豫發(fā)〔2021〕30號《中共河南省委河南省人民政府關于加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)建設國家創(chuàng)新高地的意見》

中共河南省委河南省人民政府關于加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)建設國家創(chuàng)新高地的意見









豫發(fā)〔2021〕30號

為深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，建設國家創(chuàng)新高地，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，完善創(chuàng)新體系，做強創(chuàng)新平臺，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，健全創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力科技支撐。

（二）目標任務

1.一年謀篇布局。2021年，完成創(chuàng)新生態(tài)建設的頂層設計，明確目標任務，制定路線圖、時間表、任務書；搭建完成創(chuàng)新政策制度體系框架，初步構建創(chuàng)新生態(tài)的“四梁八柱”，國家創(chuàng)新高地建設全面啟動。

2.三年初見成效。到2023年，在高水平創(chuàng)新平臺搭建、重大科技基礎設施建設、世界一流學科培育、世界前沿課題攻關、重大關鍵創(chuàng)新成果產(chǎn)出上實現(xiàn)重大突破，一流創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，國家創(chuàng)新高地建設加速推進。

3.五年基本成型。到2025年，財政科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新實力顯著增強，重大創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)新突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新活力充分涌流，創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)，創(chuàng)造動力競相迸發(fā)，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，國家創(chuàng)新高地呈現(xiàn)雛形。

4.到2035年，我省創(chuàng)新能力進入全國前列，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全國平均水平，成為國家科技創(chuàng)新重要策源地、創(chuàng)新區(qū)域布局的關鍵節(jié)點、戰(zhàn)略科技力量的重要組成，國家創(chuàng)新高地基本建成。

二、加快培育戰(zhàn)略科技力量

（三）整合重組實驗室體系。按照強化儲備、梯次推進、創(chuàng)建高峰的原則，在種業(yè)、信息技術等領域積極創(chuàng)建國家實驗室或成為其分支（基地）；擇優(yōu)培育創(chuàng)建5家左右國家重點實驗室，對新創(chuàng)建或優(yōu)化重組進入新序列的國家重點實驗室，省財政連續(xù)5年每年統(tǒng)籌給予1000萬元支持；擇優(yōu)擇需建設10家左右省實驗室，省、市、縣三級聯(lián)動，實行穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調機制，打造國家實驗室的預備隊；支持現(xiàn)有省級重點實驗室改造提升、優(yōu)化重組。

（四）建設重大科技基礎設施。強化學科關聯(lián)、增強集聚效應，完善重大科技基礎設施布局，建設超短超強激光平臺、量子信息技術基礎支撐平臺、交變高速加載足尺試驗系統(tǒng)、優(yōu)勢農業(yè)種質資源庫等重大科技基礎設施。鼓勵和引導社會力量參與重大科技基礎設施建設，在用地、用能、資金等方面給予重點保障。

（五）爭創(chuàng)國家級特色創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，在隧道掘進裝備、診斷試劑、高端軸承、超硬材料等領域爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心，在國家臨床醫(yī)學研究中心、應用數(shù)學中心創(chuàng)建上實現(xiàn)突破。對成功獲批的國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、臨床醫(yī)學研究中心、應用數(shù)學中心、高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，建立省、市兩級和承載主體聯(lián)動支持機制。

三、推進關鍵核心技術攻關

（六）突破關鍵核心和前沿引領技術。聚焦集成電路、工業(yè)軟件、智能裝備、生命健康、生物育種等領域重大科技需求，組織實施省級重大科技專項，省財政對每個項目給予不低于1000萬元支持。加強第六代移動通信技術（6G）、光電技術、量子互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能、激光技術等引領性前沿技術攻關，爭取取得原創(chuàng)性突破。

（七）加強關鍵共性技術研發(fā)和轉化。聚焦信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥等領域建設一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，加快攻克關鍵共性技術。省財政對新建平臺給予獎補，運行期間按照考核評估結果進行獎勵。

（八）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。加強高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎軟件、核心算法等關鍵核心技術攻關，培育黃河鯤鵬、新一代人工智能、網(wǎng)絡安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動省內優(yōu)勢企業(yè)共建數(shù)字生態(tài)。通過實施重大科技專項、大型科研儀器雙向獎補等方式，支持國家超級計算鄭州中心、中原人工智能計算中心發(fā)展，加快構建創(chuàng)新應用生態(tài)體系。持續(xù)推動企業(yè)上云上平臺，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新推廣中心。

四、培育壯大創(chuàng)新主體

（九）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全“微成長、小升規(guī)、高變強”梯次培育機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。引導國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，提高創(chuàng)新轉型考核權重。支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等開展研發(fā)活動。對新認定的創(chuàng)新龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)及新備案入庫的“瞪羚”企業(yè)，統(tǒng)籌資金給予支持。優(yōu)化高新技術企業(yè)申報程序，減少審核環(huán)節(jié)。建立高新技術企業(yè)環(huán)保“白名單”，對名單內企業(yè)實行環(huán)保免檢政策。

（十）提升高等院?？萍紕?chuàng)新能力。堅持科教融合、學科交叉、開放協(xié)同，深化高等院校布局和學科學院、專業(yè)設置優(yōu)化調整，加大對鄭州大學、河南大學“雙一流”建設的支持力度，全面提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。實施高等學校“雙一流”創(chuàng)建工程，支持河南理工大學、河南農業(yè)大學等7所高等學校創(chuàng)建“雙一流”，構筑更多學科高峰。培育建設3—5所未來技術學院，遴選建設50所重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。

（十一）增強科研機構創(chuàng)新供給能力。深化重點科研院所改革，將重建重振省科學院與建設中原科技城充分融合，打造國內一流的省級科學院。做優(yōu)做強省農科院，厚植農業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，實行綜合預算管理和績效評價，支持企業(yè)采用創(chuàng)新券等方式向新型研發(fā)機構購買研發(fā)服務。加快產(chǎn)業(yè)研究院建設，打造集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

五、加快構建人才高地

（十二）大力集聚高端創(chuàng)新人才。加大柔性用才、項目引才力度，對全職引進、擁有關鍵核心技術的頂尖人才及團隊，采取“一事一議”方式予以支持。擴大“中原英才計劃（引才系列）”支持規(guī)模，設立海外杰出青年、優(yōu)秀青年科學基金項目，精準引進海外創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)業(yè)領軍人才和青年人才。建立高端人才舉薦制度。

（十三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化整合省級重大人才項目，加強省級重大人才引進培養(yǎng)項目和重大科技計劃、各級人才項目的銜接協(xié)同。建立職務發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高等院校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%。支持和鼓勵高等院校、科研院所科研人員兼職創(chuàng)新，兼職獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵不計入本單位績效工資總量，不作為績效工資總量基數(shù)。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

（十四）提升人才服務保障水平。完善“全生命周期”人才服務體系，建立聯(lián)系服務專家制度，鼓勵重點用人單位設立人才服務專員，建立重點人才需求收集辦理常態(tài)機制，妥善解決住房、醫(yī)療、子女入學等問題。優(yōu)化外國專家來豫工作服務，落實外籍高層次人才出入境、停居留便利政策。大力發(fā)展高端人力資源服務業(yè)。

六、完善科技成果轉移轉化機制

（十五）促進科技成果中試熟化。鼓勵國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃等取得的成果在我省落地轉化，擇優(yōu)列入省重大科技專項予以支持。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務為一體的開放共享中試基地，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。將省政府命名的中試基地納入省級專項資金支持范圍，根據(jù)其績效考核情況給予獎補。

（十六）加強科技成果轉移轉化服務。推動國家技術轉移鄭州中心加快建成投用，運營初期給予財政補貼，吸引高水平研發(fā)平臺和技術轉移機構等入駐。培育和支持一批技術轉移示范機構。加強專業(yè)化技術轉移人才隊伍建設。發(fā)揮省科技成果轉移轉化公共服務平臺作用，促進技術成果與需求高效對接。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

七、提升創(chuàng)新載體發(fā)展水平

（十七）加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質發(fā)展。支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，深化管理體制和人事薪酬制度改革，在重大科研設施布局、高層次人才引進、科技型企業(yè)培育、科技成果轉移轉化等方面實現(xiàn)更大突破。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打破條塊分割和地域限制，采取合作共建、委托管理、飛地發(fā)展等方式，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十八）強化特色載體支撐。建設以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊，打造沿黃科技創(chuàng)新帶。推進周口國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。對新獲批的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型城市等國家級創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌資源給予支持。

（十九）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺高質量發(fā)展。加大科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體建設力度，構建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，省財政依據(jù)載體孵化績效給予獎補。開展創(chuàng)新街區(qū)建設試點，探索新型孵化業(yè)態(tài)，打造高端“雙創(chuàng)”生態(tài)。

（二十）標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。堅持市場化運作方式，出臺支持“智慧島”建設的專項政策，加快探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標準化模式并逐步在全省推廣，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)，構建一流的創(chuàng)新生態(tài)“小氣候”。

八、深化科技開放合作

（二十一）深度融入全球創(chuàng)新體系。推動開展離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，支持省內龍頭企業(yè)與境外一流公司、頂尖科研機構共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，打造涵蓋研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化的國際化開放技術創(chuàng)新體系。持續(xù)辦好開放創(chuàng)新跨國技術轉移大會、世界傳感器大會等活動。

（二十二）持續(xù)推動跨區(qū)域跨部門合作。大力引進省外知名大院大所大企在豫設立研發(fā)中心或分支機構。持續(xù)深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的創(chuàng)新成果轉移轉化合作。鼓勵省外高等院校、科研院所、企業(yè)等承擔我省科技計劃項目任務。

九、提升科技創(chuàng)新治理能力

（二十三）推進科研項目組織方式改革。建立面向產(chǎn)業(yè)需求的科技項目形成機制，完善“企業(yè)出題、政府立題”的科研攻關模式。推行和優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學家制等科研組織方式，對“揭榜掛帥”項目，省財政按不超過合同額的30%給予支持。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業(yè)機構“三位一體”的科研管理體系。

（二十四）推進財政科技資金管理方式改革。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。調整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項），對基礎前沿類科技計劃（專項）強化穩(wěn)定性、持續(xù)性支持；對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式予以支持。開展項目經(jīng)費使用直通車、包干制改革試點。建立省財政科研資金跨區(qū)使用機制。

（二十五）重塑科技管理體制機制。對科技等部門進行重塑性改革，探索實施項目專員制，構建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全程跟蹤服務的科研管理體制。加快推動“三評”（項目評審、人才評價、機構評估）改革和科研領域放權賦能改革，賦予高等院校、科研院所更大自主權。

十、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十六）強化財政稅收政策落實。持續(xù)加大投入力度，確保財政科技投入只增不減。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導企業(yè)、高等院校、科研機構等加大研發(fā)投入。發(fā)揮政府采購政策作用，加大首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領域創(chuàng)新產(chǎn)品應用支持力度。全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優(yōu)惠等政策。

（二十七）促進科技與金融緊密結合。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資基金作用，引導社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。加強與銀行業(yè)金融機構合作，增加科技信貸準備金規(guī)模，各省轄市、濟源示范區(qū)對省“科技貸”業(yè)務給予貸款貼息的，省財政按照不超過貸款貼息額30%的比例進行獎補。支持省內上市公司、龍頭企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)風險投資機構。鼓勵企業(yè)參加科技保險，對參加研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、產(chǎn)品質量保證保險、小額貸款保證保險、“揭榜險”等保險的，省財政給予補貼。支持科技企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。

（二十八）強化科技中介服務。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)，培育一批知名科技服務機構和骨干企業(yè)。按照市場化、專業(yè)化原則，加強技術評估、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證能力建設。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。

（二十九）加強知識產(chǎn)權保護。健全商業(yè)標志權益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權仲裁調解機構、行業(yè)知識產(chǎn)權保護組織等建設。

（三十）厚植創(chuàng)新文化。加強科學普及，提升全民科學素質。加大對科技貢獻突出人員的表彰獎勵宣傳力度。健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預期目標，但符合規(guī)定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規(guī)依紀依法免除相關責任。

十一、加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領導

（三十一）加強組織領導。堅持黨對科技工作的全面領導，省科技創(chuàng)新委員會負責研究全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和重大項目，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項。建立黨政主要負責同志抓創(chuàng)新的工作機制，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展主體責任。強化科技、教育、財稅、投資、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權、政府采購、審計、紀檢監(jiān)察等政策協(xié)同，形成工作合力。各地各部門要根據(jù)本意見，細化工作措施，明確責任分工，精心組織實施，確保各項工作落實到位。

（三十二）強化評估考核。開展創(chuàng)新生態(tài)建設綜合評價，建立全省創(chuàng)新生態(tài)模型。大幅提高創(chuàng)新指標考核權重，將研發(fā)投入、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設、成果轉化等科技創(chuàng)新指標納入高質量發(fā)展綜合績效考核與評價體系，考核結果作為干部選拔任用的重要參考。對全社會研發(fā)投入增速快和強度大的縣（市、區(qū)），省財政按規(guī)定給予一定獎勵。






 

中共河南省委

河南省人民政府

2021年12月26日

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