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山東省人民政府辦公廳關于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見
魯政辦字〔2022〕60號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要指示精神，補齊動物防疫短板，健全功能完善、標準規(guī)范、科學高效的動物防疫體系，切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全動物疫病防控責任機制
壓實屬地管理責任，將動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，切實加強基層動物疫病防控工作力量，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確?；鶎觿游镆卟》揽毓ぷ髦荒芗訌?、不能削弱。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，將動物疫病防控職責納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責任清單。夯實部門監(jiān)管責任，把監(jiān)管職責全面落實到各承擔單位，強化協(xié)調配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)做好相關動物防疫工作。（省畜牧局、省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等按職責分工負責）
二、健全監(jiān)測預警體系
“十四五”期間，省財政對獸醫(yī)系統(tǒng)負壓生物安全二級實驗室建設給予適當補助，支持開展省市縣三級動物疫病預防控制機構實驗室改造、儀器裝備、職能落實標準化建設，建強省級人畜共患病獸醫(yī)檢測實驗室，每個市、養(yǎng)殖大縣至少建設1個負壓生物安全二級實驗室，提升檢測和診斷能力。鼓勵各級設立公立獸醫(yī)門診，將科研院校、動物診療機構、獸醫(yī)社會化服務組織、第三方檢測機構、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)納入動物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提升動物疫病末端發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)布預報預警信息。加大野生動物監(jiān)測巡查力度，確保重點區(qū)域全覆蓋。鼓勵主動發(fā)現(xiàn)報告疫情，將疫情報告處置情況作為動物疫病防控評價的重要指標。根據(jù)養(yǎng)殖成本、畜禽市場價格變化情況，適時調整強制撲殺補助標準。調整動物防疫資金使用方向，將強制免疫補助資金支持重點逐步轉向監(jiān)測、流調、撲殺、凈化等。建立覆蓋省市縣的畜禽病原微生物耐藥性監(jiān)測體系，完善省級監(jiān)測平臺，提升動物源細菌耐藥性風險管控能力，強化獸用抗菌藥精準使用和殘留管理。（省畜牧局牽頭，省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、健全動物衛(wèi)生監(jiān)管體系
壓實各級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門責任，依法履行動物防疫日常監(jiān)管職責，完善工作協(xié)同機制。畜牧獸醫(yī)職責任務較重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實行派駐體制的，及時調整為縣級派駐，已實行派駐體制的進一步加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設，推動管理和技術力量下沉，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管。統(tǒng)籌農業(yè)綜合執(zhí)法或跨領域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，各市、縣（市、區(qū)）要配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，確保動物衛(wèi)生執(zhí)法職責有效履行。理順行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法關系，促進職能銜接。完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，嚴格落實產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調運監(jiān)管等制度，推動網(wǎng)絡化管理、精細化服務。（省畜牧局、省委編辦、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
四、加快重點人畜共患病凈化
開展牛羊布魯氏菌病專項監(jiān)測流調，切實摸清流行狀況，強化風險評估，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控。以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為核心,推進布魯氏菌病、牛結核病等人畜共患病凈化，到2026年全省80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場、無疫小區(qū)，30%以上的規(guī)模奶牛場達到凈化或無疫標準。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）積極探索開展布魯氏菌病陽性動物資源化利用試點。強化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監(jiān)測預警，及時排除風險隱患。落實犬只飼養(yǎng)單位和個人的防疫主體責任，強化犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風險。加強人畜共患病防控關鍵技術科研攻關與應用。開展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預，抓好人間病例監(jiān)測流調、醫(yī)療救治、追蹤溯源，保障人民群眾身體健康。（省畜牧局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）
五、強化全鏈條監(jiān)督管理
立足全鏈條管控，加快信息化建設，構建養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動物疫病閉環(huán)管理機制。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，強化防控技術培訓指導，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加強從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人以及畜禽運輸車輛備案管理，強化畜禽運輸車輛洗消。嚴格省外輸入動物監(jiān)管，落實指定通道、隔離觀察、落地報告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標準化建設，加大小型生豬屠宰場點撤停并轉力度，深入推進牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制建設，積極落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助，強化全流程信息化監(jiān)管應用。加強畜產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，嚴禁采購、經(jīng)營無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產(chǎn)品。嚴格境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸、生產(chǎn)、加工、儲存未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關從嚴追究刑事責任。（省畜牧局牽頭，省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳、青島海關、濟南海關等按職責分工負責）
六、深化動物疫病區(qū)域化防控
強化國家非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，落實落細風險聯(lián)動管控、區(qū)域調運監(jiān)管、產(chǎn)銷有效銜接等各項防控措施。加快全省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設，力爭2022年通過國家評估并維持有效運轉。支持膠東半島率先建設非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等無疫區(qū)。支持企業(yè)建設多病種無疫小區(qū)，每年建成2個左右。加快推進種畜禽場垂直傳播性動物疫病凈化，力爭“十四五”末國家畜禽核心育種場（站、基地）全部通過省級以上動物疫病凈化場評估。（省畜牧局牽頭）
七、切實加強基層工作力量
綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、防控指導區(qū)域面積等因素，加強縣鄉(xiāng)兩級動物防疫工作力量。確需增加人員編制的，優(yōu)先從農業(yè)農村部門內部調劑，如確實無法滿足的，可根據(jù)實際，因地制宜，通過跨部門調劑等方式加以保障?？h級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）主管部門及其動物防疫機構、農業(yè)綜合執(zhí)法機構要強化動物疫病監(jiān)測預警、防控指導、檢疫監(jiān)管、應急處置等職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照定責定崗定人要求，足額配齊配強動物防疫專業(yè)人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站建設，“十四五”期間，省財政支持1000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站（動物檢疫申報點、動監(jiān)分所）開展標準化建設，進一步明確畜牧獸醫(yī)專業(yè)定位，強化條件保障。按規(guī)定落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。建立村級動物防疫員工資合理增長機制，提高人員待遇，保障工作條件。大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務組織。（省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
八、提升防疫隊伍專業(yè)能力
加強動物疫病防控人才儲備，優(yōu)化省市縣三級動物防疫機構專業(yè)技術崗位設置結構。強化官方獸醫(yī)隊伍，落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度，確保足額配備到位。加強應急物資儲備和應急處置隊伍建設，完善應急處置機制，提升重大動物疫情應急處置能力。實施動物防疫管理服務崗位能力提升專項行動，著力做好基層動物防疫人員知識更新培訓，每3年輪訓一次，增強履職能力。要將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。加強動物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度宣傳，普及防控知識和防控技術，夯實群防群控基礎，營造良好氛圍。（省畜牧局牽頭，省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等按職責分工負責）
各級、各有關部門要高度重視人畜共患病與重大動物疫病防控，調整優(yōu)化策略，強化要素保障，理順體制機制，夯實基層基礎，健全防疫體系，增強防控能力，推動各項工作盡快落地見效。
山東省人民政府辦公廳
2022年6月14日
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