陜辦字〔2022〕30號(hào) 《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》






陜辦字〔2022〕30號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2022年4月29日





 

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施
 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照抓當(dāng)前辦緊事與抓長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)相結(jié)合，抓關(guān)鍵攻難點(diǎn)與抓統(tǒng)籌謀全局相結(jié)合的工作思路，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，筑牢安全底線，全力為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境，特制定如下措施。

一、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

1.以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持頭腦冷靜，清醒認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響甚至可能引發(fā)的綜合性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏銳性，加強(qiáng)調(diào)查研究、解剖突出問題，更具針對(duì)性地采取有效措施，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

2.用系統(tǒng)思維超前防控風(fēng)險(xiǎn)。深入分析經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、疫情防控、自然災(zāi)害和外部環(huán)境變化等對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸傳導(dǎo)效應(yīng)，針對(duì)存量風(fēng)險(xiǎn)長期積累而增量風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，標(biāo)本兼治提升安全發(fā)展水平。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，超前防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃立項(xiàng)源頭管控，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

二、嚴(yán)格落實(shí)黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

3.扛起防范風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事關(guān)國之大者。各級(jí)黨委必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大事故。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：6月底前完成）

4.牢固樹立安全發(fā)展理念。定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)。組織開展市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）新?lián)Q屆領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，將《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片納入培訓(xùn)重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

5.堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

6.研究解決安全生產(chǎn)重大問題。市（區(qū)）以上黨委每年至少2次、縣（市、區(qū)）黨委每季度至少1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)黨工委每月至少1次召開會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

7.強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果運(yùn)用。以年度目標(biāo)責(zé)任考核、高質(zhì)量發(fā)展考核促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核、考察的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

8.支持保障安全生產(chǎn)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位形成合力，提供有力保障。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任

9.科學(xué)規(guī)劃安全發(fā)展。把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，加快制定“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

10.推動(dòng)政府責(zé)任清單化落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，完善并落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單。（責(zé)任單位：各級(jí)政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

11.定期研究部署安全生產(chǎn)工作。各級(jí)政府要根據(jù)黨委會(huì)議要求和安全生產(chǎn)工作需要，召開常務(wù)會(huì)、工作會(huì)、專題會(huì)，及時(shí)研究解決突出問題。主要負(fù)責(zé)人每年至少主持召開2次政府常務(wù)會(huì)，安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度至少召開1次全體會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：各級(jí)政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

12.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各級(jí)政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

13.推動(dòng)安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、督辦考核作用，定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)排查重大安全隱患。建立健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全管理專責(zé)人員。（責(zé)任單位：各級(jí)政府、安全生產(chǎn)委員會(huì)。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

14.開展安全生產(chǎn)考核巡查。指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)考核巡查工作，3年內(nèi)對(duì)同級(jí)政府部門和下級(jí)政府全覆蓋巡查，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)?！藏?zé)任單位：各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

四、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任

15.落實(shí)部門職責(zé)任務(wù)清單。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，按照《陜西省省級(jí)部門及中央駐陜有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，制定部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其相關(guān)部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

16.完善全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)道路交通建設(shè)工程煤礦危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任分工的通知》，加快制定燃?xì)?、電?dòng)自行車等領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管責(zé)任清單。理順煤礦監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管模式，厘清全鏈條安全責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其公安、住建、應(yīng)急管理等部門。時(shí)限：6月底前制定相關(guān)文件）

17.明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，對(duì)餐飲行業(yè)燃?xì)鈭?bào)警、旅游景區(qū)交通事故等職能交叉領(lǐng)域和密室逃脫、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，明確主管部門。服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)界定新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責(zé)任，做到安全監(jiān)管全覆蓋、無漏洞。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、公安、住建、文旅等部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

18.規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。開展省級(jí)下放及委托涉及安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)運(yùn)行情況評(píng)估，對(duì)市（區(qū)）接不住管不好的，必要時(shí)依法依規(guī)收回省級(jí)管理，對(duì)事中、事后監(jiān)管跟不上的及時(shí)糾正。（責(zé)任單位：省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：6月底前完成）

19.加大財(cái)政投入和項(xiàng)目支持。推動(dòng)《陜西省“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。支持西安市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財(cái)政等部門。時(shí)限：12月底前完成當(dāng)年任務(wù)）

20.實(shí)施一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目。加快道路交通安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：12月底前完成當(dāng)年任務(wù)〕

五、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

21.嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故調(diào)查。嚴(yán)格履行事故調(diào)查職責(zé)，按照“四不放過”原則，組織事故調(diào)查組開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查。事故結(jié)案一年內(nèi)，按照規(guī)定開展事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況評(píng)估。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

22.強(qiáng)化落實(shí)事故責(zé)任追究。對(duì)不履行職責(zé)造成較大及以上生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。造成重特大事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

23.建立健全事前問責(zé)機(jī)制。研究制定《陜西省安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法》，強(qiáng)化事前監(jiān)管，關(guān)口前移，防患于未然。（責(zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)。時(shí)限：5月底前制定有關(guān)文件）

六、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任

24.嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

25.嚴(yán)格失職失責(zé)責(zé)任追究。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。〔責(zé)任單位：省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

26.嚴(yán)格事故隱患排查治理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大隱患排查治理情況雙報(bào)告制度并保證有效運(yùn)行，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。全面構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)、高危行業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：12月底前完成）

27.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)管理制度。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要定期研究、分析、部署安全生產(chǎn)工作，平時(shí)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

七、深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查

28.全面開展安全生產(chǎn)大檢查。貫穿全年開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、迎盛會(huì)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、6項(xiàng)專項(xiàng)整治，適時(shí)開展綜合督查?！藏?zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：12月底前完成〕

29.突出重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。成立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)暗訪抽查，保障省第十四次黨代會(huì)、黨的二十大等重大活動(dòng)和五一、國慶等重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定?！藏?zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)等部門，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

30.動(dòng)態(tài)掛牌督辦重大隱患。緊盯礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路、民航、建筑施工、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)重大安全隱患進(jìn)行省級(jí)或市級(jí)掛牌督辦。存在重大隱患未掛牌督辦的，要當(dāng)作事故對(duì)待，引發(fā)事故的從嚴(yán)從重追究責(zé)任。對(duì)拒不整改的采取停產(chǎn)停工等措施，依法追究責(zé)任?！藏?zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

31.統(tǒng)籌疫情防控和公共安全。突出商場、影院、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所的安全防范，在做好疫情防控各項(xiàng)措施的同時(shí)，保障應(yīng)急通道暢通。對(duì)封閉安全出口、疏散通道的，立即責(zé)成整改。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、住建、商務(wù)、體育、衛(wèi)健、教育、民政、交通、文旅、市場監(jiān)管、文物、廣電等部門和省消防救援總隊(duì)。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

八、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線

32.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。開展事前評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測、先期評(píng)估、先期化解，未經(jīng)安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不得建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)高危項(xiàng)目和人員聚集場所，嚴(yán)格項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不得以集中審批為名降低安全門檻。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其發(fā)展改革、應(yīng)急管理、住建等部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

33.嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)仍在使用國家明令禁止、淘汰和不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備設(shè)施一律關(guān)閉取締。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

34.強(qiáng)化源頭治理。開展煤礦安全生產(chǎn)許可管理和非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，督促守牢審批紅線。開展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治，確保轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷完成率達(dá)到100%?！藏?zé)任單位：省應(yīng)急管理急廳，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

九、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

35.堅(jiān)決打擊違法行為。嚴(yán)肅查處高危行業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包行為，依法追究發(fā)包方、承包方責(zé)任。嚴(yán)禁出借、掛靠資質(zhì)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其住建、交通、水利、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工信等部門。時(shí)限：6月底前完成）

36.嚴(yán)格外包作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)審核。加強(qiáng)過程管控，發(fā)包方要將分包商和外包作業(yè)隊(duì)伍納入企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕以包代管、管而不嚴(yán)和違法分項(xiàng)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其住建、交通、水利、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工信等部門。時(shí)限：6月底前完成）

37.發(fā)揮國有企業(yè)表率作用。省屬國有企業(yè)要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)的依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。（責(zé)任單位：省國資委等部門。時(shí)限：6月底前完成）

十、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

38.規(guī)范企業(yè)用工安全管理。企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，確保與本單位從業(yè)人員接受同等安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。嚴(yán)控危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣、靈活用工人員數(shù)量，落實(shí)特殊崗位作業(yè)人員持證上崗。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

39.依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度要求，做到參保全覆蓋。適時(shí)開展企業(yè)投保情況執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、能源、自然資源、工信、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和國家礦山安監(jiān)局陜西局。時(shí)限：12月底前完成）

十一、重拳出擊開展“打非治違”

40.組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。盯住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治，對(duì)礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法運(yùn)營等各種典型非法違法行為，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。建立“打非治違”長效機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其自然資源、應(yīng)急管理、能源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。時(shí)限：9月底前完成）

41.強(qiáng)化“打非治違”警示效果。從嚴(yán)懲處頂風(fēng)作案、屢教不改及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的單位和人員，加大曝光力度，定期公布一批典型案例，加強(qiáng)警示宣傳教育。深挖違法行為背后的腐敗問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

十二、堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

42.強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。統(tǒng)籌“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，全面實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)管轄企業(yè)名單，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，開展計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，防止簡單化、“一刀切”等粗放式檢查。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

43.強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法。分級(jí)組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題等難題。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

44.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用。充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、自然資源等部門和國家礦山安監(jiān)局陜西局。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

十三、著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

45.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高執(zhí)法能力和保障水平。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、財(cái)政等部門。時(shí)限：10月底前完成）

46.確保執(zhí)法力量充足到位。配齊市縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)一線執(zhí)法人員。明確分級(jí)執(zhí)法責(zé)任，不得層層下放，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍。〔責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

十四、重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)

47.落實(shí)群眾舉報(bào)制度。切實(shí)提升群眾安全防范意識(shí)，大力宣傳《陜西省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào)。用好“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理、財(cái)政等部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

48.發(fā)揮重獎(jiǎng)激勵(lì)效應(yīng)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或違法違規(guī)行為并查證屬實(shí)的，對(duì)有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。及時(shí)處理舉報(bào)線索，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其應(yīng)急管理等部門。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

十五、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為

49.嚴(yán)厲查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為。落實(shí)24小時(shí)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)等行為，對(duì)瞞報(bào)事故的實(shí)行掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！藏?zé)任單位：省安全生產(chǎn)委員會(huì)，各市（區(qū)）政府。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)〕

50.嚴(yán)格執(zhí)行事故信息通報(bào)機(jī)制。落實(shí)《陜西省事故災(zāi)難自然災(zāi)害人身意外統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，加強(qiáng)信息共享，公安、鐵路、民航、住建、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部門通報(bào)事故信息。（責(zé)任單位：各級(jí)政府及其公安、住建、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路監(jiān)管局。時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

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