贛府廳發(fā)〔2022〕19號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步健全重點水域退捕漁民長效幫扶機制的實施意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步健全重點水域退捕漁民長效幫扶機制的實施意見






贛府廳發(fā)〔2022〕19號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江禁捕退捕重要指示批示精神，切實做好退捕漁民安置保障工作，助力長江“十年禁漁”落地落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于做好江西重點水域禁捕退捕工作助推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的意見》等精神，進一步健全全省重點水域退捕漁民長效幫扶機制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁捕退捕工作重要指示批示精神和視察江西重要講話精神，圍繞“禁得住、退得出、能小康”總體目標(biāo)，按照“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救”原則，有效落實退捕漁民就業(yè)幫扶、社會保障、補助發(fā)放、社會救助等政策措施，實現(xiàn)上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障，不斷增強退捕漁民群眾的獲得感、幸福感，為全省重點水域禁捕長效管護奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶。各地要精準(zhǔn)掌握退捕漁民家庭人口、收入財產(chǎn)、培訓(xùn)需求、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、社會保障等情況，及時更新系統(tǒng)信息，按時完成數(shù)據(jù)調(diào)度，落實“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研方案。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，及時摸排生活困難退捕漁民。民政、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門要加強信息比對，重點排查未納入社會救助范圍的困難漁民家庭，監(jiān)測預(yù)警需要救助的退捕漁民，動態(tài)掌握兜底保障底數(shù)。及時發(fā)現(xiàn)長期失業(yè)、突發(fā)重大疾病等風(fēng)險隱患，及時采取精準(zhǔn)有效幫扶措施。全面排查退捕漁民中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，繼續(xù)做好對禁捕退捕漁民中脫貧戶和監(jiān)測對象的動態(tài)監(jiān)測幫扶，根據(jù)監(jiān)測對象不同困難和幫扶需求，落實針對性幫扶措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局，各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府以下均有涉及，不再單獨列出）

（二）促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對有就業(yè)意愿和勞動能力的退捕漁民，按照常住地管理原則，全面納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)體系，主動對接社會用工需求。對于未實現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，建立健全“一對一”幫扶和限時幫扶就業(yè)機制。對于靈活就業(yè)的退捕漁民，建立健全“一對一”結(jié)對幫扶機制，將靈活就業(yè)人員占比降低至40%以下，努力幫助退捕漁民實現(xiàn)較穩(wěn)定就業(yè)。將登記失業(yè)的退捕漁民中符合“4050”年齡條件的人員、“零就業(yè)”家庭成員、符合相關(guān)條件的殘疾人、納入低保人員和專業(yè)退捕漁民，及時認定為就業(yè)困難人員，落實就業(yè)援助政策，確保“零就業(yè)”家庭持續(xù)動態(tài)清零。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）扶持自主創(chuàng)業(yè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民，切實加強跟蹤服務(wù)，幫助符合條件人員申請享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持。適當(dāng)拓寬反擔(dān)保渠道，為符合條件的退捕漁民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供擔(dān)保支持，提高貸款可獲得性。對退捕漁民申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照省里創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款現(xiàn)行貼息政策予以貼息，各地可因地制宜統(tǒng)籌禁捕退捕獎補資金對退捕漁民創(chuàng)業(yè)予以支持，減輕退捕漁民創(chuàng)業(yè)負擔(dān)。支持在退捕漁民較集中的地區(qū)建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，按規(guī)定落實獎補。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）支持勞務(wù)輸出。人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展退捕漁民有組織勞務(wù)輸出的，可按規(guī)定通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助購買基本服務(wù)成果。認定就業(yè)困難退捕漁民省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）務(wù)工的給予每人300元交通補貼，每人每年可享受一次。退捕漁民中的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象跨省務(wù)工的，可按規(guī)定由銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金給予一次性交通補助。補貼政策不重復(fù)享受。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化技能培訓(xùn)。對愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等渠道，有效開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，確保其掌握1-2項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)技能。對有意愿進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，人力資源社會保障部門要加強對接服務(wù)，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有培訓(xùn)意愿的退捕漁民至少選擇參加1門實用技能培訓(xùn)。將退捕漁民認定為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）壯大集體經(jīng)濟。以專業(yè)捕撈漁村和退捕漁民較為集中的漁村為重點，通過部門協(xié)作、對口支援、“一對一”結(jié)對幫扶等舉措，依托當(dāng)?shù)靥赜凶匀毁Y源及漁民自身特長等優(yōu)勢，實施“一村一策”。各地可以統(tǒng)籌禁捕退捕獎補資金、漁業(yè)油價補貼資金等相關(guān)資金，優(yōu)先支持漁村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬退捕漁民就近就業(yè)門路。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

（七）拓寬公益崗位。對有勞動能力且難以通過市場化渠道實現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，各地可結(jié)合本地實際，整合各部門職責(zé)相近的巡查巡護需求，統(tǒng)籌設(shè)立集護漁護鳥、水上清潔、安全巡查等職責(zé)于一體的協(xié)助巡查巡護類公益性崗位予以兜底安置。各地要統(tǒng)籌多方資源，可將漁業(yè)油價補貼等資金用于退捕漁民公益性崗位開發(fā)管理工作，對符合條件的，可按照有關(guān)文件要求申請就業(yè)補助資金補貼，多渠道籌集資金，努力提升協(xié)助巡查巡護類公益性崗位待遇。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）維護社保權(quán)益。全面落實退捕漁民養(yǎng)老保險政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，引導(dǎo)退捕漁民按時繳費、長期繳費，持續(xù)推進應(yīng)保盡保。積極引導(dǎo)退捕漁民參加基本醫(yī)療保險。對于符合條件的，各地可結(jié)合實際情況，按規(guī)定逐年或一次性落實退捕漁民養(yǎng)老保障政府補助，兼業(yè)漁民補助標(biāo)準(zhǔn)不得高于專業(yè)漁民補助標(biāo)準(zhǔn)，原則上當(dāng)年度補助資金應(yīng)于年底前足額落實到位。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）防范信貸風(fēng)險。對有住房按揭貸款、個人經(jīng)營貸款，因上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致正常還款面臨困難的退捕漁民，金融機構(gòu)可根據(jù)市場化、法治化原則，與退捕漁民自主協(xié)商，靈活調(diào)整還款安排，幫助退捕漁民度過上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)困難期。對帶動退捕漁民就業(yè)增收的相關(guān)企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大貸款支持；對貸款到期有續(xù)貸需求的相關(guān)企業(yè)，金融機構(gòu)可根據(jù)實際情況與企業(yè)協(xié)商，采取貸款展期、無還本續(xù)貸等方式幫助企業(yè)度過難關(guān)。（人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）兜牢基本保障。對生活困難退捕漁民，按規(guī)定落實基本生活救助政策。符合低保條件的及時納入低保范圍；符合特困供養(yǎng)條件的及時納入特困供養(yǎng)范圍；遭遇急難問題或因病因災(zāi)等原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困難的，及時納入臨時救助范圍；對低保邊緣漁民家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，可單獨納入低保；對因病因災(zāi)等原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，積極運用小金額“先行救助”等方式緩解其生活困難。（省民政廳負責(zé)）

（十一）推進湖心島治理。對禁捕退捕后難以維持基本生計的湖心島漁民，堅持“科學(xué)規(guī)劃、漁民自愿、政府支持”的原則，按照“一島一策”的方案，穩(wěn)妥推進湖心島治理。探索借助省級投融資平臺，合理規(guī)劃、穩(wěn)步推進各湖心島開發(fā)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵島上漁民以集體土地、個人房產(chǎn)等入股，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，促進湖心島生態(tài)價值實現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（十二）壓實工作責(zé)任。各地要切實提高政治站位，落實各項措施，充分認識退捕漁民安置保障工作的重要性、長期性、艱巨性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，密切協(xié)作配合，妥善完成各項工作任務(wù)。省重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭抓總，各責(zé)任單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，形成工作合力。（各有關(guān)責(zé)任單位）

（十三）加強監(jiān)督考核。定期組織開展重點水域禁捕退捕年度工作考核和“回頭看”，不定期開展暗查暗訪，對工作不實、維穩(wěn)不力、責(zé)任落實不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。將退捕漁民長效幫扶機制納入各級地方政府全省年度綜合考核等相關(guān)考核體系和督查激勵措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（十四）強化資金支持。各地要結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌用好禁捕退捕獎補資金、漁業(yè)油價補貼資金、就業(yè)補助資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)村危房改造資金、困難群眾救助補助資金等，解決退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、社會保障、技能培訓(xùn)等所需資金。（省財政廳負責(zé)）

（十五）加大宣傳力度。各地要充分利用好傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種傳媒手段，宣傳退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障等政策，講好退捕漁民上岸致富新故事，樹立推廣退捕漁民成功轉(zhuǎn)產(chǎn)典型案例，引導(dǎo)漁民積極轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，營造支持禁捕退捕的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）創(chuàng)新幫扶措施。積極推動禁捕退捕成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大退捕漁民保障和幫扶力度，增強退捕漁民群體自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好水生生物資源養(yǎng)護和漁文化保護，挖掘漁文化內(nèi)涵，開展宣傳教育，因地制宜推進與水生生物多樣性保護、漁文化相結(jié)合的生態(tài)旅游。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）










 

江西省人民政府辦公廳

2022年6月10日

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