贛府廳發(fā)〔2014〕12號(hào)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見(jiàn)的通知》

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見(jiàn)的通知






贛府廳發(fā)〔2014〕12號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江西省人民政府辦公廳

2014年4月9日

關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的意見(jiàn)




省人力資源和社會(huì)保障廳  省國(guó)土資源廳  省財(cái)政廳
 

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，落實(shí)“先保后征”，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持同一制度平臺(tái)，以養(yǎng)老保障為工作重點(diǎn)，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不再建立單獨(dú)的養(yǎng)老保障制度；堅(jiān)持誰(shuí)用地、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼和個(gè)人履行繳費(fèi)義務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集保障資金；堅(jiān)持先落實(shí)社會(huì)保障資金后批準(zhǔn)征地，以解決新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、量力而行解決以往征地遺留問(wèn)題。

二、保障范圍

（三）本意見(jiàn)所稱(chēng)被征地農(nóng)民，主要是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，因市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面積不足0.3畝），且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)中16周歲（含）以上在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員及離退休人員、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員）。具體界定標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

（四）保障人員名單由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處核定，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)確認(rèn)并予以公示后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮１Ｕ先藛T年齡的認(rèn)定以國(guó)務(wù)院、省人民政府同意征地之日為基準(zhǔn)點(diǎn)。

三、保障辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（五）納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，根據(jù)實(shí)際情況，自愿選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（六）本意見(jiàn)實(shí)施后新征地產(chǎn)生的被征地農(nóng)民選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定為其提供參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最多不超過(guò)15年。同一被征地農(nóng)民無(wú)論參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額不變，個(gè)人按規(guī)定應(yīng)履行的繳費(fèi)義務(wù)不變。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織為被征地農(nóng)民提供參保繳費(fèi)資助。

（七）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為參保時(shí)全省上年度在崗職工年平均工資的60％×12％×補(bǔ)貼年限。補(bǔ)貼年限根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡分檔確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已高于本標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)維持原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。

（八）對(duì)選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，參照靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保登記，建立個(gè)人賬戶(hù)，繳費(fèi)基數(shù)按參保時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資的60%核定，繳費(fèi)比例為20%。繳費(fèi)補(bǔ)貼用于被征地農(nóng)民補(bǔ)貼年限內(nèi)應(yīng)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，納入社會(huì)統(tǒng)籌基金；被征地農(nóng)民個(gè)人按照8％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定記入個(gè)人賬戶(hù)。被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，符合基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，按規(guī)定享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（九）對(duì)選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保登記，建立個(gè)人賬戶(hù)，并將繳費(fèi)補(bǔ)貼記入其個(gè)人賬戶(hù)。對(duì)已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，將繳費(fèi)補(bǔ)貼直接劃入個(gè)人賬戶(hù)，其中已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，在繳費(fèi)補(bǔ)貼劃入個(gè)人賬戶(hù)后按規(guī)定增發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。政府給予被征地農(nóng)民的繳費(fèi)補(bǔ)貼不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，符合基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如參保被征地農(nóng)民死亡，其個(gè)人賬戶(hù)中的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼余額可依法繼承。

（十）對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施前形成的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，各地應(yīng)按照建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系和應(yīng)保盡保的要求，多渠道籌措資金，妥善解決。對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)困難的，鼓勵(lì)地方探索采取銀行貸款、政府貼息、部分養(yǎng)老金償還等方式予以解決。

四、補(bǔ)貼資金籌集

（十一）各地在征地時(shí)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）中關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的要求，將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼納入征地成本，并以落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金為征地的前置條件，制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及資金籌集辦法，確保在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金按規(guī)定足額劃撥至社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（十二）市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2007〕20號(hào)）規(guī)定，按不低于當(dāng)年市、縣（區(qū)）土地出讓收入8%的標(biāo)準(zhǔn)足額提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算、規(guī)范使用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要用于解決當(dāng)期被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，或者本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題，以及彌補(bǔ)因支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老金產(chǎn)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題比較集中、資金缺口較大的地方，應(yīng)在贛府廳發(fā)〔2007〕20號(hào)文件規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地出讓收入中被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的提取比例。

（十三）本意見(jiàn)實(shí)施后，各地在組織用地報(bào)批時(shí)，應(yīng)根據(jù)擬征地規(guī)模、保障人數(shù)（按照擬被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積測(cè)算）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，測(cè)算出被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，由申請(qǐng)用地單位預(yù)先存入人力資源社會(huì)保障部門(mén)在國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的代保管資金賬戶(hù)；批次建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由地方政府負(fù)責(zé)預(yù)存。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的告知函，對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)，并將核定后的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。用地未獲批準(zhǔn)的，根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的告知函，資金（含利息）由代保管資金賬戶(hù)全額返還給申請(qǐng)用地單位指定的賬戶(hù)。

（十四）各地在呈報(bào)征地報(bào)批材料前，要按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）要求，在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存到位后，及時(shí)將繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案、預(yù)存資金入戶(hù)憑證等材料按規(guī)定程序報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核。其中，需報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，由設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局提出審核意見(jiàn)；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省人力資源和社會(huì)保障廳提出審核意見(jiàn)。凡未建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存資金不落實(shí)、未按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。

五、工作要求

（十五）各級(jí)人民政府要高度重視被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保資金及時(shí)足額到位，切實(shí)做到“先保后征、應(yīng)保盡保”。要建立由人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，研究政策措施，加強(qiáng)工作調(diào)度，通報(bào)工作情況，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)解決政策落實(shí)中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（十六）人力資源社會(huì)保障部門(mén)作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施和經(jīng)辦管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金提取、繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排以及資金使用審核監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地征收、征地補(bǔ)償，配合財(cái)政部門(mén)籌集被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門(mén)核定參保人員范圍，共同把好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落實(shí)情況審查關(guān)。審計(jì)部門(mén)按照職責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督。

（十七）各地要根據(jù)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)際需要，充實(shí)工作力量，保障必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范經(jīng)辦流程，完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估和精算被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后產(chǎn)生的制度風(fēng)險(xiǎn)和基金缺口，嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)地方政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的擴(kuò)面征繳責(zé)任和基金托底責(zé)任。

（十八）在本意見(jiàn)實(shí)施前已出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的地方，要按照本意見(jiàn)規(guī)定對(duì)原有辦法進(jìn)行修改和完善，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，不得以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障，確保新老制度平穩(wěn)過(guò)渡；未制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的地方，務(wù)必在2014年12月底前出臺(tái)實(shí)施辦法。各設(shè)區(qū)市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法在實(shí)施前，須報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案；各縣（市、區(qū)）實(shí)施辦法在實(shí)施前，須報(bào)設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局備案。

（十九）為鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，從2014年起建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)社保征繳激勵(lì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。具體辦法由省財(cái)政廳和省人力資源和社會(huì)保障廳另行制定。

（二十）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，以往規(guī)定如與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/133516.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 辦公廳, 轉(zhuǎn)發(fā), 進(jìn)一步完善, 征地, 農(nóng)民, 基本, 養(yǎng)老保險(xiǎn), 政策, 意見(jiàn), 通知