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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知
魯政辦字〔2022〕65號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《全省自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年6月25日
全省自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實《全國自建房安全專項整治工作方案》部署要求，扎實推進全省自建房安全專項整治，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府工作安排，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓，對全省自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
二、工作目標
按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，壓實“四方責任”（產(chǎn)權(quán)人主體責任、使用人安全責任、相關(guān)部門監(jiān)管責任、黨委政府屬地責任），依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患。2023年6月底前完成排查摸底，建立臺賬清單，邊排查邊整治；2024年6月底前基本完成問題整治，消除重大隱患；力爭到2024年12月底前建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，確保房屋使用安全。
三、整治重點
（一）排查整治范圍。排查整治覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重點突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場和工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路和國省道兩側(cè)、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房，聚焦“四無”自建房（無土地、規(guī)劃、施工許可審批，無資質(zhì)設計，無資質(zhì)施工，無竣工驗收），擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。
（二）排查整治內(nèi)容。
1. 基本信息。自建房地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、設計方式、施工方式、抗震設防、安全鑒定等信息。
2. 安全狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災害隱患，有無抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴重損壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。
3. 使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層等改擴建行為，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營，是否依法辦理經(jīng)營許可、落實場所安全要求。
4. 合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)，用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續(xù)。
四、實施步驟
專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠近結(jié)合、標本兼治、壓茬推進。
（一）全面排查摸底（2023年6月底前）。
1. 排查初判。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織排查初判，“一樓一冊、一戶一檔”建立排查臺賬。
2. 復核評估?？h級（部門）對照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級分類建立隱患問題臺賬。
3. 安全鑒定。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織專業(yè)力量，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機構(gòu)開展安全鑒定，鑒定機構(gòu)對鑒定報告真實性、準確性負責。
4. 嚴格管控。排查初判和復核評估應有專業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。
（二）實施分類整治（2024年6月底前）。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）排查整治責任。依據(jù)鑒定結(jié)論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限，整治完成一戶、銷號一戶。
1. 對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。
2. 對一般性隱患立查立改、隨時消除，存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理。
3. 對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。
4. 對存在未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴厲查處。
5. 對嚴重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。
（三）健全長效機制（2024年12月底前）。
1. 壓實主體責任。房屋產(chǎn)權(quán)人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。其他自建房開工前，建設單位或個人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務協(xié)議，選用合適的設計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式，鼓勵委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。
2. 加強審批監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”原則，落實自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場監(jiān)管等部門在用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。市、縣級政府及相關(guān)部門嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。
3. 夯實基層基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設管理機構(gòu)建設，配齊配強鄉(xiāng)村建設監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)人員，進一步明確和強化市、縣級有關(guān)部門房屋安全管理職責，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)綜合服務、自然資源等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時整改、及時消除。
4. 建立制度體系。推動健全農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建設房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測手段，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預警、應急救援水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立全省自建房安全專項整治工作領(lǐng)導小組，全面負責組織實施專項整治工作，從有關(guān)成員單位抽調(diào)1-2名業(yè)務骨干，組建工作專班，實行集中辦公。各級黨委、政府主要負責人要親自部署推動，堅持省負總責、部門分工負責、市縣抓落實，形成齊抓共管局面。各級也要成立專項整治工作領(lǐng)導小組，明確責任人、責任單位，統(tǒng)籌組織實施，開展督導評估，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各級結(jié)合實際細化實施方案，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施、人員配置、工作落實到位。
（二）明確責任分工。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責任，形成合力、一體推進。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關(guān)部門全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，建設房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制。教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機構(gòu)的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門負責指導用作民爆企業(yè)及其職責范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。民族宗教部門負責指導宗教活動場所安全管理。公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作。民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構(gòu)和設施的自建房安全管理。司法行政部門負責配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持。人力資源社會保障部門負責指導用作技工院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)的自建房安全管理。自然資源部門負責指導依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災害風險排查。交通運輸部門負責指導交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場站的自建房安全管理。水利部門負責指導做好河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。商務部門負責指導用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理。應急部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。體育部門負責指導用作體育場館和體育類培訓機構(gòu)的自建房安全管理。大數(shù)據(jù)部門負責指導房屋安全管理信息化建設等的相關(guān)工作。消防救援部門負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理。
（三）統(tǒng)籌推進實施。依據(jù)《全省經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動方案》《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實施方案》和本實施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營后自用”的原則，對城鄉(xiāng)自建房開展全面排查整治。廣泛動員勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設工匠提供技術(shù)保障。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托專業(yè)力量承擔技術(shù)支撐工作。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作，研究實施困難群眾自建房改造獎補政策。將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障。
（四）嚴格督導檢查。各級領(lǐng)導小組要建立包保督導機制，定期調(diào)度通報情況，并推動專項整治工作納入同級黨委政府督查督辦范圍。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報，對問題嚴重的約談責任人，對失職失責的嚴肅問責，對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。省專項整治工作領(lǐng)導小組成員單位各分包1個設區(qū)市，開展進駐式督導檢查。根據(jù)省委、省政府工作安排，省“四進”工作隊將專項整治作為重點督導內(nèi)容，圍繞專項整治各項任務落實情況，適時組織開展督導檢查，推動各地黨委、政府及相關(guān)部門嚴格落實整治責任。
（五）強化宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡新媒體等宣傳手段，加強對房屋使用安全知識的科普宣傳，引導廣大群眾重視自建房安全，切實提高排查房屋安全的主動性、自覺性。建立舉報獎勵機制，曝光典型事故案例，形成全社會共同參與的強大輿論氛圍。
各市自建房安全專項整治實施方案請于2022年6月30日前報省專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，自2022年6月起每月報送工作進展情況。
附件：全省自建房安全專項整治工作領(lǐng)導小組組成人員名單
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