閩安委〔2022〕9號《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范化解重大安全風險的通知》

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范化解重大安全風險的通知







閩安委〔2022〕9號

各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府安委會各成員單位，各大企業(yè)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制重特大事故，全力為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下要求，請認真遵照執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導，嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

1．各級黨委必須高度重視安全生產(chǎn)，自覺擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力。

2．嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。將安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，擺上重要議事日程。

3．把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，加強對安全生產(chǎn)等約束性指標的考核評價，將履行安全生產(chǎn)責任　情況納入領(lǐng)導干部實績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的重要參考。加強基層應(yīng)急管理體系和　能力建設(shè)，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、消防救援、監(jiān)管執(zhí)法力量。

4．黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，每年至少兩次主持召開黨委常委會會議分析形勢，研究安全生產(chǎn)體制機制、安全監(jiān)管部門班子領(lǐng)導、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題，真正抓具體、抓扎實、抓出成效，嚴防大而化之、原則領(lǐng)導。其他黨委成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

責任單位：省委組織部、宣傳部、政法委、編辦，省效能辦，省發(fā)改委等省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市黨委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委。

二、強化推動實施，嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任

1．各級政府要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把安全發(fā)展理念具體落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

2．各級政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會議的要求，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法。其他領(lǐng)導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。

3．各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，每季度召開一次常務(wù)會議或安全生產(chǎn)專題會議（季度例會），研究防范重特大生產(chǎn)安全事故工作。

4．制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，并加強督查檢查。在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責。進一步細化完善安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。

5．各級安委會會同機構(gòu)編制部門，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,及時明確職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險的監(jiān)管責任。

6．各級安委會調(diào)整充實成員，創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞、治超源頭監(jiān)管、農(nóng)忙時節(jié)交通安全、水上交通安全等跨區(qū)域跨部門安全工作。

責任單位：省委編辦、省效能辦，省政府安委會各成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

三、對標“三個必須”，嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

1．各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開接受社會監(jiān)督，落實安全監(jiān)管責任。對直接關(guān)系安全并已取消下放的事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。

2．各有關(guān)部門要按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

3．各級安委會成員單位要建立健全內(nèi)設(shè)安委會或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，主要負責同志擔任主任或組長、每半年至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作，健全完善工作例會等制度。各級安委會辦公室要理直氣壯履行職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導作用，建立安全生產(chǎn)重大風險和突出問題交辦單制度，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責任。

4．創(chuàng)新安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合機制，推動部門嚴格落實“三個必須”，建立新興和交叉行業(yè)領(lǐng)域職責明確制度，抓細抓準部門監(jiān)管責任落實。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，各有關(guān)部門要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，主動擔當，不得推諉扯皮；對礦山、危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，有關(guān)部門要抓實全鏈條監(jiān)管責任，主動上前一步，形成工作合力。

5．各級各有關(guān)部門和企業(yè)要提出一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目，抓緊上報審批。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

四、依法追責問責，嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任

1．認真落實《福建省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，根據(jù)黨政領(lǐng)導干部履責情況，采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

2．嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，依規(guī)依紀依法追究事故責任單位、責任人。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3．貫徹落實最高人民檢察院“八號檢察建議”，省應(yīng)急廳與省檢察院構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作等機制，加強安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接。

責任單位：省法院、省檢察院，省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

五、創(chuàng)新監(jiān)管機制，督促企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任

1．創(chuàng)新企業(yè)自覺履職、部門監(jiān)管執(zhí)法融合機制，推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化+安全風險分級管控及事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制+監(jiān)管執(zhí)法機制+信息化監(jiān)管平臺”的全鏈條管理模式，強力落實企業(yè)主體責任。

2．創(chuàng)新企業(yè)主要負責人的第一責任人追責問責機制，督促企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管責任人的責任。

3．嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假，搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

六、突出真查真改，深入扎實開展全省安全生產(chǎn)大檢查

1．組織開展全省安全生產(chǎn)大檢查，結(jié)合開展安全生產(chǎn)和消防考核巡查，全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，決不能浮在表面、查不出問題，堅決防止風險隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿省?br />
2．扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，排查整治一批風險隱患，破解一批長期難以突破的問題，形成一批制度性成果在全省推廣。盯緊守牢民航、水上交通和漁業(yè)船舶、危險化學品、燃氣、建筑施工、消防、森林防火、礦山、道路、景區(qū)和非景區(qū)景點、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是對大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營租住場所、大型商業(yè)綜合體、客車客船、民航客機、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會掛牌督辦，對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責等堅決果斷措施，牢牢守住安全紅線底線。

3．精準開展指導檢查，聚焦貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》和我省要求，帶著問題，帶上專家、記者，直奔企業(yè)、現(xiàn)場開展“四不兩直”明察暗訪，徹查隱患風險，實行“四個清單”管理，做到有清單、有臺賬、有評價、有會商、有閉環(huán)、有運用，切實做到真檢查、真督促、真整改。

4．統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道、消防車道的，要立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。對基層難以解決的重要問題，要報告本級安委會和上級行業(yè)主管部門及時協(xié)調(diào)解決。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

七、注重源頭管控，牢牢守住項目審批安全紅線

1．當前經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力大，但每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?？h級以上各級人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革等有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設(shè)計、　　　邊施工”。對危險化學品、礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。

2．新上產(chǎn)業(yè)項目或承接轉(zhuǎn)移項目的，都要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，并嚴防落后產(chǎn)能向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

3．組織編制國土空間規(guī)劃要以安全為前提，礦產(chǎn)資源等各項專項規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定相銜接，認真落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號），將礦山建設(shè)項目安全距離等安全生產(chǎn)規(guī)定納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，不得隨意委托或下放行政審批權(quán)限，安全設(shè)施設(shè)計審查專家數(shù)量和專業(yè)必須滿足相關(guān)要求。提升礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設(shè)計服務(wù)年限不得低于5年。

4．涉及化工行業(yè)的設(shè)區(qū)市人民政府要進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置化工園區(qū)，完善落實安全防控措施，加強消防救援力量建設(shè)。新建危險化學品生產(chǎn)項目應(yīng)進入化工園區(qū)?；@區(qū)要制定完善并落實“禁限控”目錄和項目安全準入條件，嚴格限制爆炸性化學品高風險項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)，嚴防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險。

5．國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)市級以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風險防控機制，嚴格項目審批。開展危險化學品安全許可“回頭看”，對于外部安全距離發(fā)生變化，存在重大安全隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要提請關(guān)閉。

責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳等負有安全審批、項目規(guī)劃審批職能的有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

八、加大監(jiān)管力度，嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

1．相關(guān)部門要健全完善制度措施，嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責任。

2．嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無序擴張。煤礦不得將井下采掘工程承包給外包隊伍，整體托管承托方為大型國有煤炭企業(yè)，或具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)運營管理經(jīng)驗且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位。非煤礦山承包單位要具備采掘施工資質(zhì)。

3．國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

4．加強外包施工隊伍資質(zhì)審核。發(fā)包單位應(yīng)加強承包單位資質(zhì)情況的動態(tài)審核工作，重點檢查資質(zhì)有效性、失信情況以及安全管理情況，發(fā)現(xiàn)不符合要求的外包工程隊伍要予以清退。相關(guān)主管部門應(yīng)及時公布企業(yè)資質(zhì)更新情況。

5．強化外包工程監(jiān)管執(zhí)法。對發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包單位、未將承包單位納入統(tǒng)一管理，以及存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠資質(zhì)等違法行為的，一律依法嚴肅查處。對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

九、強化教育培訓，切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，落實參加工傷保險及按項目參保的責任，履行安全生產(chǎn)保障責任。

2．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對全體員工（包括勞務(wù)派遣、靈活用工人員）進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

3．危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4．相關(guān)部門要健全完善制度措施，將生產(chǎn)經(jīng)營單位用工情況納入監(jiān)督檢查范圍，會同人社部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入統(tǒng)一管理、安全教育和培訓、持證上崗、員工掌握應(yīng)知應(yīng)會知識等情況納入檢查范圍。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及省人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十、強化嚴查嚴管，重拳出擊開展“打非治違”

1．精心組織開展“打非治違”專項行動，并對重點地區(qū)進行集中整治。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險化學品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法運營、無證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

2．狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風作案、屢禁不止以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從重懲處并公開曝光，絕不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題，要移交紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理。

3．建立“打非治違”長效機制，建立完善嚴格審批、聯(lián)合審查、信息共享、會商聯(lián)動、舉報獎勵等制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，源頭管控、齊抓共管，嚴防死灰復(fù)燃。

4．制訂我省《關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》，明確打擊重點和職責分工，落實工作責任，組織力量通過網(wǎng)格化實地巡查、群眾舉報、衛(wèi)星遙感等方式，對轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)、關(guān)閉礦山和取締礦點進行全面排查，確保嚴厲打擊非法采礦。建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)安全監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對用電、用工、民爆物品用量，運輸和銷售等信息數(shù)據(jù)，以及礦山“電子封條”和人員定位系統(tǒng)的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，果斷采取措施精準打擊，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十一、堅持綜合施策，堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

1．安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不得寬松軟、走過場。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，糾正不會執(zhí)法、不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法，以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等問題，消除“零執(zhí)法、零處罰”現(xiàn)象，力爭2022年上半年全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法總次數(shù)、行政處罰總次數(shù)、罰款數(shù)額、行政處罰率有明顯進步，確保全年達到全國先進水平。

2．強化精準執(zhí)法。按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。認真制定現(xiàn)場檢查方案和執(zhí)法檢查表，嚴格執(zhí)行檢查方案，逐項對照執(zhí)法檢查表列明的重點事項開展執(zhí)法檢查，確保企業(yè)安全風險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設(shè)施檢查到位。

3．加大依法依規(guī)執(zhí)法的頻次與力度。按照分級分類監(jiān)管原則，嚴格制定落實安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，將礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險等級較高的企業(yè)納入重點檢查對象，原則上每年至少進行一次全覆蓋檢查。增加專項執(zhí)法次數(shù)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動、大排查大整治和大檢查行動、重點時段敏感時期執(zhí)法檢查等專項行動，增加執(zhí)法檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格立案調(diào)查程序，依法依規(guī)嚴肅查處。加大日常執(zhí)法檢查力度，執(zhí)法檢查任務(wù)要明確到崗、到人，完成情況納入執(zhí)法人員年度業(yè)績考核。

4．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

5．加強執(zhí)法信息平臺建設(shè)應(yīng)用和執(zhí)法統(tǒng)計工作。升級完善、推廣應(yīng)用省級“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)功能，做到普通程序案件全程應(yīng)用，簡易程序案件及時補錄。落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查制度》，明確專人負責執(zhí)法統(tǒng)計，所有執(zhí)法數(shù)據(jù)即時錄入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，解決執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送不及時、不完整等問題。

6．對各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，開展立案調(diào)查，實施行政處罰。對違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法從重查處。認真宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》，嚴格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)、提請政府關(guān)閉等執(zhí)法手段，加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度，提高執(zhí)法震懾力。

7．強化監(jiān)管執(zhí)法督促檢查，開展全省范圍異地交叉檢查，組織小分隊下沉一線開展執(zhí)法督導，對執(zhí)法滯后的地區(qū)開展檢查執(zhí)法，開展執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析調(diào)度通報，落實日記錄、周調(diào)度、月分析制度。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，省法院、省檢察院，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十二、夯實基層基礎(chǔ)，著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

1．深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。認真貫徹落實中央關(guān)于“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱”的要求，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任。各地在探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法時，要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，不得簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

2．將人員力量向執(zhí)法一線傾斜。省市縣應(yīng)急管理部門承擔安全生產(chǎn)執(zhí)法職責的機構(gòu)，分別按照不低于在冊人員60%、70%、80%的比例確定執(zhí)法人員。統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門直屬單位的力量，協(xié)調(diào)司法行政部門，支持相關(guān)工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，并納入應(yīng)急管理執(zhí)法力量統(tǒng)籌。落實《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，建立綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊伍，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法力量。各級應(yīng)急管理部門要指導縣（市、區(qū)）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其承接能力相適應(yīng)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責，并推動執(zhí)法力量下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍，確保有能力、有人員承接監(jiān)管執(zhí)法事項。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有2名持證執(zhí)法人員參與開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。選擇泉州市石獅市、三明市沙縣區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點，各地也要積極探索推進，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，提高基層執(zhí)法能力水平。

4．加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量。嚴格落實執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月、每年參加不少于2周復(fù)訓的要求，下半年將組織1期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，定期組織行政執(zhí)法資格培訓班，對新進執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法資格培訓，參加省司法廳統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試。加大礦山、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例，提升一線執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5．加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，落實執(zhí)法人員待遇，健全經(jīng)費保障機制。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。完善執(zhí)法人員職業(yè)保障政策，認真落實執(zhí)法人員工資、工傷保險、人身意外傷害保險等待遇。

責任單位：省委編辦，省司法廳、財政廳、應(yīng)急廳等省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十三、拓寬監(jiān)督渠道，重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

1．拓寬舉報獎勵宣傳渠道。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和安全主題公園、公共場所大屏、公共交通等設(shè)施，廣泛宣傳安全生產(chǎn)舉報獎勵工作，鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線（12345）、部門舉報熱線、網(wǎng)站和來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。

2．在新聞媒體、門戶網(wǎng)站、宣教平臺等多種渠道設(shè)立公開曝光臺，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為曝光力度，加大社會輿論監(jiān)督。省級要重點曝光存在重大隱患或者嚴重違法違規(guī)行為的單位，各市縣要根據(jù)本轄區(qū)實際加大公開曝光力度。

3．建立健全安全生產(chǎn)舉報工作制度、工作規(guī)程，明確機構(gòu)人員，建立安全生產(chǎn)舉報信息員制度，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報安全生產(chǎn)違法行為。

4．負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息；對舉報受理人員泄密進行責任追究，嚴肅處理對舉報人的打擊報復(fù)行為。

5．對受理的舉報線索認真進行核查，經(jīng)核查屬實的，根據(jù)風險程度落實舉報獎勵。對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。

責任單位：省委宣傳部和省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十四、務(wù)必精準精細，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

1．建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報工作機制。嚴格落實事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。

2．各級應(yīng)急管理部門要加強對統(tǒng)計信息及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理，嚴格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》，按照“誰報送、誰負責”的原則，明確責任主體，嚴守報送時限，真實、準確、完整、及時填報事故統(tǒng)計信息。對于不報、瞞報、遲報或偽造、篡改數(shù)據(jù)的，要依法追究其責任。

3．強化掛牌督辦和提級調(diào)查。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦（一般事故由地市級政府安委會掛牌督辦，較大事故由省政府安委會掛牌督辦）；對于事故性質(zhì)惡劣、造成較大社會影響的瞞報事故，要提級調(diào)查。

責任單位：省各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。

十五、推進協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

1．保持頭腦冷靜，清醒認識當前做好這三項工作是一個整體，不能“單打一”。要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導形成良好市場預(yù)期。高度重視特困行業(yè)紓困問題。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入開展安全整改，各行業(yè)都要從實際出發(fā)，注意發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓人民放心。

2．以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)工作。根據(jù)疫情防控要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活運用發(fā)送公開信和短信微信提醒，視頻調(diào)度和巡查監(jiān)控、在線會診，以及小分隊、專家組點對點上門指導服務(wù)等方式，督促企業(yè)自查自糾，及時清除事故隱患。

3．持續(xù)加強本質(zhì)安全，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園，構(gòu)建安全防護、監(jiān)測預(yù)警、救援處置、應(yīng)急服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。辦好“五個一百”安全應(yīng)急保障提升工程為民辦實事項目，推動91個安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)項目、200個自然災(zāi)害避災(zāi)點提升工程建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮、應(yīng)急數(shù)字支撐、基層應(yīng)急、自然災(zāi)害普查應(yīng)用和應(yīng)急保障“五大平臺”，推進“智慧消防”平臺建設(shè)。開展城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，提升危險化學品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推動安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和“平安漁業(yè)”等安全示范創(chuàng)建。

責任單位：省級各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會。





 

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年4月30日 

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