晉安發(fā)〔2022〕2號《山西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案〉的通知》

《山西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案〉的通知》







晉安發(fā)〔2022〕2號

各市、縣人民政府安委會，省人民政府安委會有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

《山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》已經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。






 

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年1月27日





 

山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案
 

為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》及《山西省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，扎實做好危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案>的通知》（安委〔2021〕12號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作任務(wù)

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，定期分析研判本地區(qū)危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。從嚴(yán)從實管控安全風(fēng)險；保障安全投入；提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和提高應(yīng)急處置能力。

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。配齊配強危險化學(xué)品專業(yè)執(zhí)法力量；按照“三個必須”要求，落實部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任，防止漏管失控；督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；健全完善信息化防控手段。

3.管控生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險。整頓精細(xì)化工生產(chǎn)秩序，督導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)安全生產(chǎn)；加強對老舊裝置設(shè)備安全評估管控；提升石油儲備庫安全監(jiān)控水平。

4.管控交通運輸環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險。建立機制，嚴(yán)厲打擊非法違法運輸行為；嚴(yán)格執(zhí)行充裝、禁行、巡查、臨時停放制度措施；推動危險化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)；開展油氣長輸管道常態(tài)化隱患排查治理；督導(dǎo)落實托運單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5.管控廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險。建立相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲整治危險化學(xué)品儲存處置違法違規(guī)行為，有效管控危險化學(xué)品廢棄處置風(fēng)險。

6.管控化工園區(qū)重大安全風(fēng)險。盡快完成化工園區(qū)認(rèn)定，解決化工園區(qū)無序聚集、因企設(shè)園、功能分區(qū)不合理，一體化管理水平不高等問題；按規(guī)定配置安全管理機構(gòu)、配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量。

二、時間安排

2022年1月底前,各級各部門必須完成具體實施方案或任務(wù)清單的制定，并開展動員部署；2022年11月底前,完成治理任務(wù)；2022年12月底前,完成總結(jié)驗收。

三、主要工作措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實。

1.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參照國務(wù)院安委會的做法，在省政府安委會下設(shè)危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會，由常務(wù)副省長擔(dān)任委員會主任，副秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任委員會副主任，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局為成員單位，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全重大問題。成立危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會專家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。各市、危險化學(xué)品重點縣應(yīng)參照設(shè)置。（省政府安委會辦公室、各市、有關(guān)縣安委會負(fù)責(zé)）  

2.嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施方案〉的通知》（〔2020〕-41）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則〉的通知》（晉安發(fā)〔2020〕18號），確保負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實到位。強化督導(dǎo)通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成我省《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》明確的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省銀保監(jiān)會、省能源局、國家鐵路局西安監(jiān)管局、民航山西監(jiān)管局等部門分工負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)，按照《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實施細(xì)則〉的通知》（廳字〔2018〕34號），將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任中，明確落實到具體責(zé)任人。制定安全工作職責(zé)清單和年度安全任務(wù)清單。市、縣參照落實。（省安委辦，地方各級黨委政府負(fù)責(zé)）

4.強化落實危險化學(xué)品重點縣和化工園區(qū)安全職責(zé)，各市研究出臺具體措施，清徐縣、襄垣縣、澤州縣、孝義市、交城縣、靈石縣、襄汾縣、河津市、新絳縣、芮城縣10個危險化學(xué)品重點縣設(shè)置危險化學(xué)品監(jiān)管科（股）室、明確危險化學(xué)品專職監(jiān)管人員、配置危險化學(xué)品常駐專家。內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)應(yīng)落實落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級黨委政府負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。

5.落實《山西省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治工作實施方案》 《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南》，開展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險防控專項整治。2022年底前，轉(zhuǎn)移項目安全設(shè)計診斷完成率達(dá)到100%，精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”完成率達(dá)到100%。已認(rèn)定的化工園區(qū)全部建立項目準(zhǔn)入管理制度，全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。（省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合，市、縣安委會和開發(fā)區(qū)（化工園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)落實，以下均需市、縣級安委會落實，不再列出）

6.落實《大型油氣儲存基地安全風(fēng)險管控措施工作方案》，落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質(zhì)安全提升專項整治，建立安全風(fēng)險評估長效機制。2022年上半年完成“一庫一策”問題隱患整改和“四個系統(tǒng)”改造提升；年底前建立風(fēng)險評估長效機制、基本建成企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺、提升消防救援能力取得明顯進(jìn)展，實現(xiàn)高風(fēng)險、較高風(fēng)險等級大型油氣儲存基地動態(tài)“清零”。（省應(yīng)急管理廳、國家糧食和物資儲備局山西局分工負(fù)責(zé)）

7.落實《高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險專項治理工作方案》，防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險，2022年底前，硝酸銨、硝化生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”整治提升方案全面落實，并建立安全風(fēng)險防控長效機制；全面完成重氮化企業(yè)專項治理；硝化、重氮化工藝企業(yè)全流程自動化改造取得明顯成效。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）

8.落實《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險防控專項整治工作方案》，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，實施分類整治，加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。2022年底，實現(xiàn)淘汰退出一批、改造提升一批、常態(tài)化嚴(yán)格管控一批。落實企業(yè)定期評估與相關(guān)行政許可相結(jié)合的管理制度。（省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局配合）

9.落實《化工園區(qū)安全整治提升工作方案》，按照國家六部委《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》及我省相關(guān)要求，開展化工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案，以化工園區(qū)安全風(fēng)險評估為牽引，堅持制度完善和項目建設(shè)“兩手抓”，發(fā)揮化工園區(qū)安全整治提升專家服務(wù)指導(dǎo)作用和重大安全風(fēng)險防控項目建設(shè)支撐作用，落實動態(tài)調(diào)整機制。確保2022年底前，全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。（省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)）

10.落實《油氣長輸管道安全風(fēng)險專項治理工作方案》，防控油氣長輸管道安全風(fēng)險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。到2022年底，實現(xiàn)管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設(shè)施隱患得到有效治理；基本建立高風(fēng)險區(qū)域安全風(fēng)險管控政企聯(lián)動機制；全面完成國家油氣管道地理信息系統(tǒng)改造升級。（省應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局分工負(fù)責(zé)）

11.制定出臺危險化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，加快推進(jìn)危險化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)，加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)等重大風(fēng)險。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

12.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。依法對危險廢物的收集、貯存、利用、處置進(jìn)行監(jiān)督管理，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，對重大隱患依法掛牌督辦。強化危廢處置全流程監(jiān)管，完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；督促企業(yè)及時將廢棄危險化學(xué)品按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理計劃并備案，納入環(huán)境監(jiān)管范圍。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管；合理布局危險廢物處置設(shè)施，科學(xué)提升危險廢物處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)）

（三）健全重大風(fēng)險防范化解機制。

13.開展兩輪重大危險源專項檢查，健全完善“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責(zé)任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險源常態(tài)化安全管控制度；健全完善專家指導(dǎo)服務(wù)工作機制，對危險化學(xué)品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶；在總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全許可證。通過整治，實施精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險，遏制重特大事故。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）

14.開展全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。2022年底前完成涉及危險化學(xué)品重大危險源包保責(zé)任人的培訓(xùn)工作；2023年、2024年完成“五類企業(yè)”（危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)）安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實提升企業(yè)員工的工傷預(yù)防意識和能力，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和工傷預(yù)防主體責(zé)任。（省應(yīng)急管理廳、省人力資源和社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

（四）加快提升安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。

15.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，解決危險化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問題。相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級學(xué)科，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，推動化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。多渠道選人用人，達(dá)到具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員75%的比例要求；完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，實行危險化學(xué)品重點縣監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實訓(xùn)，建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度。（省委組織部、省教育廳、省應(yīng)急管理廳分工負(fù)責(zé)）

（五）提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數(shù)字化智能化管控水平。  

16.落實《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作方案》，在總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2022年底前，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)全覆蓋，引導(dǎo)有條件的其他化工企業(yè)積極開展雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

推動地方跨部門危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，打造一批園區(qū)級平臺。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）  

17.深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，推動10戶國家試點企業(yè)建設(shè)方案實施，推廣雙重預(yù)防、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應(yīng)用場景建設(shè)。對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認(rèn)識；聽取工作進(jìn)展匯報，研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。各市、各部門要圍繞重點保障制度措施，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用。對治理走形式、責(zé)任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強警示教育。

（三）加強工作督導(dǎo)。各級要把本方案確定的重點治理內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常檢查力度，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，對重大風(fēng)險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，全面提高治理成效。省安委辦將建立專項工作定期調(diào)度機制，對各市、相關(guān)部門工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，同時將把集中治理工作納入對各市、有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核重點內(nèi)容。

各有關(guān)部門和各市安委會辦公室要在2022年2月10日前，將本部門分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單及具體實施方案或任務(wù)清單報省安委會危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會辦公室；每季度要將有關(guān)落實情況報送省安委會危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會辦公室。  

聯(lián)系人：李小軍，聯(lián)系電話：0351-6819871；齊藝，聯(lián)系電話：0351-6819773，郵  箱 sxyjtwhc@163.com。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/133290.html

本文關(guān)鍵詞： 晉安發(fā), 山西省安全生產(chǎn)委員會, 山西省, 危險化學(xué)品, 安全, 風(fēng)險, 集中, 治理, 實施方案, 通知