魯政字〔2022〕83號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃的通知







魯政字〔2022〕83號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、加快推進(jìn)項目落地

要全力推進(jìn)重點(diǎn)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、環(huán)評能評等工作，推動項目盡快開工建設(shè)、形成實(shí)物工作量。進(jìn)一步加大爭取力度，最大程度爭取國家部委支持，積極爭取更多項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。

二、強(qiáng)化要素支撐保障

優(yōu)化完善要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資金、用地、水耗能耗、審批服務(wù)等保障力度，著力破解瓶頸制約。要充分發(fā)揮財政資金撬動作用，利用市場化手段擴(kuò)大融資渠道，吸引央企國企、民營企業(yè)和社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)。

三、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制

要加強(qiáng)項目謀劃儲備，結(jié)合國家政策要求和我省發(fā)展實(shí)際，對行動計劃重點(diǎn)項目進(jìn)行及時調(diào)整優(yōu)化，把投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大項目、好項目納入行動計劃重點(diǎn)項目清單，推動盡快開工建設(shè)。

四、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)

要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性和安全性，不斷提升對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。省政府有關(guān)部門要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各市政府要切實(shí)履行屬地安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項規(guī)定，及時開展全面評估和專項評估，采取有效措施排查治理隱患，防范化解風(fēng)險。

五、持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)

推進(jìn)工程廉政教育日?；⒅贫然?、規(guī)范化，加強(qiáng)項目資金管理，強(qiáng)化從謀劃、審批、施工、驗收、運(yùn)營全過程廉政監(jiān)督，打造基礎(chǔ)設(shè)施廉潔工程。

基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃由省發(fā)展改革委總牽頭，各責(zé)任部門按照職責(zé)分工具體推進(jìn)實(shí)施。其中，省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進(jìn)城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省交通運(yùn)輸廳牽頭推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省水利廳牽頭推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省能源局牽頭推進(jìn)能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃。各牽頭部門要對照行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工、明確時間節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新思路舉措，全力推動各項任務(wù)落地落實(shí)。




 

山東省人民政府

2022年5月22日

綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，暢通交通“大循環(huán)”，加快建設(shè)陸海聯(lián)動、互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向平安、智慧、綠色、融合發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”當(dāng)好開路先鋒。



到2025年，著力實(shí)施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，加快形成“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道，初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、銜接高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快完善互聯(lián)互通綜合交通大樞紐體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施安全、智慧、綠色、融合發(fā)展水平大幅提升，沿黃達(dá)海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。



到2030年，“三網(wǎng)兩群一體系”現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展水平居全國前列，有力支撐新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)



圍繞建設(shè)“三網(wǎng)兩群一體系”現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，統(tǒng)籌實(shí)施綜合立體交通網(wǎng)“十大行動”，加快打造“軌道上的山東”，擦亮“山東的路”品牌，構(gòu)建“通江達(dá)海”水運(yùn)網(wǎng)，建設(shè)山東半島世界級港口群、現(xiàn)代化機(jī)場群、“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)安全、智慧、綠色、融合發(fā)展。



（一）打造“軌道上的山東”。按照內(nèi)聯(lián)外通、適度超前的原則，加快形成以高速（城際）鐵路為主干、以普速鐵路、市域（郊）鐵路為補(bǔ)充的客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善干支相連、專線延伸的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的山東”。



1．高速（城際）鐵路。著力推進(jìn)縱貫?zāi)媳钡木┬凵獭⒕o助山東段和橫貫東西的魯北、青濟(jì)鄭、魯南高速鐵路主骨架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳）


 

 

2．市域（郊）鐵路。充分挖掘和釋放既有鐵路運(yùn)能運(yùn)力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車，推進(jìn)淄博至博山市域鐵路改造工程和龍煙鐵路市域改造工程建設(shè)；有序新建部分線路，統(tǒng)籌跨城市行政區(qū)域市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，推動濟(jì)南市域鐵路S1線、青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽、青島即墨至煙臺萊陽、招遠(yuǎn)至棲霞至桃村、煙臺棲霞至福山、濰坊經(jīng)臨朐至沂源等項目規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳）



3．城市軌道交通。按照量力而行、有序推進(jìn)、宜建則建的原則，重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通建設(shè)，積極推進(jìn)煙臺等具備條件的城市開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳）

4．普速鐵路。完善“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，實(shí)施“普鐵電氣化改造”和“支線鐵路進(jìn)港入園”工程，深入推進(jìn)港口集疏運(yùn)、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”。改造提升魯北鐵路硬件設(shè)施。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳）


 

（二）擦亮“山東的路”品牌。持續(xù)推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和通道擴(kuò)能，積極推進(jìn)普通國省道品質(zhì)提升，加快推進(jìn)農(nóng)村公路改造升級，持續(xù)提升跨黃通道通行能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)，擦亮“山東的路”品牌。



1．高速公路。按照“加密、擴(kuò)容、強(qiáng)連接”原則，加快繁忙路段升級改造，有序推進(jìn)并行線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)、市）有兩條以上高速通達(dá)。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

 

2．普通國省道。實(shí)施普通干線品質(zhì)提升工程，推進(jìn)“暢通省界路、提升低等路、試點(diǎn)快速路、建設(shè)旅游路、改造瓶頸路”建設(shè)。“十四五”期間，實(shí)施普通國省道新改建工程約2500公里，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)過境段、化工（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)段改建，優(yōu)先實(shí)施大交通量路段擴(kuò)建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網(wǎng)整體通行效率。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）



3．農(nóng)村公路。開展“五年提質(zhì)增效”專項行動，實(shí)施路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運(yùn)輸服務(wù)升級“五大工程”。“十四五”期間，新建、改造提升農(nóng)村公路4萬公里，因地制宜推進(jìn)通建制村雙車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”。推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村內(nèi)道路“戶戶通”。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳）



4．跨黃通道。加強(qiáng)黃河兩岸區(qū)域聯(lián)通，改善黃河兩岸出行條件，加快推進(jìn)G104、G106、G327等黃河大橋建設(shè)，支持濱州、齊州、濱淄、惠高、東津黃河大橋及接線工程加快建設(shè)。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳）



5．公路養(yǎng)護(hù)。以提高公路服役能力和服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向，日常養(yǎng)護(hù)與預(yù)防養(yǎng)護(hù)并重，統(tǒng)籌新改建和大中修項目庫動態(tài)管理。“十四五”期間，加大公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，高速公路、普通國省道優(yōu)良路率分別達(dá)到99%、94%；一、二類以上橋梁比例分別達(dá)到99%和95%以上。農(nóng)村公路每年養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量的7%以上，養(yǎng)護(hù)率、路長制覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳）



（三）構(gòu)建“通江達(dá)海”內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)。完善提升京杭運(yùn)河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，大力推進(jìn)京杭運(yùn)河升級改造，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)等級；加快推進(jìn)小清河復(fù)航，實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)；積極推進(jìn)京杭運(yùn)河與小清河連通工程前期研究。實(shí)施濟(jì)寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建“通江達(dá)海”內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省水利廳）

（四）建設(shè)山東半島世界級港口群。完善提升以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補(bǔ)充的山東半島世界級港口群。實(shí)施新一輪港口基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快建設(shè)原油、液化天然氣（LNG）和集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，健全疏港鐵路、高速公路和長輸管道等集疏運(yùn)體系。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省海洋局）

 

（五）建設(shè)山東現(xiàn)代化機(jī)場群。堅持新建遷建與擴(kuò)容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化運(yùn)輸機(jī)場群。支持濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場打造國際樞紐機(jī)場，支持煙臺機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場，積極培育臨沂機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場，加快推進(jìn)支線機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省財政廳、省自然資源廳、民航山東監(jiān)管局）

 

（六）建設(shè)“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系。加快建設(shè)樞紐城市、樞紐港站，構(gòu)建多層級、一體化的“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，努力培育濟(jì)南國際性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，積極建設(shè)10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設(shè)。加快推進(jìn)青島港國際性樞紐港站建設(shè)，積極推進(jìn)7個全國性樞紐港站建設(shè)，打造一批地區(qū)性綜合交通樞紐港站。



1．依托機(jī)場、港口和鐵路客運(yùn)站，加快建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省財政廳）

 

2．依托沿海沿河重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和重點(diǎn)空港等節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)貨運(yùn)“無縫銜接”。加快布局以黃河流域主要城市及省內(nèi)重要城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的內(nèi)陸港體系。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省財政廳）

（七）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展。提升安全保障能力。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。提升基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評估，加強(qiáng)長期性能觀測，及時消除安全隱患。完善應(yīng)急保障體系。完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳）



（八）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)智慧發(fā)展。提升智慧化建造水平。推進(jìn)新技術(shù)賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，依托數(shù)字孿生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技術(shù)，推動智慧公路、智慧港航、智慧鐵路、智慧機(jī)場、智慧城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化。新建高速公路、高速鐵路、碼頭、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，完善交通網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。加快智能技術(shù)應(yīng)用。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星技術(shù)、人工智能等在交通行業(yè)應(yīng)用，打造行業(yè)北斗高精度定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流園區(qū)、港口、機(jī)場、貨運(yùn)場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推進(jìn)車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）



（九）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能降碳和污染防治。推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)便利高效、適度超前的充換電和加氫站網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通樞紐、停車場、公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施建設(shè)。完善干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施。開展港區(qū)船舶水污染物及沉積物接收設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和資源集約利用。推進(jìn)生態(tài)選線選址，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。實(shí)施項目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269號）要求，切實(shí)進(jìn)行“三線一單”相符性、協(xié)調(diào)性分析，確保符合相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)計，實(shí)施交通生態(tài)修復(fù)提升工程，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水運(yùn)為主的格局。加快推進(jìn)機(jī)場設(shè)施“油改電”建設(shè)，推動船舶受電設(shè)施改造。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）



（十）推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道，打造層次明晰、各具特色、功能互補(bǔ)、差異發(fā)展的寄遞物流樞紐體系，形成“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點(diǎn)”的郵政業(yè)空間發(fā)展總體布局。推動在鐵路、港口、機(jī)場、城市軌道等交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施，加快鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管道和儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，改造提升老舊管道，形成布局合理、安全高效的油氣運(yùn)輸體系。加快輸氣干線、支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。規(guī)劃建設(shè)山東天然氣環(huán)網(wǎng)、沿海LNG接收站外輸管道等省級輸氣干線。加快推進(jìn)“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造業(yè)”“交通+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省郵政管理局）



三、保障措施



（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快綜合立體網(wǎng)建設(shè)全過程，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)本行動計劃目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。



（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立健全行動計劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重點(diǎn)建設(shè)項目、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組等各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，省交通運(yùn)輸主管部門牽頭實(shí)施，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動。探索建立魯北鐵路集中統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重點(diǎn)建設(shè)項目、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組成員單位）



（三）強(qiáng)化資金保障。加大財政投入，充分發(fā)揮現(xiàn)行獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)、規(guī)范、支持、激勵作用，科學(xué)安排分配投資資金，鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行地方專項債券等方式籌措資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險。深化交通投融資體制改革，鼓勵發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期債券，進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式，支持吸引資本平等參與投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，加快形成多層次、多元化投融資格局。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳）



（四）強(qiáng)化用地（海）保障。積極爭取重大項目納入國家相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)用地（海）供給，充分利用國家預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。與國土空間規(guī)劃做好銜接，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障。優(yōu)化交通設(shè)計理念，合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，提高土地綜合利用效率。（牽頭部門：省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”重點(diǎn)項目清單


3．中長期項目清單



 


 

現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合理規(guī)劃布局，完善設(shè)施功能，提升供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推動設(shè)施間互聯(lián)互通和緊密銜接，促進(jìn)干支配一體化發(fā)展，著力打造集約聯(lián)動、開放共享、智能高效、綠色安全的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。



到2025年，著力構(gòu)建海陸空統(tǒng)籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協(xié)同的物流業(yè)發(fā)展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運(yùn)中心。



到2030年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；⒔M織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。與三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合更加緊密，建設(shè)具有國際影響力的“物流+”經(jīng)濟(jì)增長極，基本形成以物流為核心的樞紐經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群高地。



二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施強(qiáng)基暢通行動。



1．構(gòu)建全省骨干物流樞紐網(wǎng)。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設(shè)，強(qiáng)化核心物流樞紐功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)作整合，提升樞紐要素聚集和網(wǎng)絡(luò)輻射能力，積極推動具有多式聯(lián)運(yùn)示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）



2．暢通物流大通道。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，著力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、開放高效、沿黃達(dá)海的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港，推動建設(shè)濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，加快建設(shè)濟(jì)南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，積極爭創(chuàng)國家示范工程。打造中日韓貿(mào)易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運(yùn)。實(shí)施境外流通節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)工程，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設(shè)貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)300個左右境外物流園區(qū)、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿(mào)航線69條。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，配合部門：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）



3．健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。以物流樞紐為核心，布局建設(shè)分撥配送中心，整合首末網(wǎng)點(diǎn)資源，加快構(gòu)建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點(diǎn)”三級節(jié)點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送，強(qiáng)化干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進(jìn)干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接，引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設(shè)施，推進(jìn)自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進(jìn)社區(qū)。到2025年，布放智能收投終端超6萬組。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，重點(diǎn)推動利用農(nóng)村客運(yùn)、郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加快進(jìn)村，快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

 

（二）交通物流優(yōu)化提升行動。



4．增強(qiáng)陸路物流能力。實(shí)施“加密、擴(kuò)容、提速、增智”四大工程和普通干線品質(zhì)提升工程，織密公路物流網(wǎng)。依托“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極推動支線鐵路線、高鐵物流園項目建設(shè)，發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列。到2025年，全省建設(shè)完成一級鐵路物流基地2個、二級鐵路物流基地18個。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）



5．挖掘內(nèi)河物流潛力。完善提升京杭運(yùn)河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)等級。有序推動濟(jì)寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線港口港前作業(yè)區(qū)泊位建設(shè)和提升改造，布局建設(shè)聯(lián)通港區(qū)和工業(yè)園區(qū)的港后物流園。到2025年，內(nèi)河三級及以上高等級航道里程達(dá)到500公里。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）



6．建設(shè)世界一流海洋港口。加快建設(shè)以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補(bǔ)充的山東半島世界級港口群。優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，打造國際航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品儲運(yùn)交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到360個，吞吐量達(dá)到20億噸，其中集裝箱4000萬標(biāo)箱。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）



7．布局航空物流樞紐。優(yōu)化省內(nèi)機(jī)場布局，完善空港物流中心節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，整合陸路運(yùn)輸供給資源，加強(qiáng)航空干支銜接、陸空聯(lián)運(yùn)協(xié)同，發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線，努力打造以濟(jì)南、青島、煙臺、臨沂市為重點(diǎn)，其他市為補(bǔ)充的航空物流體系。到2025年，運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個，開通全貨機(jī)國際航線10條以上，運(yùn)量年均增長10%以上。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：民航山東安監(jiān)局、民航青島安監(jiān)局）



8．打造多式聯(lián)運(yùn)中心。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，支持濟(jì)南、青島市建設(shè)國際多式聯(lián)運(yùn)中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設(shè)全國性多式聯(lián)運(yùn)中心，泰安、威海、日照、德州市建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。加快小清河復(fù)航，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)，開辟沿線大宗商品運(yùn)輸新通道。積極推進(jìn)青島港海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達(dá)到8%，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長10%。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）


 

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短促融行動。



9．補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品物流短板。強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)聯(lián)動和功能銜接，全鏈條打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)運(yùn)銷高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點(diǎn)”三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結(jié)合實(shí)際布局建設(shè)區(qū)域集散基地和產(chǎn)銷集配中心。提升末端采供能力，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目。實(shí)施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，建設(shè)5個市級、10個縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作社）



10．強(qiáng)化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動。實(shí)施“支線鐵路進(jìn)港入園”工程，推進(jìn)沿海和內(nèi)河港口疏港鐵路建設(shè)，支持物流樞紐、大型工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。實(shí)施快遞與先進(jìn)制造業(yè)深度融合工程，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”，推動深度融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。到2025年，重點(diǎn)培育10個深度融合發(fā)展典型項目。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省郵政管理局）



11．提升電商物流發(fā)展水平。實(shí)施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區(qū)建設(shè)，培育公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺，到2025年，跨境電商占全省進(jìn)出口比重達(dá)到8%以上。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，促進(jìn)“淘寶村”服務(wù)多元發(fā)展，全省農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過2000億元。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省郵政管理局）



12．促進(jìn)快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點(diǎn)”的寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)山東省中轉(zhuǎn)的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個全省跨境快遞典型項目。復(fù)制推廣“一點(diǎn)清關(guān)”模式，開通中日韓雙向海上郵路，建設(shè)東北亞寄遞物流中心。促進(jìn)快遞園區(qū)與電商園區(qū)融合提升，積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務(wù)。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個以上，打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)量超千萬件的金牌項目20個以上。（牽頭部門：省郵政管理局，配合部門：省商務(wù)廳）



13．創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，補(bǔ)齊跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等流通設(shè)施短板，加快建設(shè)暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，試點(diǎn)城市農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節(jié)點(diǎn)城市布局建設(shè)以大宗冷鏈產(chǎn)品及快消品中轉(zhuǎn)分撥為主要功能的全鏈條綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建設(shè)中國北方生活消費(fèi)品分撥中心2個和分撥基地12個。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）



14．加強(qiáng)煤炭儲備供應(yīng)。實(shí)施煤炭供應(yīng)保障工程，推進(jìn)“鐵路＋”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路擴(kuò)能改造，加快疏港鐵路和鐵路專用線建設(shè)，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和主要接卸港口等區(qū)域新建或改擴(kuò)建煤炭儲備項目。到2025年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達(dá)到2000萬噸，社會儲備能力確保達(dá)到3600萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委）



15．完善應(yīng)急物流設(shè)施。新建省級綜合應(yīng)急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應(yīng)急物資儲備設(shè)施條件，構(gòu)建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系。建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫(yī)療應(yīng)急儲備體系建設(shè)，提高醫(yī)藥應(yīng)急保障能力。完善糧食應(yīng)急保障體系，推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂、濱州四大省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）

 

（四）支撐體系提質(zhì)增效行動



16．實(shí)施物流數(shù)字賦能。加快建設(shè)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)倉儲、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)信息化、智能化建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)品可追溯、在線車輛調(diào)度和智能查驗等技術(shù)設(shè)備。推動貨運(yùn)物流數(shù)字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)、車貨匹配、智能航運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新模式發(fā)展，積極拓展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在物流運(yùn)輸方面的應(yīng)用。完善集智能運(yùn)輸、動態(tài)優(yōu)化、自動分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設(shè)一批5G智慧快遞物流園區(qū)。開展交通強(qiáng)國智慧港口試點(diǎn)，實(shí)施自動化集裝箱碼頭建設(shè)、傳統(tǒng)碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設(shè)工程，到2025年，集裝箱碼頭作業(yè)的自動化、半自動化程度達(dá)到20%以上。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）



17．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。開展物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化車輛、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，提升運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用的應(yīng)用比例，逐步建立生產(chǎn)—倉儲—中轉(zhuǎn)—消費(fèi)之間的循環(huán)使用體系。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省商務(wù)廳）



18．推廣綠色物流發(fā)展。開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，深入推進(jìn)試點(diǎn)城市建設(shè)，布局建設(shè)“貨運(yùn)樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點(diǎn)”三級綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綠色郵政建設(shè)，在青島、威海、東營等市開展循環(huán)包裝應(yīng)用試點(diǎn)，加快綠色倉儲、分撥中心建設(shè)，培育150個綠色網(wǎng)點(diǎn)和6個綠色分撥中心，新能源或清潔能源車輛在城市內(nèi)快遞服務(wù)運(yùn)輸車輛中的占比超80%。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳，配合部門：省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)的重大意義，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，加大政策創(chuàng)新和支持力度，確保行動計劃落到實(shí)處。各市要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向省委省政府報告。（省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（二）加快項目推進(jìn)。切實(shí)將項目建設(shè)作為推進(jìn)行動計劃落實(shí)的重要抓手，加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目謀劃儲備，建立儲備庫和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能審查、立項審批等前期工作，為項目實(shí)施創(chuàng)造良好條件，力爭盡快形成實(shí)物工作量。對已開工項目要加快建設(shè)進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，確保項目盡早投產(chǎn)達(dá)效。（省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（三）加大要素支持。將符合條件的現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目列入省級重大項目，按照“要素跟著項目走”機(jī)制，強(qiáng)化土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)等要素保障服務(wù)，推動項目盡快落地。探索新型物流用地供應(yīng)保障模式，支持交通運(yùn)輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，充分利用碎片化閑置低效土地開展物流服務(wù)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。將現(xiàn)代物流項目納入生態(tài)環(huán)境重大項目服務(wù)清單，鼓勵物流企業(yè)采用新能源貨車或高排放階段的柴油貨車運(yùn)輸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（四）拓寬融資渠道。加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)作用，對納入行動計劃的現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目建設(shè)給予積極支持。在地方政府專項債券安排上，要向符合條件的重點(diǎn)項目傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目提供金融支持，通過信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



附件：

1．2022年現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目清單


3．中長期現(xiàn)代物流重點(diǎn)項目清單



 


 

能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、省內(nèi)和省外、政府和市場、城市和鄉(xiāng)村，科學(xué)謀劃、超前布局，以綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，以重大項目建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建“三鏈兩體系”能源保障網(wǎng)，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供堅實(shí)支撐。



到2025年，能源綜合保供能力不低于4.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭供應(yīng)能力不低于3.5億噸，原油供應(yīng)能力達(dá)到1.5億噸左右，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到450億立方米以上；電力總裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦以上。



到2030年，能源綜合保供能力不低于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。鞏固煤炭、原油供應(yīng)能力，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到600億立方米以上；電力總裝機(jī)達(dá)到3.2億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦以上。



二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈。圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展清潔電力，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步發(fā)展“外電入魯”，持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化電力保障能力。



1．加快推動清潔能源成為電力增量主體。



（1）加快風(fēng)光“四基地、兩示范”建設(shè)。堅持海陸并進(jìn)、集散并舉，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。到2025年，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到6500萬千瓦、2800萬千瓦；到2030年，分別達(dá)到1.25億千瓦、5500萬千瓦。海上風(fēng)電基地。打造山東半島海上風(fēng)電基地，聚焦渤中、半島南、半島北三大片區(qū)，以省管海域為重點(diǎn)，加快啟動首批千萬千瓦海上風(fēng)電項目建設(shè)，逐步推動海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海發(fā)展。探索推進(jìn)海上風(fēng)電軍民融合發(fā)展新模式。2022年，海上風(fēng)電開工500萬千瓦，建成200萬千瓦左右。到2025年，開工1200萬千瓦，建成800萬千瓦；到2030年，建成3500萬千瓦。海上光伏基地。按照“由近及遠(yuǎn)、由易到難、示范先行、分步實(shí)施”思路，以濱州、東營、濰坊、煙臺等市近海海域為重點(diǎn)，采用漁光互補(bǔ)、多能互補(bǔ)等模式，推動樁基固定式海上光伏項目開發(fā)建設(shè)。結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)布局，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風(fēng)光同場”海上清潔能源基地。2022年，海上光伏開工300萬千瓦，建成150萬千瓦左右，啟動漂浮式海上光伏示范工作。到2025年，開工1500萬千瓦，建成1200萬千瓦左右；到2030年，建成4000萬千瓦左右。魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地。充分利用濰坊、濱州、東營等市的鹽堿灘涂地和菏澤等市的黃河灘涂地，推進(jìn)風(fēng)電、光伏、儲能等一體化設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。到2025年，建成1000萬千瓦以上；到2030年，總開發(fā)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦。魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地。以濟(jì)寧、泰安、棗莊、菏澤等市采煤沉陷區(qū)為重點(diǎn),采用漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、生態(tài)治理等融合發(fā)展模式，推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設(shè)。到2025年，基地光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦；到2030年，達(dá)到500萬千瓦。整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)示范。全面啟動沂水、諸城、嘉祥等70個國家試點(diǎn)縣建設(shè)工作，推動黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房和農(nóng)村居民屋頂?shù)确植际焦夥_發(fā)建設(shè)。到2025年，50%以上試點(diǎn)縣達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上；到2030年，試點(diǎn)縣全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，總開發(fā)規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦以上。“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊嘣C合開發(fā)利用，打造農(nóng)村地區(qū)用電、取暖、炊事等一體化清潔用能新模式。到2025年，建成100個左右“標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1000個左右“標(biāo)桿村”；“十五五”期間，鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展模式得到全面推廣。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局）



（2）積極構(gòu)建核能“3+2+X”開發(fā)格局。打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。在確保安全的前提下，全力推進(jìn)海陽、榮成等核電廠址開發(fā)建設(shè)，積極做好新廠址前期工作，加強(qiáng)儲備廠址保護(hù)和研究論證，適時啟動開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮國家電投集團(tuán)核能總部研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展“國和”系列技術(shù)，培育壯大集裝備制造、運(yùn)維服務(wù)、人才培養(yǎng)等于一體的核能配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國和”品牌先進(jìn)三代核能基地。積極安全推進(jìn)高溫氣冷堆示范推廣，同時探索實(shí)施供熱、海水淡化、制氫等綜合利用。到2025年，核電裝機(jī)達(dá)到570萬千瓦；到2030年，達(dá)到1300萬千瓦以上。穩(wěn)妥推進(jìn)核能綜合利用。加快推動海陽核電跨區(qū)域供熱，引導(dǎo)后續(xù)核電項目開展熱電聯(lián)供，推動膠東半島具備條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)核能供熱全覆蓋。推進(jìn)海陽核能海水淡化、國和一號示范工程海水淡化項目建設(shè)，探索推動核能小堆供暖技術(shù)研究和示范應(yīng)用。到2025年，核能供暖面積力爭達(dá)到3000萬平方米；到2030年，力爭達(dá)到2億平方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省海洋局）



（3）開展地?zé)崮荛_發(fā)利用。加快地?zé)豳Y源勘查評價，開展淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價和水熱型地?zé)豳Y源勘查，加快推進(jìn)淺層地?zé)崮茉诔鞘幸?guī)劃新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的供暖、制冷等應(yīng)用。科學(xué)劃定中深層地?zé)崮荛_采區(qū)，大力推廣“取熱不耗水、完全等量同層回灌”“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”等技術(shù)，有序推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。（牽頭部門：省能源局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）



（4）推進(jìn)生物質(zhì)綜合利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)直燃電廠實(shí)施供熱改造；科學(xué)布局分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱模式。大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤等非糧生物燃料生產(chǎn)。支持生物質(zhì)天然氣試點(diǎn)建設(shè)，加快生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達(dá)到3500萬平方米以上；到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達(dá)到4000萬平方米以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

2．發(fā)揮煤電兜底保供作用。



（1）優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”要求，采取“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”方式，適度布局建設(shè)大型燃煤熱電機(jī)組和高效背壓機(jī)組。鼓勵具備條件的機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、為新能源和可再生能源發(fā)電提供合理調(diào)峰能力前提下，到2025年，煤電裝機(jī)控制在1億千瓦左右，形成400萬千瓦左右應(yīng)急備用能力；到2030年，煤電裝機(jī)保持在1億千瓦左右，應(yīng)急備用能力進(jìn)一步提高。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 

 

（2）推動煤電節(jié)能降碳改造。全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同機(jī)組實(shí)際情況，分類施策、分企施策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制節(jié)能降碳改造方案，持續(xù)降低能耗水平和碳排放水平。優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理，科學(xué)制定運(yùn)行方案，提高煤電機(jī)組生產(chǎn)效率和清潔高效發(fā)展水平。到2025年，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造1000萬千瓦以上，全省煤電機(jī)組平均供電煤耗控制在295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（3）實(shí)施煤電供熱改造。加大30萬千瓦及以上煤電機(jī)組供熱改造力度，深度挖掘機(jī)組供熱能力。整合熱力市場資源，推進(jìn)大型機(jī)組中遠(yuǎn)距離供熱，推動供熱覆蓋范圍內(nèi)落后小煤電機(jī)組退出。到2025年，在保證電力熱力穩(wěn)定接續(xù)前提下，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，供熱改造容量1000萬千瓦以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（4）開展煤電靈活性改造。深度挖掘煤電調(diào)峰資源，推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組全面開展靈活性改造，新建機(jī)組實(shí)行靈活性制造，引導(dǎo)燃煤自備電廠參與調(diào)峰。到2025年，煤電機(jī)組實(shí)施靈活性改造1000萬千瓦以上；到2030年，增加1500萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



3．加快推動燃?xì)獍l(fā)電項目建設(shè)。結(jié)合天然氣管網(wǎng)和LNG接收站建設(shè)，充分考慮地區(qū)電力熱力需求、氣源保障等，優(yōu)先在負(fù)荷中心城市和燃?xì)夤艿姥鼐€城市重點(diǎn)布局重型燃機(jī)項目。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，結(jié)合小煤電機(jī)組更新改造，合理布局建設(shè)分布式燃機(jī)項目。在魯北鹽堿灘涂地等可再生能源開發(fā)基地，積極發(fā)展“風(fēng)光燃儲一體化”項目。到2025年，天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦；到2030年，達(dá)到2000萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局山東監(jiān)管辦）


 

 

4．強(qiáng)化“外電入魯”有力補(bǔ)充。



（1）打造“五交五直”受電格局。在現(xiàn)有“五交三直”外電入魯輸電通道基礎(chǔ)上，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設(shè)，適時啟動第五條直流通道建設(shè)。到2025年，形成“五交四直”受電格局，接納省外電量達(dá)到1500億千瓦時以上；到2030年，形成“五交五直”受電格局，接納省外電量達(dá)到2000億千瓦時左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（2）強(qiáng)化“外電入魯”通道電源支撐。重點(diǎn)加快既有直流通道配套電源基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)魯固直流通道千萬千瓦級“風(fēng)光火儲”一體化電源基地，加快昭沂直流通道配套電源建設(shè)，優(yōu)化銀東直流通道配套電源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高通道送電能力和可再生能源電量比例。深化與甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等送端省份能源戰(zhàn)略合作，簽訂中長期購售電協(xié)議，確保外電穩(wěn)定送入。到2025年，既有直流通道利用小時數(shù)提高到4500小時以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）

5．增強(qiáng)電網(wǎng)支撐保障能力。圍繞大型清潔能源基地、省外來電等送出，加快推進(jìn)煙威電源配套送出、曹州擴(kuò)建等1000千伏和高地、銀海等500千伏輸變電工程建設(shè)，完善電力主干網(wǎng)架。加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)光伏等可再生能源項目能接盡接。建設(shè)智能微電網(wǎng)，加快綜合智慧能源發(fā)展，推動與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，促進(jìn)新能源就近就地消納。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電。提高電網(wǎng)智能調(diào)度運(yùn)行水平，加強(qiáng)全網(wǎng)協(xié)同，最大限度保障新能源消納。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）

（二）構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈。優(yōu)化省內(nèi)開發(fā)布局，加大省外資源開發(fā)，調(diào)優(yōu)煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。



6．穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)量。以濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安等市為重點(diǎn)，鞏固省內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模，加快萬福180萬噸/年、永勝45萬噸/年等礦井投產(chǎn)，適時推進(jìn)曹縣煤田及高莊、大營、小孟井田前期工作。儲備黃河北礦區(qū)煤炭資源。加大煤礦“增優(yōu)劣汰”力度，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能，持續(xù)增加有效供給。“十四五”期間，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右；到2030年，穩(wěn)定在8500萬噸左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



7．強(qiáng)化省外支撐能力。聚焦內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、甘肅等煤炭富集區(qū)域，重點(diǎn)打造陜甘蒙煤炭開發(fā)基地。圍繞保障盛魯電廠、靈臺電廠等“外電入魯”配套電源用煤，加快推進(jìn)楊家坪、邵寨、鷹駿三號等大型煤礦建設(shè)。引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)用煤企業(yè)與省外開發(fā)煤礦簽訂中長期合同。“十四五”期間，煤炭調(diào)入能力保持在2.7億噸左右；“十五五”期間，保持在2.4億噸左右。（牽頭部門：省能源局、省發(fā)展改革委、省國資委）



8．提高鐵路運(yùn)量占比。以推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，加快“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。實(shí)施大萊龍鐵路等擴(kuò)能改造，充分利用黃大鐵路、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路等主要通道運(yùn)力，穩(wěn)定省外煤炭調(diào)入規(guī)模。發(fā)揮山東省沿海港口優(yōu)勢，加快嵐山港、濰坊港等疏港鐵路建設(shè)，提高海運(yùn)接卸能力。大力推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，支持年運(yùn)煤量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。到2025年，煤炭鐵路運(yùn)量占調(diào)入總量的比重達(dá)到40%；到2030年，占比達(dá)到50%。（牽頭部門：省能源局,配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）



9．提升煤炭清潔高效利用水平。加快選煤廠智能化、無人化改造升級，加大煤炭洗選加工力度，提升煤炭供給質(zhì)量。應(yīng)用型煤、高效煤粉等先進(jìn)加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用。到2025年，原煤入選率達(dá)到85%以上；到2030年，達(dá)到90%以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（三）構(gòu)建海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤?yīng)鏈。加大省內(nèi)資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)省外資源調(diào)入，補(bǔ)齊油氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。



10．形成“常非并舉”勘探開發(fā)格局。加強(qiáng)濟(jì)陽坳陷、利津洼陷等地區(qū)油氣勘探，穩(wěn)定常規(guī)資源儲備；以東營凹陷、沾化凹陷等地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)頁巖油勘探先導(dǎo)試驗區(qū)，增加非常規(guī)資源儲備，到2025年，新增探明石油地質(zhì)儲量1.55億噸；到2030年，累計新增2.5億噸。提高勝利油田老區(qū)采收率，推動渤海油氣在山東省登陸；加大海上油氣藏開發(fā)，打造埕島東部新區(qū)百萬噸產(chǎn)能陣地；探索建立東營凹陷、渤南洼陷等地區(qū)頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)，“十四五”期間，原油、天然氣產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2100萬噸、4億立方米；“十五五”期間，分別穩(wěn)定在2000萬噸、4億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省自然資源廳）



11．布局“4+3+4”沿海LNG接卸基地。圍繞打造千萬噸級沿海LNG接卸基地，以青島港、煙臺港為重點(diǎn)，威海港、日照港、東營港為補(bǔ)充，加快沿海LNG接收站建設(shè)，適時啟動煙臺西港、煙臺欒家口港、濰坊中港等港區(qū)后續(xù)LNG接收站建設(shè)。到2025年，沿海LNG年接卸能力達(dá)到2500萬噸以上，新增沿海LNG供應(yīng)能力240億立方米；到2030年，沿海LNG年接卸能力達(dá)到3400萬噸，新增沿海LNG供應(yīng)能力100億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）



12．構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”天然氣管網(wǎng)。加快山東天然氣環(huán)網(wǎng)建設(shè)，形成輸氣外環(huán)。加快泰青威、濟(jì)青雙線聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成輸氣內(nèi)環(huán)。加快中俄東線山東段、LNG外輸管道等建設(shè)，推動與輸氣雙環(huán)互聯(lián)互通，形成全省“一張網(wǎng)”。到2025年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局基本形成，天然氣管道里程達(dá)到9000公里，新增管道氣供應(yīng)能力55億立方米；到2030年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局進(jìn)一步完善，天然氣管道里程達(dá)到1萬公里以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



13．打造“港煉直通”原油輸送網(wǎng)。加快日照港、煙臺港等原油碼頭建設(shè)，提升原油接卸能力。加快大型原油碼頭疏港管道和煉廠支線建設(shè)，完善青島港、日照港、煙臺港等原油外輸通道，推動大型原油碼頭全部實(shí)現(xiàn)管道疏港，主要煉廠全部實(shí)現(xiàn)管道連接。到2025年，原油管道里程達(dá)到6600公里，原油調(diào)入能力保持在1.3億噸左右；到2030年，原油管道里程達(dá)到7000公里，原油調(diào)入能力保持穩(wěn)定。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

（四）構(gòu)建安全可靠的能源儲備體系。加強(qiáng)煤炭、油氣儲備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高風(fēng)險應(yīng)對水平，強(qiáng)化能源應(yīng)急保障。



14．構(gòu)建政府和社會并重的煤炭儲備格局。按照“不混淆、不增地、不增線、不增人、不虧損”原則，重點(diǎn)依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，優(yōu)先利用現(xiàn)有儲備設(shè)施，充分利用關(guān)閉退出礦井土地資源，新建或改擴(kuò)建政府可調(diào)度煤炭儲備項目。鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)煤炭儲備設(shè)施，增強(qiáng)社會儲備能力。到2022年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達(dá)到1300萬噸、力爭達(dá)到1500萬噸；社會儲備能力確保達(dá)到2000萬噸、力爭達(dá)到2400萬噸。到2025年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達(dá)到2000萬噸，社會儲備能力確保達(dá)到3600萬噸、力爭達(dá)到4000萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省國資委）



15．完善多層次油氣儲備體系。依托沿海LNG接收站建設(shè)大型LNG儲備基地，在內(nèi)陸消費(fèi)負(fù)荷集中區(qū)集約規(guī)模化建設(shè)LNG儲備基地，推進(jìn)枯竭油氣藏和鹽穴等地下儲氣庫建設(shè)，加快構(gòu)建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內(nèi)陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補(bǔ)充的天然氣儲備格局，形成責(zé)任明確、規(guī)模適宜、形式多樣、分級調(diào)峰的天然氣儲備體系。推動原油加工、進(jìn)出口企業(yè)落實(shí)原油社會責(zé)任儲備，加快建立政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的原油儲備體系。到2025年，全省儲氣設(shè)施規(guī)模達(dá)到30億立方米以上，政府儲氣能力達(dá)到2.8億立方米；到2030年，全省儲氣設(shè)施規(guī)模達(dá)到40億立方米，政府儲氣能力達(dá)到3.8億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）


 

16．打造多元協(xié)同電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)。



（1）推進(jìn)新型儲能規(guī)模化發(fā)展。全面建成首批“5+2”儲能示范項目，適時啟動新一輪示范推廣行動。加大壓縮空氣儲能示范應(yīng)用，重點(diǎn)培育泰安等地區(qū)新型儲能基地。支持建設(shè)獨(dú)立儲能設(shè)施，推動新能源場站合理配置儲能設(shè)施，引導(dǎo)有條件的新能源項目探索制氫應(yīng)用。鼓勵電力大用戶、工業(yè)園區(qū)等布局新型儲能，支持家庭儲能示范應(yīng)用。到2025年，新型儲能設(shè)施規(guī)模達(dá)到500萬千瓦；到2030年，達(dá)到1000萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、國家能源局山東監(jiān)管辦）



（2）加快抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進(jìn)沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設(shè)，啟動棗莊莊里、萊蕪船廠、青州朱崖、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等項目建設(shè)，推動儲備站點(diǎn)滾動納規(guī)。開展中小型抽水蓄能電站站點(diǎn)資源普查，適時啟動開發(fā)建設(shè)。到2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦；到2030年，達(dá)到1200萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）



（3）提升需求側(cè)響應(yīng)能力。引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，鼓勵電價敏感高載能負(fù)荷改善工藝和生產(chǎn)流程，提供可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等輔助服務(wù)。整合居民、工商業(yè)、虛擬電廠、儲能設(shè)施等各類響應(yīng)資源，培育靈活負(fù)荷聚合商。組織開展智慧樓宇、電動汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等需求側(cè)響應(yīng)示范，培育終端用能新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到400萬千瓦左右；到2030年，達(dá)到750萬千瓦左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦）

 

（五）構(gòu)建管控有力的安全生產(chǎn)體系。持續(xù)開展能源生產(chǎn)領(lǐng)域安全專項整治，守牢能源保障安全底線。



17．加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)。堅持質(zhì)疑保守、縱深防御，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系包保、駐礦監(jiān)管、安全總監(jiān)和安全巡查等工作機(jī)制，加大“四不兩直”執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展煤礦安全專項整治。全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，加快推進(jìn)煤礦“電子封條”建設(shè)，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)和重大災(zāi)害治理。強(qiáng)化煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。到2025年，煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全在線監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，一、二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井占比達(dá)到90%；到2030年，實(shí)現(xiàn)煤礦智能化、遠(yuǎn)程化在線監(jiān)管，一、二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井占比達(dá)到95%。（牽頭部門：省能源局，配合部門：國家礦山安全監(jiān)察局山東局）



18．加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)油氣管道保護(hù)安全整治行動，重點(diǎn)加強(qiáng)高后果區(qū)、高風(fēng)險段、穿跨越處、密閉空間等地的隱患排查治理。定期開展管道保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。全面推進(jìn)管道保護(hù)智能化建設(shè)，對中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等新建管道開展前期智能化設(shè)計、施工期數(shù)據(jù)同步采集，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化移交；對在役管道分類實(shí)施數(shù)字化恢復(fù)和智能化升級改造，對魯寧線等實(shí)施全線提升改造，對泰青威等推進(jìn)隱患整治、智能巡護(hù)、運(yùn)營調(diào)度等功能優(yōu)化。持續(xù)開展管道保護(hù)“一法一條例”宣貫，強(qiáng)化社會安全自覺。到2025年，管道高后果區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控“全覆蓋”；到2030年，管道上方實(shí)現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控“全覆蓋”。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局）



19．加強(qiáng)電力安全運(yùn)行。完善煤電機(jī)組在線監(jiān)測平臺建設(shè)，強(qiáng)化電力運(yùn)行監(jiān)測分析和預(yù)警調(diào)控，提高發(fā)電安全運(yùn)行水平。逐年制定電力電量平衡方案，滾動修訂完善有序用電方案和用戶輪停方案。持續(xù)開展電力設(shè)施和電能保護(hù)工作，健全安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備隱患排查和風(fēng)險辨識，統(tǒng)籌推進(jìn)電力設(shè)備檢修，提升設(shè)備健康運(yùn)行水平。完善各類預(yù)案，針對性開展應(yīng)急演練，深化以大面積停電為主要內(nèi)容的應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障大電網(wǎng)安全運(yùn)行和民生可靠用電。到2025年，供電可靠率達(dá)到99.959%；到2030年，達(dá)到99.970%。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦）



三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源保障網(wǎng)建設(shè)各項工作，省能源局具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)等工作。落實(shí)各級政府主體責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任和分工，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，確保計劃落地實(shí)施。



（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌各類財政資金，加大對清潔能源開發(fā)、能源儲備設(shè)施建設(shè)等扶持力度。落實(shí)要素跟著項目走機(jī)制，對行動計劃確定的重大項目，在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先支持。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的項目在貸款利率、期限、額度上給予傾斜。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動能源合理化配置。



（三）加強(qiáng)監(jiān)督評估。加強(qiáng)行動計劃實(shí)施監(jiān)管，定期開展評估檢查，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難問題。建立重大項目庫，跟蹤督促項目落地，確保各項行動落到實(shí)處、見到實(shí)效。



 


 

城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃
 

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，立足城市發(fā)展定位，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持建管并重，推動市政公用設(shè)施精細(xì)化、立體化、低碳化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快形成系統(tǒng)完備、布局均衡、標(biāo)準(zhǔn)適宜、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系，不斷提升城市功能品質(zhì)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅實(shí)支撐。



到2023年，市政公用設(shè)施承載能力和本質(zhì)化安全水平顯著提升，民生需求得到充分保障，在建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)督管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)有效突破，推動市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等框架體系基本形成。



到2025年，市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善均衡，運(yùn)行管理更為精細(xì)高效，智能綠色發(fā)展水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平大幅提升，市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展路徑、模式更為清晰，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。



到2030年，市政公用設(shè)施發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化、韌性化水平明顯提升，初步建成現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）建設(shè)提升內(nèi)容。



1．城市道路設(shè)施網(wǎng)。



（1）加快路網(wǎng)建設(shè)。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級配，著重打通斷頭路、疏通瓶頸路，暢通“微循環(huán)”。對主要平交路口實(shí)施立交化、渠化改造。加強(qiáng)城區(qū)干道與干線公路、交通樞紐的聯(lián)系，推動中心城區(qū)與周邊高速、高鐵、機(jī)場、港口等快進(jìn)快出。濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等特大、大城市積極推進(jìn)高架橋建設(shè)，推動快速路成環(huán)、互通。加強(qiáng)城市地下管線普查，因地制宜布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，推進(jìn)管線入廊。



（2）推廣綠色慢行。優(yōu)先保障步行和自行車等慢行空間及路權(quán)，城市新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和自行車道空間比例原則上不低于30%。在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路、交通樞紐等，設(shè)置天橋、地下通道等人行、自行車過街設(shè)施。具備條件的道路實(shí)施機(jī)非分離，在主要路口設(shè)置遮陽避雨棚。全面開展人行道凈化行動，提升步行通道連續(xù)性通暢性。新建改建道路同步配套建設(shè)無障礙設(shè)施。



（3）補(bǔ)齊停車短板。開展城市停車資源普查，各市、縣（市）2022年8月底前編制完成城市停車規(guī)劃。用好城市邊角地、零星地，以及綠地、廣場、操場、人防等現(xiàn)有設(shè)施場地建設(shè)公共停車場。大力發(fā)展停車樓、地下停車場、機(jī)械停車庫等集約化停車設(shè)施。到2025年，基本形成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。



（4）打造街道空間。提升街道人本化屬性和全要素設(shè)計，通過綠化美化、建筑立面整治、城市家具、標(biāo)識標(biāo)牌等塑造城市公共空間，提升街道綜合功能和景觀形象。歷史文化街區(qū)、步行街、商業(yè)街等沿街立面應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貧v史沿革和人文背景，突出文化特色和藝術(shù)氛圍，結(jié)合街道功能定位，引入新型業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。每年打造推出一批步行、商業(yè)、文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡等特色精品街道、街區(qū)。



（5）完善功能照明。新建及改擴(kuò)建道路同步配套安裝路燈設(shè)施，裝燈率達(dá)到100%，采用LED等節(jié)能型綠色光源。建設(shè)完善“三遙”（遙測、遙控、遙信）路燈智能控制系統(tǒng)，推廣單燈控制方式。提升城市道路亮燈率，城市快速路、主干路亮燈率達(dá)到98.5%，次干路、支路亮燈率達(dá)到96.5%。



（6）強(qiáng)化設(shè)施養(yǎng)管。加強(qiáng)對城市橋梁、隧道等的管理巡查維護(hù)，定期進(jìn)行常規(guī)檢測、結(jié)構(gòu)專項檢測，完善設(shè)施檔案臺賬。各市應(yīng)在2023年年底前建成橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，對重要橋梁、大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、有潛在安全隱患的橋梁實(shí)施結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測。新建大型橋梁應(yīng)同步配套應(yīng)力、變形等結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測。采用雷達(dá)探測、鉆探、管道內(nèi)窺等技術(shù)開展道路塌陷風(fēng)險隱患排查，逐步提高覆蓋面。推動地下管線統(tǒng)一規(guī)劃敷設(shè)，嚴(yán)格控制占道挖掘行為，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人責(zé)任，加強(qiáng)窨井蓋綜合治理，提升檢查井及井蓋質(zhì)量，窨井蓋完好率保持在99%以上。規(guī)范設(shè)置城市道路限高限寬設(shè)施，減少不必要的阻車樁。逐步推進(jìn)“多桿合一”、“多箱合一”，對依附于道路建設(shè)的各類設(shè)施實(shí)施小型化、隱形化、集約化改造。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）


 

 

2．城市供水節(jié)水網(wǎng)。



（1）多水源供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有水源，合理開發(fā)新水源，優(yōu)先利用地表水，將地下水作為儲備水源，構(gòu)建黃河水、長江水、水庫水、地下水、淡化海水等多水源優(yōu)化配置、互補(bǔ)共濟(jì)的城市供水水源保障格局。拓展再生水、雨水、苦咸水、海水直接利用等非常規(guī)水源在低質(zhì)用水端用量，壯大城市“第二水源”，降低客水依賴程度。到2025年，全省城市供水總量52.5億立方米左右，城市供水普及率保持在99.7%以上。



（2）全流程升級。結(jié)合城市發(fā)展，兼顧周邊農(nóng)村需求，優(yōu)化均衡水廠和主干管等供水設(shè)施布局，保障用戶龍頭水水量充沛、水壓穩(wěn)定和水質(zhì)安全。水廠綜合生產(chǎn)能力應(yīng)保持10—15%余量。全面執(zhí)行新的國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，新建改造水廠全部采用強(qiáng)化常規(guī)處理、深度處理工藝，出廠水濁度應(yīng)按照0.5NTU以下設(shè)計。實(shí)施供水管網(wǎng)的周期性排查與評估，建立超期服役、運(yùn)行故障管網(wǎng)的更新改造制度，保持管網(wǎng)良好輸配能力。通過增設(shè)泵房、壓力調(diào)節(jié)、管道更換等方式對低壓片區(qū)改造。



（3）“一公里”打通。加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)居民二次供水設(shè)施向公共供水企業(yè)移交。強(qiáng)化對二次供水設(shè)施運(yùn)維單位的檢查指導(dǎo)，落實(shí)清洗消毒檢測等制度，確保水質(zhì)安全。開展自建設(shè)施供水排查，及時改造不具備安全運(yùn)行能力和條件的自建供水設(shè)施，逐步由公共供水替代。



（4）多屏障應(yīng)急。在水廠、管網(wǎng)等設(shè)置濁度、余氯、pH值、壓力、流量等關(guān)鍵指標(biāo)在線檢測裝置，在取水水源設(shè)置濁度、pH值、氨氮、電導(dǎo)率等在線檢測裝置，準(zhǔn)確、實(shí)時、全面掌握水質(zhì)水量情況，提升預(yù)警預(yù)報和快速反應(yīng)能力。推進(jìn)應(yīng)急水源、備用水源供水工程建設(shè)，備用水源供水能力應(yīng)達(dá)到總?cè)∷康?0%以上。在水廠、加壓站等關(guān)鍵區(qū)域和設(shè)施周邊裝設(shè)電子圍欄、視頻等安防設(shè)施。保障國家（華北）供水應(yīng)急救援基地運(yùn)行維護(hù)，提高突發(fā)事件應(yīng)急供水能力。優(yōu)化供水運(yùn)行調(diào)度，建立供水、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。



（5）最嚴(yán)格節(jié)水。實(shí)施國家節(jié)水行動，全方位貫徹“四水四定”原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力。到2025年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家節(jié)水型城市全覆蓋，縣級市省級節(jié)水型城市全覆蓋，30%的縣達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。廣泛開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居住小區(qū)）載體建設(shè)，培育遴選一批節(jié)水標(biāo)桿單位。深化節(jié)水宣傳，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，城市人均日生活用水量控制在120升左右。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理和日常檢漏，完善統(tǒng)計制度，有效降低管網(wǎng)漏損。開展公共建筑節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水型用水器具。健全節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市節(jié)水管理系統(tǒng)平臺，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）


 

 

3．城市污水處理網(wǎng)。



（1）雨污合流清零。開展城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)摸底調(diào)查，全面梳理管線底圖，形成城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)綜合管理。各地制定改造方案，列入當(dāng)?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計劃。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)順勢推進(jìn)，新建城區(qū)及各類工程項目必須實(shí)施雨污分流。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造要因地制宜，可新建雨水系統(tǒng)或利用現(xiàn)場地形通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)。尚未完成改造區(qū)域，視情況采取降低污水處理廠污泥濃度等方式臨時提高處理能力，減少雨后污水溢流量。2023年南四湖流域完成雨污合流管網(wǎng)改造，2025年全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)改造清零。



（2）黑臭水體清零。對城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體開展拉網(wǎng)式全面排查，完善黑臭水體檔案。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，按照“一河一策”原則進(jìn)行治理，實(shí)行銷號管理；對新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，一次性整治到位并組織驗收，2022年6月底前全面完成。健全黑臭水體治理長效機(jī)制，落實(shí)河長制、湖長制，加強(qiáng)巡河巡湖管理，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)管網(wǎng)破損溢流問題，實(shí)現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管工作常態(tài)化。到2025年，城市建成區(qū)黑臭水體在清零基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長制久清。



（3）污水處理提標(biāo)。提高新建污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，開展城市污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評估，優(yōu)化污水處理廠布局，新建城市污水處理廠出水嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。按照“先急后緩、有序推進(jìn)”原則，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及排入水質(zhì)目標(biāo)為三類以上水體的優(yōu)先完成提標(biāo)改造?，F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水質(zhì)指標(biāo)日均值達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，以及出水已用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可不進(jìn)行提標(biāo)改造。



（4）再生利用增量。將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應(yīng)使用污水處理再生水而未使用的用水戶，核減其下一年度用水計劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目水資源論證時，符合使用再生水標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)制使用再生水。城市河湖景觀嚴(yán)禁使用黃河水、南水北調(diào)水及當(dāng)?shù)仫嬘盟础?br />


（5）污泥安全處置。污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，加快污泥無害化處理處置能力建設(shè)。現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的地方，要加快補(bǔ)齊缺口。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，鼓勵將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等作為污泥處置的補(bǔ)充設(shè)施，在土地資源緊缺的地方，積極推進(jìn)“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。減少污泥填埋規(guī)模，衛(wèi)生填埋僅作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。



（6）廠網(wǎng)一體運(yùn)行。以污水處理設(shè)施對應(yīng)的服務(wù)片區(qū)為基本管控單元，統(tǒng)籌建設(shè)與運(yùn)行管理，采取廠網(wǎng)系統(tǒng)化一體專業(yè)運(yùn)營模式，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任要求與價格等責(zé)權(quán)利，運(yùn)用市場機(jī)制，擇優(yōu)選擇企業(yè)承接運(yùn)營服務(wù)。明確各級政府和有關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)管要求以及服務(wù)企業(yè)的責(zé)權(quán)利等，以科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制化解管理體制障礙。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

 

4．城市內(nèi)澇治理網(wǎng)。



（1）推進(jìn)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與城市排水防澇的關(guān)系，合理安排城市雨水排放出路。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，優(yōu)化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間，依托城市水系現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)完善的城市防洪排澇工程體系。優(yōu)化城市豎向，新建區(qū)域結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險評估結(jié)果構(gòu)建利于城市排水的豎向格局，下凹橋區(qū)、城中村等低洼易澇區(qū)域可結(jié)合城市更新合理調(diào)整場地或道路豎向。突出城市、縣城低洼區(qū)、易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，加大雨水管網(wǎng)建設(shè)力度，消除管網(wǎng)空白區(qū)。



（2）強(qiáng)化防澇設(shè)施補(bǔ)短板。市縣國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、排水防澇專項規(guī)劃等編制修編時，嚴(yán)格執(zhí)行《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。雨水管渠建設(shè)改造項目設(shè)計重現(xiàn)期要執(zhí)行《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)上限值。結(jié)合城市雨污合流管網(wǎng)改造，逐步對設(shè)計重現(xiàn)期2年以下的雨水管渠進(jìn)行改造提升。開展雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施排水管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)，汛前清掏積存的污泥、垃圾，并將污水排入污水管網(wǎng)。對頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)排水泵站，設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配，減少馬路行洪。改造雨水排放口、截流井等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。



（3）系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。各類建設(shè)項目同步落實(shí)執(zhí)行海綿標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石等自然透水地面，建設(shè)旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施。通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接，促進(jìn)雨水就地消納利用，采取調(diào)蓄池等方式攔截處理初期雨水。



（4）落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急措施。完善城市防汛應(yīng)急預(yù)案，組建城市防汛應(yīng)急搶險隊伍，充分利用社會力量從事城市防汛搶險救援。有針對性的開展城市防汛應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練下穿式立交橋、低洼地帶、建筑工地等有城市排水防澇特點(diǎn)的場景。做好防汛應(yīng)急物資儲備，制定出臺城市防汛應(yīng)急物資配備定額，建立城市防汛應(yīng)急物資保障體系。各縣（市、區(qū)）城市排水主管部門至少配備1臺大功率移動排澇泵車（1000m3/h以上），建立移動排澇設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省水利廳）


 

 

5．城市供熱服務(wù)網(wǎng)。



（1）統(tǒng)籌熱源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等要求，加快城市熱源供應(yīng)保障能力提升和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)城市新建熱源低碳化，減少化石能源的使用。因地制宜，積極發(fā)展利用低溫工業(yè)余熱、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、各類熱泵及多能互補(bǔ)系統(tǒng)，將低碳區(qū)域性熱源作為城市供熱的有效補(bǔ)充。新建公共建筑優(yōu)先利用可再生能源供熱（冷）。在保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，挖潛利用30萬千瓦級大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的工業(yè)余熱，將其作為城市的基礎(chǔ)保障性熱源，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊60萬千瓦、100萬千瓦級大型煤電和核電機(jī)組供熱改造，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展長遠(yuǎn)距離供熱取代供熱覆蓋范圍內(nèi)老舊落后的小火電機(jī)組和燃煤鍋爐。



（2）強(qiáng)化高效輸配運(yùn)行。全面優(yōu)化城市熱網(wǎng)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)“一城一網(wǎng)”管網(wǎng)體系建設(shè)，形成互聯(lián)互通互備的管網(wǎng)格局。統(tǒng)籌推動城市供熱管網(wǎng)資源整合和規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)環(huán)網(wǎng)管線建設(shè)。做好服役年限超過20年的熱網(wǎng)評估論證，對“跑、冒、滴、漏”問題嚴(yán)重、熱損較大的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)加大二次管網(wǎng)改造力度。推廣運(yùn)用智慧熱網(wǎng)系統(tǒng)、無人值守?zé)崃φ?、無補(bǔ)償直埋敷設(shè)、管道漏點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測、噴涂預(yù)制直埋保溫管等新技術(shù)新材料。城市規(guī)劃新建熱網(wǎng)原則上應(yīng)配套漏點(diǎn)檢測報警及地理信息等安全防護(hù)功能，推動城市熱網(wǎng)的“可視化”。



（3）推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)升級。持續(xù)開展“訪民問暖”活動，重點(diǎn)解決好“供不上”和“供不好”等突出問題，提高群眾滿意度。供熱企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行山東省《城鎮(zhèn)冬季供熱服務(wù)規(guī)范》，通過網(wǎng)站、app、營業(yè)廳等，公示服務(wù)業(yè)務(wù)流程、時限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等信息，在規(guī)定時限內(nèi)，響應(yīng)熱用戶對供熱質(zhì)量、維修和安全等方面的合理訴求。供熱時間應(yīng)結(jié)合氣溫情況，按各級政府確定的供熱時間提前或延長。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）


 

 

6．城市燃?xì)獗Ｕ暇W(wǎng)。



（1）強(qiáng)化氣源保供。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌海陸兩個資源，積極推進(jìn)中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等天然氣管道建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿海LNG和陸上管道氣的高效調(diào)配。到2025年，各市實(shí)現(xiàn)兩路以上管道天然氣氣源供氣，縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)兩路管道氣源或單路管道+LNG氣化站雙氣源供氣模式，城燃企業(yè)簽約天然氣資源滿足用氣需求，全省城市天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到239億標(biāo)準(zhǔn)立方米以上。逐步形成以管道天然氣為主導(dǎo)，液化石油氣為補(bǔ)充，液化天然氣為應(yīng)急氣源的城市燃?xì)夤?yīng)格局。



（2）加快設(shè)施增容。在市域?qū)嵭懈邏海ù胃邏海?mdash;中壓兩級或多級供氣系統(tǒng)，由高壓（次高壓）管網(wǎng)輸氣，城區(qū)采用中壓管網(wǎng)供氣，逐步形成環(huán)網(wǎng)為主、環(huán)枝結(jié)合的供氣管網(wǎng)體系。到2025年，濟(jì)南、青島、淄博、臨沂、濰坊、濱州、濟(jì)寧等市實(shí)現(xiàn)環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其他市實(shí)現(xiàn)半環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全省城市中壓管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域用戶全覆蓋，城市調(diào)壓設(shè)施完好率100%，調(diào)壓設(shè)施壓力合格率100%，居民和商業(yè)用戶燃?xì)馊紵骶咴钋皦毫细衤什坏陀?9%。強(qiáng)化燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施和區(qū)域性管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，各市建設(shè)與其市域供氣規(guī)模相適應(yīng)的LNG應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，城燃企業(yè)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲氣能力達(dá)到12億標(biāo)準(zhǔn)立方米。定期修編天然氣應(yīng)急保供應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障居民生活用氣，細(xì)化緊急狀態(tài)下停供、減供用戶順序和氣量調(diào)配措施。



（3）全面整治隱患。貫徹落實(shí)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮?，開展為期1年的專項整治，堅決遏制燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢頭。嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市燃?xì)庀到y(tǒng)風(fēng)險識別，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。檢查整改20年以上的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)，徹底消除違規(guī)占壓、經(jīng)營區(qū)域交叉、管線安全距離不足和液化石油氣供應(yīng)站、加氣站帶病運(yùn)行、戶內(nèi)管道銹蝕嚴(yán)重及戶內(nèi)設(shè)施超期使用等安全隱患，實(shí)現(xiàn)老舊管網(wǎng)燃?xì)獍踩[患動態(tài)清零。燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域全面推廣使用管道燃?xì)?，具備安裝條件的住宅和商業(yè)建筑逐步推廣“管”代“瓶”，配套具有自動切斷功能的安全保護(hù)裝置。逐步構(gòu)建由可燃?xì)怏w報警器、具有熄火保護(hù)功能的燃?xì)庠罹?、不銹鋼波紋管等組成的燃?xì)庥脩舳税踩到y(tǒng)。



（4）增強(qiáng)監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核持證上崗制度，定期進(jìn)行繼續(xù)教育，平均每年考核9000人左右。堅決取締不符合經(jīng)營許可條件的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營行為和經(jīng)營區(qū)域。加強(qiáng)對管道燃?xì)狻⑵垦b液化氣安全監(jiān)管，持續(xù)組織對居民、餐飲等用戶安全用氣宣傳教育，加大對違法違規(guī)行為查處力度。定期修編燃?xì)馍a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，保障生產(chǎn)安全事故能夠得到及時有效處置。到2025年，智慧化監(jiān)管平臺基本建設(shè)完備。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）

7．城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)。



（1）推行生活垃圾分類。堅持源頭減量，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)。因地制宜設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等。推動開展定時定點(diǎn)分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量；實(shí)行廚余垃圾、有害垃圾單獨(dú)投放，提高低值可回收物收集比例。加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。到2022年年底，各市居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類有效覆蓋，其他縣（市、區(qū)）至少有1個街道（鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。“十四五”期末，各市基本建立生活垃圾分類系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。



（2）提升處理設(shè)施水平。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理不同類別垃圾。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒比例，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容可轉(zhuǎn)為兜底保障設(shè)施備用。補(bǔ)齊廚余垃圾設(shè)施短板，逐步推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的運(yùn)輸模式，減少“拋灑滴漏”污染。推進(jìn)垃圾分類和可再生資源回收體系全過程銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，推動“兩網(wǎng)融合”。



（3）加強(qiáng)建筑垃圾治理。強(qiáng)化建筑垃圾源頭管控，促進(jìn)源頭減量。探索建立各級建筑垃圾信息平臺，完善核準(zhǔn)、資源調(diào)配、信息發(fā)布、運(yùn)輸監(jiān)管、消納處置監(jiān)管、再生產(chǎn)品流向監(jiān)管及供需發(fā)布等功能。合理布局建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，實(shí)現(xiàn)就地處理、就近回用，并符合環(huán)境保護(hù)要求。到2023年年底，各市至少建成運(yùn)行1座建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、堆填、填埋等場所，提高運(yùn)行管理水平，到2025年年底，建筑垃圾亂堆亂放問題基本得到解決。



（4）規(guī)范處理設(shè)施運(yùn)行。全面排查評估現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，確保滲濾液、飛灰等安全達(dá)標(biāo)處置。到2024年年底，超設(shè)計庫容或設(shè)計高度填埋的生活垃圾填埋場按照環(huán)保相關(guān)要求全部完成規(guī)范整治。對滲濾液長期回流、回灌、積存的，積極探索開展蒸發(fā)、高級氧化等試點(diǎn)。綜合考慮飛灰產(chǎn)量、運(yùn)距等，鼓勵飛灰協(xié)同處置。采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施開展填埋場封場治理，做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣體收集處理設(shè)施建設(shè)，定期開展跟蹤監(jiān)測。檢查評估建筑垃圾堆放場堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點(diǎn)，制定綜合加固治理方案并限期治理。



（5）實(shí)施公廁便民提標(biāo)。落實(shí)《山東省城市公共廁所提標(biāo)便民行動方案》，統(tǒng)籌布局、規(guī)范服務(wù)，按照“新建一批、改造一批、開放一批”的原則，補(bǔ)齊數(shù)量短板。“十四五”期間，全省新建1300座城市公廁。規(guī)范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件。嚴(yán)格落實(shí)城市公廁常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)配套設(shè)施日常維護(hù)，保證設(shè)施設(shè)備齊全和正常使用，保持干凈衛(wèi)生。開展城市公廁數(shù)據(jù)校核，制作廁所電子檔案，加強(qiáng)城市導(dǎo)廁信息系統(tǒng)建設(shè)。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳）


 

 

8．城市園林綠化網(wǎng)。



（1）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)。按照《山東省城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制、修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各市2023年完成。系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地，構(gòu)建穩(wěn)定聯(lián)通的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。依法嚴(yán)格保護(hù)城市綠線、古樹名木、原有綠地。研究制定城市園林綠化碳達(dá)峰、碳中和行動方案，增強(qiáng)城市綠化碳匯功能。



（2）開展增綠行動攻堅。深入推進(jìn)城市林蔭路系統(tǒng)、公園、庭院小區(qū)、停車場建設(shè)，構(gòu)建城市綠蔭體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造、違建拆除等城市更新重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)先考慮“留白增綠”，通過見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式進(jìn)行綠化改造，拓展老城區(qū)綠化空間。積極推進(jìn)城市立體綠化，優(yōu)先加強(qiáng)新建公共建筑屋頂綠化，豐富綠化層次。加強(qiáng)城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，編制市級綠道專項規(guī)劃，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全省城市累計建成城市綠道1萬公里；到2030年，力爭建成綠道15000公里，總體有機(jī)串聯(lián)省內(nèi)主要綠色、生態(tài)、人文節(jié)點(diǎn)。



（3）提升綠化品質(zhì)功能?？茖W(xué)更新城市綠化，調(diào)整綠化配置結(jié)構(gòu)，完善綠化設(shè)施功能，系統(tǒng)提升綠化品質(zhì)，做到精致建綠、精細(xì)護(hù)綠，健全城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展城區(qū)透綠改造，建設(shè)景觀融合、綠化相聯(lián)、互為借景的開放式街區(qū)。依托城市水系科學(xué)建設(shè)濱水綠地空間，配合做好沿黃河自然生態(tài)修復(fù)與景觀環(huán)境提升，注意保留濱水岸線原始自然生態(tài)特點(diǎn)，打造濱水特色景觀。



（4）構(gòu)建城市公園體系。推進(jìn)綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，提升公園綠地均衡性、可達(dá)性、便民性，構(gòu)建高低搭配、均衡分布的多層級公園體系。推動公園綠地體育健身設(shè)施、兒童游樂設(shè)施、無障礙設(shè)施等全齡友好設(shè)施建設(shè)，完善城市公園綠地復(fù)合功能。健全城市公園應(yīng)急管理機(jī)制，大力推動防災(zāi)避險、疫情防控等設(shè)施建設(shè)，保障平災(zāi)轉(zhuǎn)換及時高效。持續(xù)加大城市公園免費(fèi)開放力度，推進(jìn)綠色開放空間社會共建和全民共享。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳）

 

（二）行動專項舉措。



1．開展系統(tǒng)化建設(shè)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類施策關(guān)系，先謀后動，加強(qiáng)市政公用設(shè)施項目的策劃，協(xié)同當(dāng)下和長遠(yuǎn)、存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下，量力而行，分布實(shí)施，提升整體效能。到2025年，基本消除市政公用設(shè)施明顯短板，有效緩解“城市病”。



（1）堅持“規(guī)劃先行”原則。推進(jìn)各類市政公用設(shè)施專項規(guī)劃編制和修編，做好與國土空間、交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。



（2）樹立“全生命周期”理念。充分考慮未來發(fā)展需求，建立覆蓋市政公用設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維、更新等各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展模式，克服相互干擾等不利因素，提升設(shè)施協(xié)同性。



（3）推行“區(qū)域一體化”模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域道路系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)和園林系統(tǒng)。以省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，拓展市政公用設(shè)施服務(wù)區(qū)域，推動市政公用設(shè)施的跨區(qū)域共建共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



2．促進(jìn)綠色化發(fā)展。以國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將綠色發(fā)展理念融入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理全過程。到2025年，市政公用設(shè)施建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)。



（1）充分利用資源。鼓勵燃煤電廠、水泥廠等摻燒污泥、垃圾及生物質(zhì)等非煤燃料，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化利用，減少煤炭消耗。加大垃圾填埋場填埋氣體的收集利用，擴(kuò)大在民用或工業(yè)燃?xì)狻⑵嚾剂?、采暖和熱水鍋爐燃料等領(lǐng)域使用。在城市道路改造中，推廣廢舊路面、瀝青等材料再生技術(shù)。



（2）降低能源損耗。加強(qiáng)熱源輸配環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理和材料保溫，降低輸送熱損失。探索研究在污水處理中采用短程硝化、好氧顆粒污泥等節(jié)能節(jié)電新技術(shù)。將綠色節(jié)能作為城市照明設(shè)施選型的基本原則，節(jié)能型燈具應(yīng)用率保持在100%。推廣應(yīng)用高光效燈具、高能效變壓器、單燈調(diào)光控制器等裝置，促進(jìn)照明系統(tǒng)節(jié)能降耗。



（3）遵循自然方式。加強(qiáng)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)功能和景觀效果的關(guān)系，鼓勵采用本地樹種，減少高檔鋪裝，降低水耗和養(yǎng)護(hù)成本。城市規(guī)劃建設(shè)和更新注重留白增綠，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，恢復(fù)河流、湖泊自然岸線，保留擴(kuò)展天然雨洪通道和自然調(diào)蓄空間。鼓勵在城市污水處理廠或下游建設(shè)人工濕地，深度凈化外排水質(zhì)。



3．實(shí)施智慧化運(yùn)行。以“新基建”對接“新城建”，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、時空定位等技術(shù)，在市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等方面應(yīng)用。到2023年，各市建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。



（1）形成狀態(tài)感知“全覆蓋”。在道路橋梁、水務(wù)、燃?xì)?、熱力、管廊、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的傳感器，對橋梁病害、水氣熱壓力、流量、環(huán)境等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)在線評估、自動報警，以數(shù)字化全方位貫通市政公用網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)用場景需求，發(fā)展多功能智慧燈桿。



（2）打造輔助設(shè)計“生態(tài)圈”。加強(qiáng)市政公用設(shè)施、城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、國土規(guī)劃、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)歸集、耦合，提升挖掘數(shù)據(jù)價值，分析內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化相關(guān)算法，建立數(shù)字模型，精準(zhǔn)輔助項目規(guī)劃設(shè)計。



（3）構(gòu)建運(yùn)維調(diào)度“一張網(wǎng)”。推動城市綜合管理服務(wù)平臺、地下管線信息系統(tǒng)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等共建互通，避免重復(fù)投資，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級的多源信息整合和共享，發(fā)現(xiàn)問題前端自動甄別推送，后端智能判斷派單，現(xiàn)場迅速處理和掌上協(xié)同。



4．推動本質(zhì)化安全。統(tǒng)籌推進(jìn)城市市政公用設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)行運(yùn)行調(diào)度、預(yù)警預(yù)報、指揮研判、災(zāi)害抗御、快速恢復(fù)“五位一體”，形成全天候、廣覆蓋、預(yù)判準(zhǔn)、彈性足、應(yīng)急強(qiáng)的安全韌性網(wǎng)絡(luò)。到2025年，市政公用設(shè)施供應(yīng)安全、運(yùn)行安全能力大幅度提升，故障率顯著降低。



（1）強(qiáng)化設(shè)施保護(hù)。在國土空間規(guī)劃中劃定市政公用設(shè)施黃線，優(yōu)化市政公用設(shè)施用地選址布局。增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、并聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)互為備份，風(fēng)險區(qū)域阻斷。通過空間-工程-運(yùn)維-物資4個維度的協(xié)同，增強(qiáng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。



（2）增強(qiáng)抗御能力。綜合考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件等保障需求，適當(dāng)提升市政公用設(shè)施規(guī)模容量、抗震設(shè)防、管材壽命和重要場站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提升工程質(zhì)量，鼓勵有利于縮短工期、減少開挖、降低環(huán)境影響、提高安全性能的新技術(shù)新材料使用。



（3）加強(qiáng)日常管理。強(qiáng)化市政公用設(shè)施的日常巡查、定期檢測，開展預(yù)防性維修。嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防基坑溝槽坍塌、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在排水設(shè)施檢修、垃圾處理等危險性較大或條件艱苦工作中，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”。完善設(shè)施運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，迅速高效處置突發(fā)事件。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局）



（三）實(shí)施安排及投資。



1．時間安排。



結(jié)合市政公用設(shè)施建設(shè)管理特點(diǎn)，按照年度、短期（2023年）、中期（2025年）、長期（2030年）4個時間維度，明確項目實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)。



年度：各市、縣（市）年初制定年度城市建設(shè)計劃，按照程序?qū)徸h發(fā)布，確定項目具體內(nèi)容、實(shí)施主體、投資、進(jìn)度安排，每年開工建設(shè)一批項目。



短期：按照到2023年行動目標(biāo)，抓緊儲備一批項目，先行開展可行性研究，適時啟動立項、用地等“控制性”關(guān)鍵手續(xù)辦理。



中期：結(jié)合2023年完成情況，對照2025年行動目標(biāo)，謀劃一批項目，提前做好與相關(guān)規(guī)劃銜接。



遠(yuǎn)期：綜合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，全面評估“十四五”計劃成效，研究到2030年的項目計劃、投資等，形成接續(xù)滾動發(fā)展良好局面。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



2．行動路線。實(shí)行“1+3+N”工作布局，以市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，制定一批配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同市政公用設(shè)施發(fā)展水平和短板情況，近期突出“兩個清零、一個提標(biāo)”、清潔取暖和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、生活垃圾分類3個重點(diǎn)，抓好多個國家組織開展的試點(diǎn)示范，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、典型引路、整體推進(jìn)的行動路線。



（1）配套政策標(biāo)準(zhǔn)。省級研究出臺“兩個清零、一個提標(biāo)”實(shí)施意見、污水處理和再生利用建設(shè)規(guī)劃、清潔取暖年度計劃、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨?、建筑垃圾資源化規(guī)劃等配套專項規(guī)劃計劃，制定建設(shè)項目海綿城市設(shè)計文件編制導(dǎo)則、街道建設(shè)導(dǎo)則、道路維修服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動行動計劃項目化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體化、任務(wù)事項清單化。



（2）開展試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的相關(guān)試點(diǎn)示范，高水平、高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新行動計劃的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，打造典型樣板，破解問題矛盾，帶動全省面上工作開展。新城建試點(diǎn)：濟(jì)南、青島、煙臺、濟(jì)寧；城市更新試點(diǎn)：煙臺、濰坊；城市體檢試點(diǎn)：濟(jì)南、青島、東營；海綿城市示范：濰坊；城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測試點(diǎn)：煙臺、濟(jì)寧；清潔取暖試點(diǎn)：濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤（傳輸通道城市），煙臺、濰坊、泰安（非傳輸通道城市）。



（3）嚴(yán)把工程質(zhì)量。改進(jìn)建設(shè)組織方式，政府和國有資金投資建設(shè)的市政項目原則上實(shí)行工程總承包模式。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，全面落實(shí)市政項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程過程質(zhì)量檢查和驗收。推廣橋梁結(jié)構(gòu)、管廊主體、管道檢查井、雨污水收集設(shè)施、地下通道等構(gòu)筑物工廠化制造、機(jī)械化裝配施工。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）



3．投資規(guī)模。“十四五”期間，全省城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升8個方向總匡算投資4897億元。其中：城市道路設(shè)施網(wǎng)預(yù)計投資2200億元；城市供水節(jié)水網(wǎng)預(yù)計投資331億元；城市污水處理網(wǎng)預(yù)計投資232億元；城市內(nèi)澇治理網(wǎng)預(yù)計投資365億元；城市供熱服務(wù)網(wǎng)預(yù)計投資816億元；城市燃?xì)獗Ｕ暇W(wǎng)預(yù)計投資228億元；城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)預(yù)計投資200億元；城市園林綠化網(wǎng)預(yù)計投資525億元。城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升投資以屬地政府投入、水氣暖等企業(yè)自籌、市場化運(yùn)作等方式為主籌集。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市）政府是城市市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要依據(jù)本行動計劃制定本地的具體實(shí)施意見，明確項目清單，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排實(shí)施時序，研究解決重大問題，加強(qiáng)項目建設(shè)廉政風(fēng)險防控，打造廉潔工程，確保完成目標(biāo)任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭加強(qiáng)對行動計劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、調(diào)度和檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門行動，形成工作合力，推動行動計劃落地見效。



（二）完善體制機(jī)制。能源、水利等部門要加強(qiáng)對氣源、熱源、水源等的開發(fā)建設(shè)和保護(hù)，科學(xué)預(yù)測需求增長，完善長輸設(shè)施，加強(qiáng)與市政公用設(shè)施的銜接，確保上游穩(wěn)定供應(yīng)；發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門要研究優(yōu)化市政公用行業(yè)價格調(diào)整、政府補(bǔ)貼、用地規(guī)劃、污染物排放、手續(xù)審批等政策機(jī)制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。依法推進(jìn)供水、供氣、供熱等市場整合，鼓勵集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)，優(yōu)化資源配置。各市要明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理牽頭部門，強(qiáng)化以城市道路為載體的各類設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，形成順暢高效共享的管理體制機(jī)制。鼓勵制定相關(guān)地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。



（三）加強(qiáng)要素支撐。對可經(jīng)營、有收益的市政公用設(shè)施，規(guī)范通過PPP等方式引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)、運(yùn)維和服務(wù)，政府依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。對符合專項債支持政策的項目，做好項目儲備和申報發(fā)行工作，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金在市政公用領(lǐng)域應(yīng)用。根據(jù)財政情況，加大財政支持，積極爭取城市管網(wǎng)及污水處理、清潔取暖、海綿城市等中央專項資金。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市政公用設(shè)施特點(diǎn)，開發(fā)金融產(chǎn)品，合理打包跨區(qū)域、跨行業(yè)和上下游項目，挖掘營收潛力，平衡資金收益。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對采用特許經(jīng)營模式運(yùn)營的污水、垃圾項目提供中長期信貸支持。對納入地方建設(shè)計劃的市政項目，優(yōu)先保障用地需求。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，針對線性市政項目土地利用特點(diǎn)，探索容缺模式，提高項目審批效率。不新增建設(shè)用地市政項目，用地批準(zhǔn)手續(xù)不作為辦理施工許可的必要條件。符合《劃撥用地目錄》的市政公用設(shè)施用地，可采取劃撥方式予以保障。



（四）建立評估制度。加快地下市政設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面開展燃?xì)怆[患、積水點(diǎn)、道路塌陷、窨井蓋等各類設(shè)施排查檢測，摸清市政公用設(shè)施現(xiàn)狀。將市政公用設(shè)施運(yùn)行效率納入城市體檢，精確查找科學(xué)分析存在問題，增強(qiáng)建設(shè)整治工作的針對性、有效性。各市對照任務(wù)目標(biāo)，對行動計劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，因地制宜進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確下步實(shí)施重點(diǎn)。



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單

2．“十四五”重點(diǎn)（儲備）項目清單



 


 

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供可靠的水安全保障。



到2025年，省級水網(wǎng)和市縣級水網(wǎng)進(jìn)一步完善。全省用水總量控制在289.22億立方米以內(nèi)，新增供水能力10億立方米，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到70%，城市再生水利用率達(dá)到55%，非常規(guī)水利用量達(dá)到15億立方米，5級及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%以上，水土保持率達(dá)到85%以上，納入生態(tài)流量（水量）保障重要名錄的河流湖泊一般年份基本生態(tài)流量（水量）達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，國控地表水考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到69.9%，重點(diǎn)水利工程數(shù)字化率達(dá)到85%以上。



到2030年，山東現(xiàn)代水網(wǎng)初步建成，水資源優(yōu)化配置格局進(jìn)一步完善，水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提高，河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，現(xiàn)代水網(wǎng)數(shù)字化、智能化監(jiān)測調(diào)控水平進(jìn)一步提升，水安全保障能力顯著提升。



二、重點(diǎn)任務(wù)



根據(jù)全省自然河湖分布、水資源稟賦、國民經(jīng)濟(jì)布局、現(xiàn)狀水利工程等情況，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、健全流域防洪減災(zāi)體系為主線，以骨干河道和重大引調(diào)水工程為骨架，以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡(luò)，以重點(diǎn)湖泊水庫為節(jié)點(diǎn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌水資源配置、水災(zāi)害防治、水生態(tài)保護(hù)，兼顧通水通航，形成“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網(wǎng)總體格局，構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動脈。根據(jù)全省長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴(kuò)大省級水網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與市縣級水網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的山東現(xiàn)代水網(wǎng)。



（一）優(yōu)化水資源配置格局。針對水資源時空分布不均特點(diǎn)，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，立足水資源空間均衡配置，推進(jìn)一批重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。加強(qiáng)雨洪資源利用，強(qiáng)化多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建完善多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對能力，全面提升供水保障能力。



1．實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，落實(shí)“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運(yùn)等用水保障，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。



（1）南水北調(diào)東線二期工程。南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃批復(fù)前，按照可行性研究深度論證膠東輸水干線引黃濟(jì)青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至威海八河水庫等省內(nèi)線路布局；規(guī)劃批復(fù)后，按照國家部署，加快推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃建設(shè)，適時啟動省內(nèi)配套工程建設(shè)。南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃批復(fù)后，協(xié)調(diào)先行實(shí)施膠東輸水干線引黃濟(jì)青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段，宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫、威海八河水庫段，宋莊分水閘至官路水庫段工程。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（2）南四湖水資源利用北調(diào)工程。新建3級提水泵站，擴(kuò)挖梁濟(jì)運(yùn)河及柳長河，將上級湖水北調(diào)入東平湖，與東平湖水資源統(tǒng)籌利用，通過省級水網(wǎng)向魯北、膠東半島等地區(qū)相機(jī)調(diào)水。多年平均調(diào)水量約1.5億立方米，線路長79.3公里，設(shè)計工程規(guī)模25立方米每秒，總投資16億元，由省級組建項目法人并出資建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（3）沂沭河雨洪資源利用東調(diào)工程。自新建沂河下游黃山水庫開辟輸水線路，連接沭河大官莊樞紐，向日照及青島西海岸新區(qū)調(diào)水，與新建黃山水庫結(jié)合實(shí)施。設(shè)計工程規(guī)模20立方米每秒，多年平均調(diào)水量約2.9億立方米，總投資243億元。遠(yuǎn)期向兩端延伸，向南連通韓莊運(yùn)河，向北連通官路水庫，在淮河流域片形成閉合環(huán)形調(diào)水格局。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



2．推進(jìn)重點(diǎn)調(diào)蓄工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施煙臺老嵐、青島官路等6座大型水庫及濟(jì)南白云、菏澤魏樓等中型水庫，總投資887億元，總庫容16.6億立方米，增加蓄水量11億立方米。按照國家部署論證實(shí)施南水北調(diào)東線二期工程配套調(diào)蓄水庫。



（1）南四湖退圩還湖工程。對南四湖上級湖19萬畝已退養(yǎng)魚塘圩埂清理整治，按照防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合采煤塌陷地治理等妥善處置疏挖土方，擴(kuò)大連片水面172平方公里，增加有效庫容2.0億立方米，匡算總投資129億元。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（2）東平湖清淤增容工程。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理要求，在東平湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的大清河入湖口及東平湖出湖口等區(qū)域進(jìn)行清淤增容，增加庫容0.5億立方米，匡算總投資10億元。（牽頭部門：省水利廳，泰安市政府落實(shí)）



（3）老嵐水庫工程。總庫容1.58億立方米，概算總投資83億元。計劃2023年10月完工。（牽頭部門：省水利廳，煙臺市政府落實(shí)）



（4）官路水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資120億元。計劃2022年6月開工建設(shè)，工期43個月。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：濰坊市政府，青島市政府落實(shí)）



（5）雙堠水庫工程。總庫容1.6億立方米，匡算總投資127億元。計劃2022年11月開工建設(shè)，工期36個月。（牽頭部門：省水利廳，臨沂市政府落實(shí)）



（6）黃山水庫工程?？値烊?.25億立方米，匡算總投資70億元。計劃2023年9月開工建設(shè)，工期37個月。（牽頭部門：省水利廳，臨沂市政府落實(shí)）



（7）太平水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資108.7億元。計劃2024年5月開工建設(shè)，工期31個月。（牽頭部門：省水利廳，濟(jì)南市政府落實(shí)）



（8）長會口水庫工程?？値烊?.13億立方米，匡算總投資48億元。計劃2024年10月開工建設(shè)，工期25個月。（牽頭部門：省水利廳，威海市政府落實(shí)）



（9）新（擴(kuò)）建中型水庫。新建濟(jì)南白云、馬頭山等中型水庫；擴(kuò)建濟(jì)南武莊、臨沂惠民莊等水庫；新建煙臺留格、平暢河等5座地下水庫。2022年完成白云、魏樓、黃壘河、母豬河等4座水庫，開工傅疃河、魯北、劉樓、鄆巨等4座水庫；其他水庫加快前期論證，“十四五”期間全部開工建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 

（10）大中型水庫增容工程。“十四五”期間，實(shí)施棗莊巖馬，煙臺王屋等9座大型水庫增容；濟(jì)南楊家橫，煙臺建新等37座中型水庫增容，提升現(xiàn)有工程供水能力。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 

（11）新建小型水庫。“十四五”期間，論證實(shí)施濟(jì)南石灣子，東營四號（擴(kuò)建）等小型水庫。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）

（12）河道攔蓄工程。“十四五”期間，論證實(shí)施濟(jì)南趙家、日照巨峰河攔蓄等河道攔蓄工程，及已列入《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》的河道攔蓄工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 

3．完善區(qū)域水資源配置體系。統(tǒng)籌全省水安全保障需求，加強(qiáng)省級水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)格局，改善供水水質(zhì)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。



（1）區(qū)域引調(diào)水工程。“十四五”期間，論證實(shí)施濟(jì)南東部四庫連通、煙臺市水系連通等引調(diào)水工程，及已列入《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》的引調(diào)水工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）

（2）農(nóng)村供水保障工程。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)水源工程49處，新建和改造水廠工程121處，鋪設(shè)主管網(wǎng)1.6萬公里，村級管網(wǎng)9.6萬公里，實(shí)施村莊供水工程改造項目2萬余個?？锼憧偼顿Y180.21億元。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（3）非常規(guī)水利用。加快推動城市雨污分流改造和污水處理提標(biāo)，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。2025年年底前，城市和縣城建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)改造全部清零，60%的城市生活污水處理廠出水達(dá)到準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，全省城市和縣城生活污水處理廠再生水利用率達(dá)到55%。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問題的重要選項，到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到120萬噸/日。加強(qiáng)雨水利用，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，配套建設(shè)雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”適用設(shè)施。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省水利廳）



4．加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，深化農(nóng)業(yè)水價改革，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。



（1）灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造工程。“十四五”期間，實(shí)施淄博馬扎子、東營王莊等11座大型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實(shí)施濟(jì)南葛店、東營勝利等21座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2025年以后繼續(xù)實(shí)施17處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 

（2）新建灌區(qū)。“十四五”期間，新建劉家道口灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積43.8萬畝，新建干、支渠系，沿線配套管護(hù)及自動化監(jiān)測、監(jiān)控、計量設(shè)施等，總投資8.8億元。論證實(shí)施黃河南展寬區(qū)灌溉工程，設(shè)計灌溉面積約18.5萬畝，匡算總投資7.76億元。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（3）引黃涵閘改造工程。按照國家部署，積極推進(jìn)黃河下游存在安全隱患或引水能力嚴(yán)重不足的引黃涵閘改造。（牽頭部門：山東黃河河務(wù)局）



（二）完善防洪減災(zāi)體系。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中小河流治理，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)澇區(qū)治理，構(gòu)建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，提高水旱災(zāi)害防御能力。



1．河道泄洪能力建設(shè)。以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，加快骨干河道、中小河流治理，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，恢復(fù)河道行洪、排澇能力。新建或擴(kuò)建一批排洪通道，解決洪水出路不暢問題。加強(qiáng)河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。對涉及重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市的重點(diǎn)河段按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求復(fù)核防洪能力，適時開展提標(biāo)建設(shè)。



（1）河道治理工程。完成小清河防洪綜合治理工程，加快推進(jìn)徒駭河聊城段、馬頰河聊城段等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點(diǎn)河段治理；實(shí)施小沽河等中小河流治理，“十四五”期間完成治理長度3280公里，其中2022年治理778公里。按照國家部署實(shí)施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程、漳衛(wèi)河（山東段）防洪綜合治理、金堤河治理等工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）


 

（2）東平湖洪水南排工程。疏挖八里灣泄洪閘、司垓閘閘下通道，改造司垓閘及相關(guān)橋梁、涵閘，打通東平湖洪水南排通道。2022年汛前完成河道工程，司垓閘改建由黃河主管部門組織實(shí)施。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：山東黃河河務(wù)局）



（3）重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程。“十四五”期間，實(shí)施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》的濟(jì)南外石河、龍灣河，淄博趙莊支流等29條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，通過加固或修建護(hù)岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）

 

（4）重點(diǎn)澇區(qū)治理工程。完成山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片、沿運(yùn)片邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳）



2．蓄滯洪區(qū)建設(shè)。根據(jù)流域洪水出路和防洪保護(hù)要求，加快推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)安全和有效啟用創(chuàng)造條件，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安全和蓄滯洪區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。



（1）重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。加快南四湖湖東滯洪區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)工程建設(shè)，2022年全部完成。（牽頭部門：省水利廳）



（2）東平湖老湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用及居民外遷工程。加高加固金山壩，新建雙向運(yùn)用分洪閘，在不改變蓄滯洪區(qū)空間格局的基礎(chǔ)上，以金山壩為隔堤對老湖區(qū)實(shí)施分區(qū)運(yùn)用。配套建設(shè)金山壩以西退水工程，改建宋金河排灌閘，擴(kuò)挖戴碼河，將金山壩以西運(yùn)用后的底水退入梁濟(jì)運(yùn)河。為保障金山壩以西人民生命安全，將金山壩以西2.78萬居民穩(wěn)妥有序外遷，尊重群眾意愿，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施到位。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：山東黃河河務(wù)局）



3．病險水庫水閘動態(tài)化除險加固。常態(tài)化開展水庫水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫水閘實(shí)施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機(jī)制，對到達(dá)安全鑒定期限的水庫水閘按年度實(shí)施安全鑒定。完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步建成雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。



（1）病險水庫水閘除險加固工程。“十四五”期間，實(shí)施鵲山、玉清湖、留駕、雙廟等4座中型病險水庫及濟(jì)寧市任城區(qū)洙趙新河湖口節(jié)制閘、昌樂縣白浪河楊莊閘等74座大中型病險水閘除險加固。2022年完成165座新出險小型病險水庫除險加固。后續(xù)新出險的及時實(shí)施除險加固。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（2）小型水庫雨水工情自動測報項目。實(shí)施全省小型水庫高程聯(lián)測、水位庫容曲線測繪和雨量、水位自動監(jiān)測等數(shù)據(jù)和重點(diǎn)小型水庫增設(shè)大壩滲壓自動監(jiān)測數(shù)據(jù)項目，匡算投資23.92億元，年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約0.91億元。通過政府購買服務(wù)等方式實(shí)施。實(shí)施全省一體化水庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化管理及防洪調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)投資2.56億元，由省水利廳統(tǒng)一組織實(shí)施，省市縣分級應(yīng)用，分3個年度完成。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：省財政廳）



4．強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御。細(xì)化完善防御洪水方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫調(diào)度運(yùn)用方案（計劃）、水利工程抗旱應(yīng)急預(yù)案等，完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐機(jī)制，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。“十四五”期間，建設(shè)省水旱災(zāi)害防御實(shí)訓(xùn)演練基地、省級水旱災(zāi)害防御物資膠東儲備庫等。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：省應(yīng)急廳）



（三）強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進(jìn)大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。因地制宜、分類施策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。



1．水土流失綜合治理工程。“十四五”期間，實(shí)施沂蒙山泰山等區(qū)域國家水土保持重點(diǎn)工程、黃泛平原風(fēng)沙片水土保持預(yù)防保護(hù)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、局部水土流失集中區(qū)治理工程、生態(tài)清潔小流域治理工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



2．地下水超采綜合治理工程。按照國家部署開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，及時調(diào)整全省地下水超采綜合整治方案。到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



3．重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。



（1）生態(tài)修復(fù)與治理工程。“十四五”期間，實(shí)施尼山世界文明論壇配套提升工程水生態(tài)修復(fù)與治理、棗莊蟠龍河（薛城大沙河）區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升、墾利區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實(shí)）



（2）重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量（水量）確定。分期分批合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)，將生態(tài)流量（水量）監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系。（牽頭部門：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳  ）



（3）河湖水系生態(tài)建設(shè)。開展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)度試點(diǎn)，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。實(shí)施重點(diǎn)河段生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在黃河寬灘區(qū)、河流入河湖口因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝渠、小微濕地、人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)治理措施，2023年年底前，北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等6條黃河重要支流全部實(shí)現(xiàn)“一河口一濕地”布局。推進(jìn)南四湖東平湖流域水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建環(huán)湖、濱湖、濱河生態(tài)綠帶，保障河湖水系生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。（牽頭部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局，相關(guān)市政府落實(shí)）



4．水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。完成壽光市、臨沂市蘭山區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)；加快實(shí)施廣饒縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，計劃2022年完工；2022年實(shí)施東平縣、榮成市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，計劃2023年完工。后續(xù)根據(jù)國家安排擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（牽頭部門：省水利廳、省財政廳）



（四）打造數(shù)字化智慧化現(xiàn)代水網(wǎng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的數(shù)字水利發(fā)展總要求，堅持全省“一盤棋、一體化”推進(jìn)，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，堅持工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進(jìn)，完善水網(wǎng)全要素監(jiān)測，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。



1．?dāng)?shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利感知能力建設(shè)，完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監(jiān)測設(shè)施，提升水文測報、水生態(tài)監(jiān)測能力，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系。加強(qiáng)水文智能化服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合提升工程，實(shí)現(xiàn)水資源、水土保持、水生態(tài)信息管理評價及在線整編、水文圖集等應(yīng)用深度融合。加強(qiáng)水庫大壩、引調(diào)水、堤防等工程安全和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。所有水庫實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，大中型及重點(diǎn)小型水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)增加人工智能，實(shí)現(xiàn)對水位、水量等的預(yù)期判定。有潰壩和滑坡風(fēng)險的水庫，在壩坡及水庫周邊山體增設(shè)位移傳感器，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警。（牽頭部門：省水利廳、省自然資源廳）


 

2．水利業(yè)務(wù)支撐平臺建設(shè)。建設(shè)水利綜合調(diào)度指揮平臺。數(shù)據(jù)中臺重點(diǎn)建設(shè)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、感知信息庫、外部信息庫三大基本數(shù)據(jù)庫，水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)六大主題數(shù)據(jù)庫，47個業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫等；業(yè)務(wù)中臺重點(diǎn)建設(shè)全省水利一張圖、智算中心、數(shù)據(jù)孿生中心等；技術(shù)中臺重點(diǎn)建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)支撐服務(wù)設(shè)施。實(shí)施水利業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云融合工程。建設(shè)水利物聯(lián)網(wǎng)云節(jié)點(diǎn)等。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



3．水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。建設(shè)水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；構(gòu)建南四湖、小清河、大汶河等數(shù)字流域綜合管理平臺。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



4．重點(diǎn)水利工程示范化運(yùn)行管理平臺建設(shè)。建設(shè)峽山、岸堤等37座大型水庫，位山、潘莊等65處引黃灌區(qū)，南水北調(diào)東線山東段、引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等重大引調(diào)水工程的示范化運(yùn)行管理平臺。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



（五）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，深入落實(shí)國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機(jī)制，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。



1．強(qiáng)化水資源剛性約束。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)河湖水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，明確區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，完善超載區(qū)取水許可限批制度。加強(qiáng)水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機(jī)制。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



2．嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



3．加強(qiáng)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水。



（1）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。在水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。



（2）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動高耗水行業(yè)節(jié)水。加快企業(yè)和園區(qū)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推行水循環(huán)梯級利用。



（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣海綿城市建設(shè)模式，加強(qiáng)污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具，深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



4．健全節(jié)水長效機(jī)制。建立健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。充分發(fā)揮省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機(jī)制。完善節(jié)水監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任。探索建立節(jié)水激勵機(jī)制，落實(shí)國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內(nèi)容，向全民普及節(jié)水知識；建立完善節(jié)水教育基地，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。（牽頭部門：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（六）推進(jìn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保障水安全的需求，結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省市縣三級水網(wǎng)建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平。



1．推進(jìn)安全發(fā)展。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險防控為重點(diǎn)，健全水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，加強(qiáng)工程安全風(fēng)險識別，建立風(fēng)險排查、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險能力。制定完善水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時消除安全風(fēng)險隱患。（牽頭部門：省水利廳）



2．推動綠色發(fā)展。強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。大力推動各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把生態(tài)文明理念貫穿水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過程，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實(shí)國土空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



3．統(tǒng)籌融合發(fā)展。推動不同層級水網(wǎng)的協(xié)同共享，強(qiáng)化省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)的互聯(lián)互通，有序推進(jìn)市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合。推進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強(qiáng)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)、交通、城市發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)同共享。結(jié)合重大引調(diào)水工程、流域綜合規(guī)劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)融合發(fā)展。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



4．完善體制機(jī)制。積極探索投建運(yùn)營一體化的建設(shè)管理模式。在加大政府投資基礎(chǔ)上，支持社會資本采取股權(quán)合作、PPP等方式參與水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營。推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索實(shí)行工程管養(yǎng)分離，促進(jìn)工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化。加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革，推行市縣主客水區(qū)域同價制度。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（七）投資規(guī)模及實(shí)施安排。“十四五”期間，山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目總投資3855億元。計劃完成項目投資2143億元，其中供水保障能力建設(shè)工程投資1360億元，防洪提升工程投資445億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程投資158億元，數(shù)字水利建設(shè)投資49億元，大中型水庫移民后期扶持等投資131億元。2021年已完成項目投資405.72億元，計劃2022年完成項目投資500億元以上，2023年完成項目投資600億元以上。行動計劃實(shí)施過程中，重點(diǎn)項目因?qū)嵤l件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致項目無法按期實(shí)施的，經(jīng)省水利廳研究同意，可作適當(dāng)調(diào)整，報省政府備案。



2022年推進(jìn)實(shí)施供水保障、防洪提升、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、數(shù)字水利等工程。



1．供水保障工程。



續(xù)建項目：加快煙臺老嵐水庫、濟(jì)南白云水庫等大中型水庫及河道攔蓄工程建設(shè)，計劃完成投資75億元。



新建項目：開工建設(shè)青島官路水庫、臨沂雙堠水庫等工程，計劃完成投資216億元。



2．防洪提升工程。



續(xù)建項目：完成南四湖湖東滯洪區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)，加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)片邳蒼郯新片治理、秦口河濱州段治理等工程建設(shè)，計劃完成投資53億元。



新建項目：開工建設(shè)徒駭河（濟(jì)陽段）防洪治理、膠河防洪治理等工程，完成778公里中小河流治理任務(wù)，計劃完成投資118億元。



3．水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。



續(xù)建項目：加快廣饒縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：實(shí)施榮成市、東平縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成地下水超采綜合治理、國家水土保持重點(diǎn)工程等年度建設(shè)任務(wù)，計劃完成投資16億元。



4．?dāng)?shù)字水利工程。



續(xù)建項目：加快山東水文設(shè)施建設(shè)、老嵐水庫水文設(shè)施工程等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：建設(shè)淄博市數(shù)字水利一體化平臺等，計劃完成投資0.4億元。



5．其他。其他水利建設(shè)計劃完成投資26億元。



三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中的重大問題，深入研究重大事項，著力破解關(guān)鍵制約，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，合力推進(jìn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。



（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)行動計劃細(xì)化制定年度實(shí)施方案，堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)發(fā)揮省級規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)約束作用，指導(dǎo)各市、縣區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃與省級水網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全面落實(shí)。



（三）強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目與土地、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。加大各級財政對水網(wǎng)建設(shè)的投入力度，切實(shí)保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金需求，堅持政府投入和市場化機(jī)制相結(jié)合，通過財政收入、地方政府債券、與央企合作、引入社會資本等方式，統(tǒng)籌解決資金問題。各級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)順利實(shí)施。



（四）加強(qiáng)科技支撐。積極開展水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運(yùn)用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加快水利科技人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)水利科研機(jī)構(gòu)的科研能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用先進(jìn)信息化技術(shù)，提高重大水利工程智能化管理和決策水平。



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．2023-2025年重點(diǎn)項目清單


3．中長期重點(diǎn)項目清單



 
 

新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略辦法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，準(zhǔn)確把握新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因業(yè)施策、因地制宜，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)和不斷增進(jìn)民生福祉夯實(shí)堅實(shí)基礎(chǔ)。



到2025年，經(jīng)濟(jì)社會智慧化運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)泛在互聯(lián)、科技創(chuàng)新強(qiáng)力驅(qū)動、應(yīng)用場景極大豐富，新基建賦能各領(lǐng)域能力全面提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。高質(zhì)量、大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)全面建成，5G用戶普及率提高到56%。物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接終端數(shù)達(dá)到2.5億個?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）流量占比和活躍用戶數(shù)居全國前列。新建數(shù)據(jù)中心PUE值降到1.3以下，形成規(guī)范有序、保障有力、綠色集約的數(shù)據(jù)中心發(fā)展布局。融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開創(chuàng)新局面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋面達(dá)到90%以上，基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。智慧農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景達(dá)到500處以上。全省數(shù)字校園覆蓋率達(dá)到100％，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室，全周期數(shù)字化惠民體系基本建成。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)新發(fā)展。創(chuàng)新平臺體系更加完備，以創(chuàng)建海洋國家實(shí)驗室、建設(shè)2項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)，“1313”實(shí)驗室體系完成布局，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到10家左右，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家左右，全面涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)全鏈條。



到2030年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，新基建覆蓋聯(lián)通更加廣泛均衡，信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力全面提升，融合基礎(chǔ)設(shè)施不斷催生新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施形成強(qiáng)大驅(qū)動力，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化繁榮發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)



（一）加快建設(shè)泛在互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。



1．推動物聯(lián)網(wǎng)全面深度覆蓋。統(tǒng)籌利用4G、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）和光纖等技術(shù)，形成固移融合、寬窄結(jié)合的海量物聯(lián)接入能力，加快低功耗廣域網(wǎng)部署和覆蓋。推動重點(diǎn)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)模化部署，到2025年實(shí)現(xiàn)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)縣級以上主城區(qū)全覆蓋，交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)終端總數(shù)達(dá)到2.5億個。加快建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析省級節(jié)點(diǎn)公共服務(wù)平臺，到2025年建成5個全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 

2．建設(shè)高質(zhì)量5G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級和共建共享，加快5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）規(guī)模部署，到2025年建成并開通5G基站25萬個以上，5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到56%，率先實(shí)現(xiàn)交通樞紐、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村全覆蓋。深入推動工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域5G虛擬專網(wǎng)試點(diǎn)和部署，適時開展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時在部分縣級以下區(qū)域探索推廣5G異網(wǎng)漫游。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，配合部門：省發(fā)展改革委）



3．搭建高速暢通固定寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展第五代固定網(wǎng)絡(luò)（F5G），全面部署10G無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）、新型光交叉連接（OXC）等新技術(shù)新設(shè)備，推動工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等重點(diǎn)區(qū)域光分配網(wǎng)絡(luò)（ODN）改造升級，到2025年建成10G-PON及以上端口數(shù)100萬個，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村千兆光網(wǎng)普遍覆蓋。加快建設(shè)濟(jì)南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，打造濟(jì)南、青島、煙臺“1ms時延圈”全光網(wǎng)城市，到2025年國家“千兆城市”數(shù)量達(dá)到5個以上。推動山東青島國際通信全業(yè)務(wù)出入口局設(shè)置。統(tǒng)籌推進(jìn)全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端，到2025年移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比達(dá)到70%以上。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）



4．融入國家空間信息設(shè)施體系。優(yōu)化北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點(diǎn)和地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，到2025年新增陸地基準(zhǔn)站點(diǎn)13座、海域海島基準(zhǔn)站點(diǎn)6座，站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到143座。支持國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心山東分中心、國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)山東數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心加快建設(shè)，到2025年初步形成天地一體化信息服務(wù)能力。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院齊魯衛(wèi)星星座建設(shè)，加快齊魯空天信息研究院、青島天地一體化地面信息港、煙臺東方航天港等重大項目建設(shè)，打造空天信息創(chuàng)新平臺和衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，配合部門：省通信管理局）
 

 

5．建設(shè)集約綠色大數(shù)據(jù)中心。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，新建大數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)山東分中心、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心等國家級、區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，到2025年匯聚高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)達(dá)到ZB級。推動大數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)2個低時延核心區(qū)、5個左右省級集聚區(qū)，依托各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)行業(yè)節(jié)點(diǎn)和邊緣數(shù)據(jù)中心，打造“2+5+N”的全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。依托國家超級計算濟(jì)南中心、青島超級計算與大數(shù)據(jù)中心，開展全省10Gbps、100Gbps骨干鏈路超算互聯(lián)網(wǎng)示范工程，積極融入國家算力體系。到2025年，全省在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)到45萬個，高性能計算峰值算力達(dá)到3EFLOPS、人工智能算力達(dá)到20EOPS，建成200個左右的邊緣數(shù)據(jù)中心，打造20個以上立足本地、服務(wù)區(qū)域的行業(yè)節(jié)點(diǎn)，支撐億級終端應(yīng)用，初步構(gòu)建“云、邊、端”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭部門：省大數(shù)據(jù)局、省科技廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 

6．布局高效人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。夯實(shí)人工智能算力基礎(chǔ)，構(gòu)建基于人臉識別、圖像識別、語音識別等多種通用算法引擎，加快建設(shè)一批數(shù)據(jù)開放、超級計算、開源開放共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)測試評估等人工智能公共服務(wù)平臺。依托濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、濟(jì)南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，搭建適應(yīng)區(qū)域特色和行業(yè)需求的“智能+”行業(yè)賦能平臺，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)集，推動人工智能與智能制造、智慧醫(yī)療、智能家居、智能軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合。到2025年初步建立開放協(xié)同的人工智能創(chuàng)新發(fā)展體系，培育5個人工智能開放平臺和15個以上技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

 

7．培育未來信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和“質(zhì)量鏈”“大緯鏈”“海創(chuàng)鏈”等，建設(shè)安全可擴(kuò)展的區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)服務(wù)平臺，探索建設(shè)跨鏈平臺，形成支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展的分布式信任體系。到2025年，打造10個以上有影響力的區(qū)塊鏈行業(yè)平臺。加快推進(jìn)量子信息科學(xué)國家實(shí)驗室濟(jì)南基地項目建設(shè)，提升量子秘鑰分發(fā)系統(tǒng)工程化和實(shí)用化水平，依托齊魯干線、濟(jì)南量子通信試驗網(wǎng)，逐步探索推進(jìn)量子通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究。（牽頭部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（二）深度發(fā)展便捷高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施。



1．打造具備國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“個十百”培育行動，到2025年打造3個具有國際競爭力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、20家以上國家級特色專業(yè)型平臺、100家以上垂直行業(yè)平臺。推動濟(jì)南加快建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，到2025年建成二級節(jié)點(diǎn)25個以上。積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場景，加快建成3個國家級平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心，到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率達(dá)到70%以上，數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到70%左右。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

 

2．發(fā)展協(xié)同高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)“車聯(lián)網(wǎng)”車路協(xié)同設(shè)施，推動京臺南段、濟(jì)青中線智慧高速建設(shè)，建設(shè)全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地。打造高鐵工程數(shù)字化平臺，構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東半島經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈環(huán)形智慧高速鐵路網(wǎng)。推動智慧港口建設(shè)，搭建港區(qū)智能導(dǎo)引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業(yè)環(huán)境，到2025年打造5G、北斗、區(qū)塊鏈、無人駕駛、遠(yuǎn)程操控等綜合應(yīng)用示范場景40個，智能閘口、理貨、車輛調(diào)度應(yīng)用場景20個。結(jié)合小清河復(fù)航、京杭運(yùn)河山東段航道升級改造，提升航道數(shù)字化水平。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，以一體化、集約化、人文化、復(fù)合化為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、濟(jì)南東站、濟(jì)青高鐵濰坊北站、煙臺城鐵南站、鄭濟(jì)高鐵聊城西站、魯南高鐵菏澤東站等一批綜合客運(yùn)樞紐，不斷提高智能化水平。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）

 

3．構(gòu)建清潔高效的智慧能源系統(tǒng)。加快建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”高效互動、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控的智慧能源系統(tǒng)，全面提升電網(wǎng)智能感知、自動控制的智慧化水平。到2025年10千伏線路智能終端覆蓋率、地市級新一代配電主站覆蓋率、配電自動化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達(dá)到100%。統(tǒng)籌推進(jìn)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年全省智能網(wǎng)聯(lián)的充電設(shè)施力爭突破10萬個。建立完善儲能標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)省級儲能監(jiān)測、調(diào)度平臺，到2025年建設(shè)450萬千瓦左右的智慧化儲能設(shè)施。鼓勵以分布式能源為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設(shè)，與工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源就近消納。（牽頭部門：省能源局）

 

4．建設(shè)先進(jìn)普惠的智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施。推動教育線上線下深度融合，開展“5G+沉浸式互動教學(xué)”“人工智能＋智慧教室”等智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)“數(shù)字校園”全覆蓋和“三個課堂”建設(shè)應(yīng)用，到2025年全省數(shù)字校園覆蓋率達(dá)到100％。（牽頭部門：省教育廳）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療診斷、治療、康復(fù)、管理等全流程數(shù)字化、智能化。到2025年，80%二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到四級以上，規(guī)范化居民電子健康檔案動態(tài)使用率達(dá)到90%，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室。（牽頭部門：省衛(wèi)生健康委）開展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（牽頭部門：省民政廳）完善“一中心四平臺”智慧文旅綜合服務(wù)體系，到2025年，濟(jì)南、青島建成國家級智慧全域旅游服務(wù)中心，全省4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋。（牽頭部門：省文化和旅游廳）

5．建設(shè)智能新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧桿柱和智能化綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，提升城市供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力。加快推進(jìn)實(shí)景三維山東建設(shè)。推動老舊小區(qū)智能化改造，推動智慧住區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南、青島、煙臺、濟(jì)寧市開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施“城市大腦”建設(shè)提升行動，全面建成市級“城市大腦”，推動“市級大腦”向下賦能。推動新一代信息技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用,到2025年形成不少于1000項的創(chuàng)新應(yīng)用場景。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省大數(shù)據(jù)局、省自然資源廳、省委網(wǎng)信辦）


 

6．構(gòu)筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施體系。加快推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動實(shí)施涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，重點(diǎn)打造濟(jì)南、青島、濰坊市三個智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，力爭到2025年，全省建成智慧農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景500處以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持棗莊建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

7．建設(shè)智慧海洋綜合立體感知設(shè)施。推進(jìn)海洋立體觀測網(wǎng)、海洋通信網(wǎng)絡(luò)、海底光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年基本建成覆蓋全省近海海域的山東海洋立體觀測網(wǎng)。支持沿海7市組建互聯(lián)互通的智慧海洋協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)國家海洋綜合試驗場、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬設(shè)施、超高速高壓水動力平臺等，推動智慧海洋向高效率、高質(zhì)量發(fā)展。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室、青島海洋大數(shù)據(jù)中心等，開展海洋信息感知、數(shù)據(jù)處理、場景應(yīng)用等重大應(yīng)用示范，構(gòu)建海洋智能超算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，到2025年全省涉海核心數(shù)據(jù)共享率達(dá)到90%。（牽頭部門：省海洋局，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 

 

（三）積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。



1．加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)2項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)多元化投資建設(shè)大科學(xué)裝置，爭取“十四五”期間取得明顯建設(shè)成效。聚焦海洋、能源、生命、超算等領(lǐng)域，按照成熟一項、啟動一項的原則，開展大科學(xué)裝置預(yù)研。推動大科學(xué)裝置與國家實(shí)驗室建設(shè)協(xié)同發(fā)展，集聚世界一流科研團(tuán)隊，開展多學(xué)科交叉前沿研究，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省科技廳）

 

2．推動構(gòu)建實(shí)驗室體系。全力創(chuàng)建海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室。支持高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)在前沿交叉學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域積極創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，到2025年，爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗室達(dá)到30家。瞄準(zhǔn)打造國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室“預(yù)備隊”，高標(biāo)準(zhǔn)組建泉城、青島新能源、濟(jì)南微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)、濟(jì)南粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)、煙臺先進(jìn)材料與綠色制造等省實(shí)驗室，在新興領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科布局一批省重點(diǎn)實(shí)驗室，到2025年，建設(shè)10家省實(shí)驗室，培育300家省重點(diǎn)實(shí)驗室。（牽頭部門：省科技廳）



3．優(yōu)化提升重大科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，全省新增國家級重大科技創(chuàng)新平臺5家左右，省級重大科技創(chuàng)新平臺達(dá)到150家左右。支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，到2025年，國家工程研究中心達(dá)到10家左右，國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到220家左右，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）



4．高水平建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東能源研究院、山東高等技術(shù)研究院等規(guī)范建設(shè)，布局建設(shè)山東分子生物醫(yī)學(xué)研究院、未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中國海洋工程研究院（青島）、山東大學(xué)創(chuàng)新港等。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)來魯設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動省屬科研院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高水平推動建設(shè)30家以上省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源優(yōu)化、協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。到2025年，全省省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過500家。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局）

 

5．完善科技創(chuàng)新支撐體系。堅持以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省為目標(biāo)，探索建立山東知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)培育、保護(hù)、交易、轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)山東省科學(xué)數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、歸集、交易機(jī)制，分級分類推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源開放，提高科研設(shè)施設(shè)備共享使用率，逐步解決科技資源重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)等問題。完善提升技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等各類專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推動各類創(chuàng)新服務(wù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：省科技廳、省市場監(jiān)管局）



三、保障措施



（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，切實(shí)把省委、省政府關(guān)于新基建的各項決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，省級網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門按照職責(zé)分工，研究制定工作推進(jìn)措施，深化政策解讀，強(qiáng)化運(yùn)行分析。結(jié)合全省重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)，支持地方在新型基礎(chǔ)設(shè)施工作中創(chuàng)造經(jīng)驗、探索路徑。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省政府有關(guān)部門）



（二）拓展融資渠道。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，靈活運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、財政股權(quán)投資等方式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。強(qiáng)化金融政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施項目及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)支持力度。支持符合條件的項目爭取利用專項債券作為項目資本金，充分調(diào)動各類資金參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。推進(jìn)新基建領(lǐng)域企業(yè)登陸資本市場，拓展多層次資本市場融資渠道。（牽頭部門：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合部門：省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）



（三）規(guī)范集約建設(shè)。在交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域開放共享和整合利用，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心、5G等新基建能耗管理，鼓勵使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，推進(jìn)可再生能源發(fā)電、分布式儲能、5G基站、數(shù)據(jù)中心等協(xié)同布局，加強(qiáng)清潔能源、綠色產(chǎn)品、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升新基建綠色、集約發(fā)展水平。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省能源局，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局）



（四）推動開放合作。積極發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺作用，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施對外開放合作。加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完善云計算數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)等設(shè)施布局，拓展海外服務(wù)點(diǎn)覆蓋范圍。促進(jìn)設(shè)施平臺合作共享，積極參與國際開源社區(qū)和開源平臺建設(shè)，打造國際物流等方面的合作平臺，提升貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)水平。深化移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)、投資的國際交流合作，強(qiáng)化政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)互通。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）



（五）保障安全運(yùn)行。把安全發(fā)展貫徹新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全過程，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域，提升態(tài)勢感知、智能防御、監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵設(shè)施可靠性保障，引導(dǎo)新基建運(yùn)營企業(yè)健全落實(shí)保障機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期管理，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)防護(hù)，健全數(shù)據(jù)安全保障體系。（牽頭部門：省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）



附件：

1．2022年重點(diǎn)項目清單


2．“十四五”重點(diǎn)項目清單


3．中長期項目清單



 

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持為農(nóng)民而建，堅持立足農(nóng)村，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，工程化實(shí)施，項目化推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。



按照“規(guī)劃先行、有序建設(shè)，城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均衡，因地制宜、分類施策，建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則。扎實(shí)推動基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全完善農(nóng)村路、水、電、氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)和公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、科學(xué)高效”的新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。到2025年，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對完善、供水保障能力顯著提高、綠色用能水平持續(xù)改善、基本公共服務(wù)設(shè)施均等化便捷化水平明顯提升、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提高。到2030年，全面建成城鄉(xiāng)融合、條件良好、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的山東特色現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。



二、重點(diǎn)任務(wù)



把握省情農(nóng)情，堅持適度超前，著眼高質(zhì)量發(fā)展，聚焦聚力重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施“八大行動”。



（一）農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動。



1．提升農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模質(zhì)量。組織開展農(nóng)村公路“五年提質(zhì)增效專項行動”，科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，合理配置資源，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”。推行行政村雙車道公路建設(shè)、過窄農(nóng)村公路拓寬改造，新建、改造農(nóng)村公路的路面寬度一般不低于6米，瀝青、水泥混凝土厚度分別達(dá)到5厘米和20厘米以上，通村道路建設(shè)與農(nóng)村配套管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化路域環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”，積極打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）



2．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程。除納入近三年內(nèi)搬遷、撤并、社區(qū)和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的村莊，以及遠(yuǎn)離村莊的散居戶（15戶以內(nèi)）和常年無人居住戶外，對尚未實(shí)施通戶道路硬化的村莊，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)硬化工作，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補(bǔ)齊“最后一公里”的短板，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。根據(jù)不同村莊的經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境狀況，制定切實(shí)可行的硬化方式及標(biāo)準(zhǔn)，合理選取硬化材料。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）



3．建設(shè)農(nóng)村通行安全管養(yǎng)體系。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，2022年年底全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”管理養(yǎng)護(hù)體系，農(nóng)村公路每年養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量的7%以上。強(qiáng)化安全意識，對臨水臨崖等危險和事故多發(fā)路段開展安全風(fēng)險排查。（牽頭部門：省交通運(yùn)輸廳）

（二）農(nóng)村供水保障行動。



4．進(jìn)一步提升農(nóng)村生活供水保障能力。堅持城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管“五同”工作目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體、縣級統(tǒng)管”發(fā)展思路，加速推進(jìn)工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)管機(jī)制。推進(jìn)集中規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，實(shí)施小型工程規(guī)范化和村內(nèi)管網(wǎng)改造，逐步提高農(nóng)村規(guī)?；┧省⒆詠硭占奥?、集中供水率和工程運(yùn)行管理水平。（牽頭部門：省水利廳）



5．進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保障能力。大中型灌區(qū)建設(shè)將圍繞創(chuàng)建“設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)骨干灌排工程建設(shè)，不斷提升渠系輸水能力和節(jié)水水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力，切實(shí)保障國家糧食安全。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大水肥一體化覆蓋面積。加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目銜接，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障水平。（牽頭部門：省水利廳）

（三）農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動。



6．加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)“安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、堅固耐用、綠色智能”的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，穩(wěn)步提升供電質(zhì)量和服務(wù)水平，到2025年，供電可靠率提升至99.954%，綜合電壓合格率提升至99.948%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3千伏安左右。到2030年，進(jìn)一步完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，滿足新增負(fù)荷用電以及分布式光伏等并網(wǎng)需求，提升農(nóng)村地區(qū)能源生產(chǎn)清潔化和能源消費(fèi)電氣化。（牽頭部門：省能源局）



7．加快鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊嘣C合開發(fā)利用，探索鄉(xiāng)村低碳發(fā)展新模式，加快農(nóng)村用能革命，構(gòu)建綠色低碳、安全高效農(nóng)村能源發(fā)展新體系。依托配電網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，探索建設(shè)集風(fēng)能、太陽能、天然氣等多種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。（牽頭部門：省能源局）



8．推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)保障水平。綜合采用多種方式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高清潔取暖比例。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。



9．夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固定網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平，積極推進(jìn)５G網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。提高農(nóng)村有線電視骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量和安全性，推進(jìn)農(nóng)村接入網(wǎng)IP化、光纖化和終端智能化升級。完善面向農(nóng)村信息服務(wù)的信息終端、手機(jī)應(yīng)用,加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳）



10．構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源管理體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等大數(shù)據(jù)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類數(shù)據(jù)資源體系，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺。到2025年全省涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步建成大數(shù)據(jù)信息資源體系，打造全國一流農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合平臺。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



11．建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系。強(qiáng)化信息進(jìn)村入戶工程運(yùn)營，推進(jìn)全省益農(nóng)信息社站點(diǎn)升級與運(yùn)營，拓展公益便民服務(wù)能力，強(qiáng)化電商銷售功能，將益農(nóng)信息社站點(diǎn)資源打造為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重要的支撐節(jié)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。積極引導(dǎo)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)、村務(wù)在線運(yùn)行、農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測、農(nóng)村三資數(shù)字化管理、鄉(xiāng)村數(shù)字畫像等，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，更好服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會治理。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



12．提升信息惠民服務(wù)水平。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合。全面改善農(nóng)村學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”,建設(shè)一批城鄉(xiāng)中小學(xué)同步課堂教學(xué)模式改革示范項目。提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務(wù)水平，加快電子健康檔案、病歷等共享應(yīng)用,提升遠(yuǎn)程服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，建立齊魯鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。完善面向農(nóng)村特殊人群的信息服務(wù)體系，提升救助供養(yǎng)效率和精準(zhǔn)度。（牽頭部門：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（五）現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動。



13．加快推進(jìn)快遞進(jìn)村全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村的基礎(chǔ)上，全面鞏固、提升、完善快遞進(jìn)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超最先“一公里”和優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最后“一公里”。重點(diǎn)推動利用農(nóng)村客運(yùn)、郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加快進(jìn)村，促進(jìn)服務(wù)功能疊加復(fù)用，提高進(jìn)村社會綜合效能，積極開展村級快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)村市場流通。（牽頭部門：省郵政管理局）



14．構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進(jìn)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送。整合交通客貨運(yùn)站場、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)點(diǎn)等資源，加強(qiáng)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省郵政管理局）



15．提升物流設(shè)施設(shè)備配備水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，增加干線和末端冷鏈運(yùn)輸車輛，開通冷鏈運(yùn)輸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等專業(yè)物流站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，提升改造倉儲、冷庫等存量設(shè)施及分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)項目選點(diǎn)與物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)結(jié)合。推進(jìn)機(jī)械冷庫和氣調(diào)貯藏庫等冷鏈裝備配置，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)新建冷庫，或?qū)㈤e置的房屋、廠房、窯洞等通過保溫隔熱改造、安裝機(jī)械制冷設(shè)備等措施，改建為冷庫。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

（六）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動。



16．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支撐能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校辦學(xué)水平，“十四五”期間，省級支持300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作試點(diǎn)，指導(dǎo)市縣開展相應(yīng)試點(diǎn)工作。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校的辦學(xué)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校和寄宿制學(xué)校穩(wěn)定在省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之上。持續(xù)改善擬保留的農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，農(nóng)村中小學(xué)取暖、廁所、食堂、運(yùn)動場地、功能室建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、飲水等生活服務(wù)設(shè)施不低于城區(qū)（縣駐地區(qū)域）學(xué)校。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)。（牽頭部門：省教育廳）



17．提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所政府辦衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，在涉農(nóng)縣（市、區(qū)）開展縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點(diǎn)疾病救治服務(wù)圈?？茖W(xué)統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局，加快中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權(quán)公有。推動基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級，到2025年，達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%。（牽頭部門：省衛(wèi)生健康委）



18．改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級層面，每個縣至少建設(shè)一處以提供失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所具備集中供養(yǎng)、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。村級（社區(qū)）層面，大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心，農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)設(shè)施。家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。（牽頭部門：省民政廳）



19．加強(qiáng)鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)。推動尚未達(dá)到國家二級館的公共圖書館和文化館完善提升，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)村全民健身場地設(shè)施數(shù)量和品質(zhì)，對農(nóng)村公共體育設(shè)施進(jìn)行提檔升級。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個一”（一個燈光籃球場或全民健身中心、一個多功能運(yùn)動場）和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省體育局）

 

（七）農(nóng)村公共環(huán)境提升行動。



20．鞏固擴(kuò)大農(nóng)村“廁所革命”成果。落實(shí)《山東省扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案》，穩(wěn)步提升改廁質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接，完善改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制。到2025年，全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村改廁成果得到進(jìn)一步鞏固，廁所糞污有效處理或資源化利用水平穩(wěn)步提升，長效管護(hù)機(jī)制不斷健全完善。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



21．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鼓勵以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，正式制定出臺運(yùn)行維護(hù)管理辦法。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境廳）



22．深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。細(xì)化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范創(chuàng)建。堅持源頭分類管理，完善農(nóng)村生活垃圾前端投放設(shè)施。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）



23．進(jìn)一步提升村容村貌。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的村莊開展平房改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民住房改善工作。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，擴(kuò)大村莊公共空間，改善村莊公共環(huán)境。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進(jìn)庭院綠化、村莊綠化，開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。（牽頭部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）


 

（八）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。



24．推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。聚焦糧食產(chǎn)能提升，以構(gòu)建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，組織編制省、市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)國家下達(dá)我省的規(guī)劃任務(wù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目地力培肥、土壤改良等內(nèi)容，統(tǒng)籌秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等項目在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)落地實(shí)施。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



25．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實(shí)驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機(jī)裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，建立產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建成全國種業(yè)強(qiáng)省。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能日光溫室大棚，適度發(fā)展大跨度塑料大棚。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，大力提升規(guī)模養(yǎng)殖場自動化、信息化水平。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



26．提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺支撐能力。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃明確地理界線，在規(guī)模種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)、加工、科技、重量、品牌、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民受益的現(xiàn)代化發(fā)展平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用，園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全面整合發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)效能、加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)能力、增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化功能、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



27．加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與觀測網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度融合，高水平建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海智能化裝備化養(yǎng)殖。打造國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)支持11個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)近海漁業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，不斷提升養(yǎng)殖裝備技術(shù)水平，為近海漁業(yè)發(fā)展尋找新空間、新平臺。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、保障措施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃作為各級黨委和政府的重要職責(zé)，健全省統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。市級黨委和政府定期研究本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項目實(shí)施、重要資源配置等工作?？h級黨委和政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項措施落到實(shí)處。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



（二）強(qiáng)化投入保障。完善省級與地方相結(jié)合的政府投入機(jī)制，加大省級財政資金投入力度，按計劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入政策。市縣政府要保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項目。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）



（三）創(chuàng)新支持政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收優(yōu)惠等政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃中涉及的永久建設(shè)用地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。落實(shí)村莊建設(shè)項目簡易審批有關(guān)要求。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小型工程項目，降低準(zhǔn)入門檻。通過多渠道設(shè)置公益崗位、以工代賑等形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



（四）完善管護(hù)機(jī)制。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任主體，健全管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步提升管護(hù)水平和質(zhì)量。明確分工，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。縣級政府為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，行業(yè)主管部門履行制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的職責(zé)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）



附件：2022年重點(diǎn)項目清單

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 行動, 計劃, 通知