京政辦發(fā)〔2022〕19號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于實施“三大工程”進一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于實施“三大工程”進一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》







京政辦發(fā)〔2022〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于實施“三大工程”進一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

北京市人民政府辦公廳

2022年6月15日





 

北京市關(guān)于實施“三大工程”進一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干措施

高新技術(shù)企業(yè)是開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加快科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，是助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。為進一步支持和服務(wù)本市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成梯次接續(xù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展格局，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)，制定以下措施。

一、實施“三大工程”

實施高新技術(shù)企業(yè)“筑基擴容”“小升規(guī)”“規(guī)升強”三大工程，健全培育和支持服務(wù)體系，分階段助力企業(yè)發(fā)展。“筑基擴容”是指每年培育一批具有較高科技含量和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)；“小升規(guī)”是指每年支持一批中小型高新技術(shù)企業(yè)加快具備持續(xù)創(chuàng)新能力和一定的規(guī)模經(jīng)濟效益；“規(guī)升強”是指推動形成一批具有較強綜合實力和經(jīng)濟貢獻的高新技術(shù)企業(yè)。

（一）“筑基擴容”工程

1.建立高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系。各區(qū)政府（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）遴選推薦符合條件的企業(yè)納入培育清單。市科委、中關(guān)村管委會的中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)庫中注冊成立未滿兩年的科技創(chuàng)新型企業(yè)，自動納入培育清單。培育清單實行動態(tài)管理。各區(qū)政府設(shè)立專項資金，激勵納入培育清單的企業(yè)加大研發(fā)投入，并做好政策培訓(xùn)和“一對一”輔導(dǎo)服務(wù)。加強科技型中小企業(yè)評價服務(wù)工作，培育高新技術(shù)企業(yè)的后備力量。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會）

2.引導(dǎo)市場機構(gòu)加強高新技術(shù)企業(yè)孵化培育。支持科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、科技類社會組織加強專業(yè)孵化能力建設(shè)，組建專業(yè)運營團隊，搭建專業(yè)服務(wù)平臺，通過提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、早期投資、資源對接等服務(wù)，促進在孵企業(yè)快速成長為高新技術(shù)企業(yè)。將開展高新技術(shù)企業(yè)孵化服務(wù)成效列入市區(qū)兩級科技企業(yè)孵化器的認定條件和對各類創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)的評估指標(biāo)，對服務(wù)成效突出的機構(gòu)給予資金支持。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市科協(xié)，市教委，各區(qū)政府）

3.深入開展高新技術(shù)企業(yè)認定“報備即批準”試點。在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)時，對滿足從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50％條件的，實行“報備即批準”。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市財政局，北京市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

4.推進高新技術(shù)企業(yè)認定精簡流程、材料、時限。開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)模塊，依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，通過市大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)各部門涉企數(shù)據(jù)的共享使用，對可通過跨部門共享獲取的企業(yè)信息，企業(yè)可不提供相關(guān)材料。強化信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息自動比對、數(shù)據(jù)輔助驗真、智能輔助評審，做到高新技術(shù)企業(yè)認定全程網(wǎng)辦，提高認定評審效率。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市財政局，北京市稅務(wù)局，市經(jīng)濟和信息化局，市市場監(jiān)督管理局，市知識產(chǎn)權(quán)局）

（二）“小升規(guī)”工程

5.建立“小升規(guī)”重點企業(yè)支持服務(wù)體系。各區(qū)政府推薦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)納入“小升規(guī)”企業(yè)清單。清單實行動態(tài)管理。各區(qū)政府應(yīng)配備服務(wù)專員，主動為企業(yè)精準推送政策信息，做好輔導(dǎo)服務(wù)，對本文件規(guī)定的各項支持政策，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會）

6.加大對“小升規(guī)”企業(yè)支持力度。各區(qū)政府、各相關(guān)部門設(shè)立專項資金，對新納入清單的企業(yè)，給予資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。在落實創(chuàng)新政策以及人才、金融、市場、空間及用地等方面加大對企業(yè)的精準扶持力度，支持企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，市財政局，市金融監(jiān)管局，市人才工作局，各區(qū)政府）

（三）“規(guī)升強”工程

7.做好對“規(guī)升強”企業(yè)的跟蹤服務(wù)。各區(qū)政府推薦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)納入“規(guī)升強”企業(yè)清單，將清單內(nèi)的企業(yè)納入本市財源建設(shè)重點企業(yè)范圍和“服務(wù)包”工作機制。各區(qū)政府、各相關(guān)部門做好對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)測服務(wù)，落實好各項支持政策。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會，市財政局，市發(fā)展改革委，市投資促進服務(wù)中心）

8.支持“規(guī)升強”企業(yè)提升核心競爭力。支持企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新中心，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈資源，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式征集揭榜單位，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”問題，符合條件的企業(yè)納入中關(guān)村“強鏈工程”予以支持。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會）

二、支持創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚

加大對高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，強化融資、人才服務(wù)保障，支持拓展產(chǎn)品市場渠道，完善空間和用地供給，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，著力為“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)做大做強提供精準支持。

9.支持企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力。

（1）落實好將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100％政策，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100％在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200％在稅前攤銷。（責(zé)任單位：市財政局，北京市稅務(wù)局，市科委、中關(guān)村管委會）

（2）支持符合條件的“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)率先落實國有企業(yè)研發(fā)準備金制度。對符合條件的“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)出資與國家或北京自然科學(xué)基金聯(lián)合設(shè)立開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的公益性基金的支出，允許享受研發(fā)費用加計扣除政策。（責(zé)任單位：市財政局，北京市稅務(wù)局，市科委、中關(guān)村管委會，市國資委）

（3）支持符合條件的企業(yè)申請使用本市布局建設(shè)的集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施及各類共性技術(shù)平臺。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新券、中小企業(yè)服務(wù)券作用，對企業(yè)使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器資源以及知識產(chǎn)權(quán)、法律等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源進行資金補助。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)政府）

（4）分領(lǐng)域、分專題舉辦企業(yè)與在京高校院所科技成果對接洽談會，促進科技成果供需對接，將承接高校院所科技成果并實現(xiàn)在京轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)，納入本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策支持范圍，給予資金支持。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會）

（5）支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，將符合條件的企業(yè)納入中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護中心專利快速預(yù)審?fù)ǖ?，實現(xiàn)專利申請快速審查、快速確權(quán)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

（6）實施“千人進千企”行動，從在京高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等有針對性地征集遴選科研人員作為產(chǎn)業(yè)特派員，深入企業(yè)開展科技咨詢、技術(shù)診斷、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)、產(chǎn)品等方面的難題。（責(zé)任單位：市科協(xié)，市科委、中關(guān)村管委會）

10.加強對企業(yè)的融資服務(wù)。

（1）支持金融機構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)的專項信貸產(chǎn)品，給予其一定額度的綜合授信，并在貸款利率、擔(dān)保費率上給予優(yōu)惠。落實好科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策，加大對企業(yè)支持力度。按年度對企業(yè)獲得金融機構(gòu)貸款的情況開展監(jiān)測分析。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，人民銀行營業(yè)管理部，北京銀保監(jiān)局，市科委、中關(guān)村管委會）

（2）鼓勵各區(qū)政府對銀行、擔(dān)保機構(gòu)因向符合條件的企業(yè)提供創(chuàng)新型信貸、擔(dān)保產(chǎn)品而發(fā)生損失的，按照一定比例給予風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）

（3）完善企業(yè)與北京科技創(chuàng)新基金、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的對接機制，對“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)加大投資服務(wù)力度，每月組織分領(lǐng)域、分專題對接會1次以上。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)政府）

（4）市區(qū)兩級投資引導(dǎo)基金共同參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，有序發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新型投資模式，支持“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局開展并購重組。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會，市財政局，各區(qū)政府）

（5）支持符合條件的企業(yè)登陸北京證券交易所等資本市場，支持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)北交所北京服務(wù)基地等為“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)提供上市輔導(dǎo)服務(wù)。企業(yè)因籌備上市需出具相關(guān)證明的，中介服務(wù)機構(gòu)需進行現(xiàn)場訪談的，各區(qū)政府、各相關(guān)部門在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)應(yīng)予以支持。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局，北京證監(jiān)局，市政務(wù)服務(wù)局，各區(qū)政府）

11.強化企業(yè)人才服務(wù)保障。

（1）加強急需緊缺專業(yè)人才引進，加大對新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)人才的引進力度，加大對戰(zhàn)略科學(xué)家、首席醫(yī)學(xué)官、企業(yè)創(chuàng)始團隊、優(yōu)秀青年人才等人才的引進，按照人才需求從住房、簽證、職稱以及就醫(yī)等方面量身定制政策服務(wù)“套餐”，并依據(jù)相關(guān)政策為其子女入學(xué)提供便利。對企業(yè)新建生產(chǎn)基地、實現(xiàn)IPO上市的，按照有關(guān)規(guī)定給予人才引進獎勵。（責(zé)任單位：市人才工作局，市科委、中關(guān)村管委會，各區(qū)政府）

（2）加強企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)積極引進海外人才，參與本市“高聚工程”“科技新星計劃”“青年人才托舉工程”等人才培養(yǎng)計劃。鼓勵具有較強創(chuàng)新能力、服務(wù)意愿的科研人員到企業(yè)兼職，探索人才“多點兼職”方式。重點支持“規(guī)升強”企業(yè)提出急需產(chǎn)業(yè)人才清單，深化產(chǎn)教融合，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市人才工作局，市人力資源社會保障局，市科協(xié)，市教委）

（3）各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)為企業(yè)提供工作居住證辦理服務(wù)；市區(qū)兩級與企業(yè)建立住房供需對接機制，通過保障性租賃住房解決職工住房需求。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市人才工作局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（4）暢通企業(yè)人才招聘渠道，鼓勵企業(yè)分領(lǐng)域、分專題聯(lián)合舉辦專場招聘會、校園招聘會等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行挖掘匹配，為企業(yè)定向精準招聘人才。將企業(yè)的人才需求信息納入人才選聘項目清單，面向全市獵頭機構(gòu)發(fā)布；獵頭機構(gòu)依照清單為用人單位選聘人才的，可按照有關(guān)規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會）

12.支持企業(yè)拓展產(chǎn)品市場銷售渠道。

（1）將企業(yè)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）納入全市新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）清單并定期更新。清單信息向各區(qū)政府、各相關(guān)部門開放，并通過“中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品首發(fā)平臺”定期舉辦發(fā)布、路演、對接等活動。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會）

（2）支持市屬國有企業(yè)利用創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）清單，分領(lǐng)域、分專題與高新技術(shù)企業(yè)開展專項對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市國資委，市科委、中關(guān)村管委會）

（3）支持企業(yè)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，符合政策要求的企業(yè)納入支持范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市科委、中關(guān)村管委會）

（4）各區(qū)政府、各相關(guān)部門應(yīng)向企業(yè)推送應(yīng)用場景需求，遴選符合條件的企業(yè)參與應(yīng)用場景建設(shè)。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，北京市加快應(yīng)用場景建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)席會其他成員單位）

13.做好對企業(yè)的空間及用地服務(wù)。

（1）各區(qū)政府建立企業(yè)空間及用地需求清單、存量空間及土地信息臺賬，每季度更新并向相關(guān)部門開放。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，市規(guī)劃自然資源委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（2）為企業(yè)精準匹配和推送可用空間信息，并組織開展空間供需專場對接活動，引導(dǎo)企業(yè)在全市合理布局發(fā)展。各區(qū)政府根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，對符合條件的企業(yè)給予租金補貼支持。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市科委、中關(guān)村管委會）

（3）各區(qū)政府應(yīng)通過彈性出讓土地、先租后讓、租買結(jié)合等方式，保障“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)的用地需求。對列為重大產(chǎn)業(yè)項目的，納入全市重大工程調(diào)度，加快土地開發(fā)進度。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃自然資源委，市發(fā)展改革委）

（4）在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，“小升規(guī)”“規(guī)升強”企業(yè)利用自有工業(yè)用地，提高容積率的，經(jīng)核準，不再增收土地價款，符合條件的實行城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費零收費。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委，市發(fā)展改革委，市財政局）

三、健全工作機制

加強工作組織實施，用好信息技術(shù)手段，引入第三方機構(gòu)開展評估督導(dǎo)，強化高新技術(shù)企業(yè)全流程監(jiān)管，確保政策措施落實落細、見到實效。

14.加強工作組織。依托北京推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室工作機制，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重大問題。各相關(guān)部門要在規(guī)劃、政策、資金等方面加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持。各區(qū)政府應(yīng)落實屬地責(zé)任，在土地、空間、資金以及配套服務(wù)等方面做好保障，建立主要或主管負責(zé)同志牽頭的“企業(yè)家服務(wù)日”機制，提升精準服務(wù)水平，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化局，市財政局，北京市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

15.用好信息技術(shù)。加強“國際科技創(chuàng)新中心”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，嵌入高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)模塊，加大對全市涉企政策的整合力度，完善數(shù)據(jù)匯聚、企業(yè)畫像、供需對接、分析評價、監(jiān)測預(yù)警等功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強信息精準推送，提供權(quán)威精準、通俗易懂的政策服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會）

16.強化評估督導(dǎo)。通過第三方機構(gòu)對各區(qū)政府高新技術(shù)企業(yè)培育以及促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作情況進行評估督導(dǎo)，形成年度評估報告報市政府，并向各區(qū)政府通報。將促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況納入中關(guān)村示范區(qū)分園創(chuàng)新發(fā)展考核評價范圍。及時總結(jié)和宣傳全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的突出成效和典型經(jīng)驗，引導(dǎo)全市企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市委宣傳部）

17.加強監(jiān)督管理。針對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，強化硬科技導(dǎo)向，探索形成高新技術(shù)企業(yè)認定的精準案例和工作指引，不斷提高認定質(zhì)量。加強高新技術(shù)企業(yè)認定事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)過程全監(jiān)管、失信強懲戒。對企業(yè)、中介機構(gòu)違法違規(guī)騙取、套取政策和資金支持的行為，一經(jīng)查實嚴肅依法依規(guī)處理。（責(zé)任單位：市科委、中關(guān)村管委會，市財政局，北京市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

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