陜安委辦〔2022〕9號(hào)《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》







陜安委辦〔2022〕9號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，中央駐陜及省內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》和省安委會(huì)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》精神，有效治理油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《陜西省油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)依據(jù)各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)，確保油氣長(zhǎng)輸管道安全、平穩(wěn)、有效運(yùn)行。




 

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年1月28日





 

陜西省油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，有效治理油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。

一、工作思路和目標(biāo)

2013年青島“11·22”油氣長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸，造成62人死亡的特別重大事故，習(xí)近平總書(shū)記親臨現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)深刻吸取教訓(xùn)，壓實(shí)安全責(zé)任。按照全國(guó)工作安排部署，2014年我省開(kāi)展了油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，收到了明顯成效。為鞏固提升我省油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治三年攻堅(jiān)成果，全面開(kāi)展管道外部和管道本體隱患排查治理，全面開(kāi)展人員密集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域）評(píng)估確認(rèn)和政企共治，構(gòu)建以本質(zhì)安全為中心、政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。到2022年底，實(shí)現(xiàn)管道外部隱患清零，管道本體及其附屬設(shè)施隱患得到有效治理；基本建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制；配合完成國(guó)家油氣管道地理信息系統(tǒng)改造升級(jí)。

二、工作任務(wù)

（一）管道外部隱患整治攻堅(jiān)“回頭看”

1.企業(yè)全面自查。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)組織，對(duì)照本企業(yè)2014年10月至2017年9月油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治攻堅(jiān)隱患清單，對(duì)管道占?jí)?、間距不足、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋自查，形成沒(méi)有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管道外部隱患清單報(bào)送屬地市級(jí)發(fā)改局（能源局）。2022年3月31日前完成。

2.市、縣級(jí)層面檢查。各市、縣安委會(huì)要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，建立健全各層級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真履行屬地責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織本級(jí)發(fā)改（能源局）、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)，對(duì)照本地區(qū) 2014年10月至2017年9月油氣長(zhǎng)輸管道隱患整治攻堅(jiān)隱患清單，以及企業(yè)報(bào)送的管道外部隱患清單，對(duì)管道占?jí)骸㈤g距不足、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的交叉穿越等隱患整治情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確定沒(méi)有整治到位的以及新產(chǎn)生的管道外部隱患清單，分別報(bào)送省安委會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳和省能源局等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，錄入國(guó)家油氣管道地理信息系統(tǒng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（企業(yè)自查問(wèn)題除外），有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法處罰。2022年4月30日前完成。

3.隱患整治。按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各設(shè)區(qū)市發(fā)改局（能源局）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，督促有關(guān)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)實(shí)施隱患整治，并組織實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。省安委會(huì)對(duì)重大隱患進(jìn)行督辦，按時(shí)完成全部管道外部隱患整治。2022年10月31日前完成。

4.省級(jí)重點(diǎn)抽查。省安委會(huì)適時(shí)組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)和專家，對(duì)管道外部隱患多、整改任務(wù)重的地區(qū)進(jìn)行抽查，檢查管道外部隱患是否及時(shí)整治到位。2022年11月30日前完成。

（二）管道本體隱患排查治理

1.隱患排查。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)組織，按照《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》（GB/T34346-2017），全面梳理通過(guò)管道內(nèi)外檢測(cè)等方式排查發(fā)現(xiàn)的管道本體及其附屬設(shè)施隱患，形成管道本體隱患清單，分別報(bào)送省安委會(huì)辦公室、省國(guó)資委和省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，錄入國(guó)家油氣管道地理信息系統(tǒng)。2022年3月31日前完成。

2.隱患治理。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；堅(jiān)持底線思維，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五落實(shí)”；對(duì)局部腐蝕減薄、管體幾何變形等較大以下隱患及時(shí)采取加強(qiáng)腐蝕防護(hù)、補(bǔ)強(qiáng)、換管等治理措施；對(duì)問(wèn)題隱患集中管段等重大隱患及時(shí)進(jìn)行更新改造，提升管道本質(zhì)安全水平。建立企業(yè)和行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門(mén)之間隱患清單動(dòng)態(tài)共享機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé)，對(duì)重大隱患集中管段更新改造進(jìn)行督辦，并組織實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。2022年10月31日前完成。

（三）建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1.高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域排查評(píng)估。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)組織，按照《油氣輸送管道 完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面識(shí)別，形成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域清單，逐一進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定完善“一區(qū)一案”，分別報(bào)送省安委會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳和省國(guó)資委等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，錄入國(guó)家油氣管道地理信息系統(tǒng)。省安委會(huì)辦公室按照屬地監(jiān)管的原則，將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域清單及“一區(qū)一案”分送各設(shè)區(qū)市安委會(huì)。2022年8月31日前完成。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市安委會(huì)應(yīng)針對(duì)本地區(qū)每一處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，指導(dǎo)督促縣級(jí)人民政府明確責(zé)任部門(mén)，建立油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)和行業(yè)主管、安全監(jiān)管部門(mén)之間高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域清單的動(dòng)態(tài)共享機(jī)制；建立日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會(huì)商研判和協(xié)同應(yīng)急處置工作機(jī)制。2022年10月31日前完成。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。市、縣安委會(huì)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要高度重視油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作的重要性，要充分與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府保持一致。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，結(jié)合本地自身實(shí)際，按照發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等制定實(shí)施細(xì)則和方案，針對(duì)本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題拿出實(shí)招硬招。強(qiáng)化本地區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門(mén)和參加單位，厘清工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，完善相關(guān)支持政策，細(xì)化工作措施要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專業(yè)力量組成工作專班，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五落實(shí)”，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化隱患整治，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。市、縣安委會(huì)要加強(qiáng)本地區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道各類隱患整治的綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度和督促檢查，充分發(fā)揮各級(jí)油氣長(zhǎng)輸管道專業(yè)委員會(huì)作用，確保及時(shí)整治到位。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，組織科學(xué)制定隱患整治方案，分類落實(shí)治理措施，對(duì)重大隱患整治一盯到底，建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見(jiàn)底、措施到底、整治徹底。對(duì)需要持續(xù)推進(jìn)整治的，從安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等方面采取有效安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，及推諉扯皮、消極整改、瞞報(bào)漏報(bào)的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。

（三）強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立月調(diào)度工作機(jī)制，各設(shè)區(qū)市安委會(huì)辦公室要將當(dāng)月專項(xiàng)治理工作進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)管控、執(zhí)法處罰等情況于每月20日?qǐng)?bào)送省安委會(huì)辦公室。各級(jí)安委會(huì)辦公室要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，并適時(shí)通報(bào)工作任務(wù)落實(shí)情況。

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