(tái)作用，加大對(duì)文旅行業(yè)的支持力度，擴(kuò)大面向文旅小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將最長(zhǎng)單筆擔(dān)保貸款期限延長(zhǎng)至36個(gè)月。完善“文旅貸”“文企貸”管理機(jī)制，建立文旅小微企業(yè)“白名單”，在全省集中開(kāi)展“百家銀行助千企·金融服務(wù)文旅復(fù)蘇”活動(dòng)月，通過(guò)“贛金普惠”平臺(tái)開(kāi)設(shè)文旅企業(yè)專(zhuān)業(yè)對(duì)接窗口，重點(diǎn)對(duì)旅行社、文創(chuàng)企業(yè)、民宿（農(nóng)家樂(lè)）等文旅小微企業(yè)實(shí)施無(wú)抵押貸款，幫助一批文旅小微企業(yè)獲得無(wú)抵押貸款支持。根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅企業(yè)紓困幫扶和文旅項(xiàng)目貸款支持情況，推選一批優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)在2023年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上予以表?yè)P(yáng)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6．推行使用保險(xiǎn)替代旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)。積極推進(jìn)使用保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大文旅行業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋面。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7．創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)演藝活動(dòng)取消險(xiǎn)、旅行取消險(xiǎn)、文旅從業(yè)人員失業(yè)險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

四、激發(fā)文旅消費(fèi)活力

8．鼓勵(lì)開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在屬地疫情防控部門(mén)指導(dǎo)下，組織學(xué)生在省內(nèi)開(kāi)展研學(xué)、科普、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐等主題活動(dòng)，并支持有資質(zhì)、有實(shí)力的旅行社承接。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極支持學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有公共文化場(chǎng)館和符合條件的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在省內(nèi)開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)提供觀摩體驗(yàn)場(chǎng)所。省教育廳會(huì)同省文化和旅游廳聯(lián)合打造研學(xué)旅游相關(guān)主題線路，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的中小學(xué)研學(xué)相關(guān)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

9．推進(jìn)電影院復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過(guò)“情暖贛鄱”惠民觀影活動(dòng)影響帶動(dòng)群眾走進(jìn)電影院觀影，推動(dòng)我省電影市場(chǎng)復(fù)蘇，增強(qiáng)電影行業(yè)發(fā)展信心。對(duì)2022年1-4月以來(lái)營(yíng)業(yè)有票房且每月及時(shí)足額上繳了電影專(zhuān)項(xiàng)資金的電影院按照每個(gè)座位15元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性疫情專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10．落實(shí)帶薪休假制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，做到應(yīng)休盡休。鼓勵(lì)基層工會(huì)利用會(huì)員會(huì)費(fèi)依規(guī)購(gòu)買(mǎi)省內(nèi)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。積極倡導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在省內(nèi)開(kāi)展職工療休養(yǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地文化和旅游部門(mén)與工會(huì)加強(qiáng)合作，積極將符合療休養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的賓館飯店、當(dāng)?shù)孛袼?、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

11．支持文旅企業(yè)參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等委托旅行社承接，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省總工會(huì)、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12．開(kāi)展文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。建立省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展“百城百夜”等文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)開(kāi)展門(mén)票降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，各地按照減免額度給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式，發(fā)放各種形式的文旅消費(fèi)券，提高消費(fèi)券使用效率。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

五、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)幫扶行動(dòng)

13．保護(hù)重點(diǎn)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各地實(shí)行對(duì)口支持工作制度，把重點(diǎn)景區(qū)、文旅街區(qū)(園區(qū))、文旅企業(yè)列入幫扶名單，出臺(tái)針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)扶持措施。在落實(shí)疫情防控規(guī)定前提下，嚴(yán)禁對(duì)4A級(jí)以上旅游景區(qū)采取限制通行、禁止通行等措施，對(duì)符合要求的文旅場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省公安廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

14．加強(qiáng)宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金加大對(duì)“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌的宣傳力度。合理優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各地運(yùn)用“兩微一端”等新媒體開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推廣，加強(qiáng)與抖音、今日頭條、快手等新媒體平臺(tái)合作。鼓勵(lì)文旅企業(yè)開(kāi)展線上線下宣傳推廣活動(dòng)，統(tǒng)籌現(xiàn)有新媒體營(yíng)銷(xiāo)資金予以?xún)A斜支持。鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施前提下，按規(guī)定舉辦各類(lèi)文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

15．支持文旅項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)招商引資政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持文旅項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)文旅項(xiàng)目前期工作予以支持。對(duì)符合條件的文旅建設(shè)項(xiàng)目積極納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)范圍。列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的文旅項(xiàng)目，由地方優(yōu)先給予用地等要素保障。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

16．加大從業(yè)人員培訓(xùn)。加大線上職業(yè)培訓(xùn)支持力度，開(kāi)設(shè)針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的課程。對(duì)符合條件的培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)省補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)管理平臺(tái)完成“線上+線下”培訓(xùn)課程的，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。及時(shí)給符合條件的文旅企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。加大文旅人才培養(yǎng)，對(duì)重點(diǎn)人才專(zhuān)項(xiàng)扶持，對(duì)特需人才專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)，保障文旅市場(chǎng)復(fù)蘇后人才不斷檔。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

17．幫扶從業(yè)人員臨時(shí)就業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)作用，幫助安排文旅企業(yè)從業(yè)人員對(duì)接臨時(shí)性工作，解決員工階段性生活困難。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

六、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防控

18．加強(qiáng)文旅行業(yè)疫情防控指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康、疾控部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為文化和旅游部門(mén)和文旅行業(yè)完善疫情防控措施提供指導(dǎo)。各類(lèi)文旅場(chǎng)所要制定本單位疫情防控工作方案，加強(qiáng)從業(yè)人員健康管理、新冠疫苗接種和定期核酸檢測(cè)。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要督促文旅場(chǎng)所落實(shí)防控措施、完善服務(wù)舉措，營(yíng)造安全有序的文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

19．精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控措施。各類(lèi)文旅場(chǎng)所要嚴(yán)格落實(shí)旅客掃碼、測(cè)溫、戴口罩和場(chǎng)所通風(fēng)、消毒等防控措施。要分類(lèi)完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求和門(mén)票預(yù)約制度，科學(xué)精準(zhǔn)控制人流量。各地要推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員安全有序流動(dòng)，不得層層加碼、一刀切，不得擅自出臺(tái)限制人員流動(dòng)管控措施或關(guān)停各類(lèi)文旅場(chǎng)所。各級(jí)教育主管部門(mén)不得自行加碼制定限制學(xué)生、教師出行等規(guī)定。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

七、強(qiáng)化政策落實(shí)保障

20．完善體制機(jī)制。各級(jí)政府要建立完善幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，組建省、市、縣三級(jí)文旅政策落實(shí)專(zhuān)班，幫助文旅企業(yè)落實(shí)好現(xiàn)有稅費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)、社保、房租等惠企紓困政策。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)溝通，建立完善通報(bào)機(jī)制和約談機(jī)制。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

21．開(kāi)展政策宣講。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)動(dòng)態(tài)匯總公布涉及文旅企業(yè)的普惠性紓困政策，適時(shí)舉辦文旅企業(yè)紓困發(fā)展政策落實(shí)培訓(xùn)班，指導(dǎo)并幫助基層理解、運(yùn)用和落實(shí)政策。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新舉措推動(dòng)政策落實(shí)落地，同時(shí)也要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)防違規(guī)操作，確保資金安全。本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2023年6月30日。

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