魯政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知






魯政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

山東省人民政府辦公廳

2022年6月28日

山東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）

為做好全省“十四五”時(shí)期殘疾預(yù)防工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕156號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，服務(wù)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)大局。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、系統(tǒng)推進(jìn)的工作原則，推動(dòng)形成覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控體系，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生、發(fā)展。

到2025年年底，全省殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)顯著提高，主要致殘因素得到有效防控，各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，主要指標(biāo)位于全國(guó)前列，人民群眾的生命安全和身體健康得到更多保障。

二、主要行動(dòng)

（一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)。

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。建立殘疾預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，提高殘疾預(yù)防決策水平。推動(dòng)將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識(shí)納入相關(guān)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.面向重點(diǎn)人群普及殘疾預(yù)防知識(shí)。面向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所，針對(duì)少年兒童、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群做好宣傳教育，普及殘疾預(yù)防核心知識(shí)和科學(xué)方法。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升公眾殘疾預(yù)防技能。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)制作播出機(jī)構(gòu)，創(chuàng)作播出殘疾預(yù)防主題宣傳片、公益廣告，指導(dǎo)公眾合理膳食、科學(xué)健身，規(guī)范就醫(yī)用藥、及時(shí)康復(fù)干預(yù)，識(shí)別各類(lèi)危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，掌握基本逃生技能，增強(qiáng)全民自我防護(hù)意識(shí)和能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。

1.加強(qiáng)婚前和孕前保健。積極推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)一站式服務(wù)。做好孕前保健、健康教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)等工作，指導(dǎo)科學(xué)備孕。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷。進(jìn)一步優(yōu)化出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查診斷和技術(shù)管理。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)人群耳聾基因篩查、罕見(jiàn)病篩查等項(xiàng)目。（省衛(wèi)生健康委牽頭）

3.加強(qiáng)兒童殘疾早期篩查和干預(yù)。持續(xù)開(kāi)展新生兒遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查和陽(yáng)性病例召回、診斷、治療、隨訪一體化服務(wù)模式。強(qiáng)化零至六周歲兒童健康管理，開(kāi)展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）疾病致殘防控行動(dòng)。

1.提升慢性病防控能力。普及科學(xué)健身方法，推廣太極拳等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，推動(dòng)開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)。加強(qiáng)慢性病患者規(guī)范管理和并發(fā)癥篩查干預(yù)。實(shí)施好“加強(qiáng)腦卒中防治工作減少百萬(wàn)新發(fā)殘疾工程”。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。充分用好中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省體育局牽頭，省教育廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病治療水平。持續(xù)開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，完善社會(huì)心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。做好各類(lèi)突發(fā)事件群體危機(jī)管理和心理干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)精神疾病的識(shí)別診斷和治療康復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)管、救治責(zé)任。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭，省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省醫(yī)保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升傳染病和地方病科學(xué)防控水平。加強(qiáng)傳染病綜合防控，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和醫(yī)療救治工作。按照國(guó)家要求適時(shí)調(diào)整疫苗種類(lèi)，適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監(jiān)測(cè)全覆蓋，繼續(xù)保持碘缺乏病消除狀態(tài)，持續(xù)消除克山病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。提升麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)和畸殘康復(fù)水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭）

4.提升職業(yè)病監(jiān)管、預(yù)防和救治能力。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督管理。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點(diǎn)，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)。健全職業(yè)病危害事故救援預(yù)案，提高嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）傷害致殘防控行動(dòng)。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作責(zé)任，以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（省應(yīng)急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。壓實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和零擔(dān)貨物道路運(yùn)輸安全管理。強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)綜合治理。提高道路交通事故傷者應(yīng)急救援能力。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)工傷預(yù)防。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，精準(zhǔn)確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，突出抓好工傷預(yù)防重點(diǎn)群體分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。健全完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度，提高用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防工作的積極性。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實(shí)施學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)，廣泛開(kāi)展防范意外傷害安全教育。嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法加大監(jiān)督抽查和違法懲處力度。持續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務(wù)體系。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，大力開(kāi)展群眾性應(yīng)急演練。持續(xù)提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，拓展預(yù)警發(fā)布渠道。健全自然災(zāi)害防治信息通報(bào)與共享制度，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和水平。（省應(yīng)急廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，嚴(yán)格投入品管控，防范化解農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省畜牧局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水工程提質(zhì)改造。嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。深入推進(jìn)縣級(jí)及以上城市開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。嚴(yán)格夜間施工審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。

1.加強(qiáng)和改善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。健全完善三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持康復(fù)大學(xué)建設(shè)，支持院校設(shè)置康復(fù)治療、中醫(yī)康復(fù)、康復(fù)工程等專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，為有需求的持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升工程，規(guī)范提升殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)康復(fù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)殘疾人基本型輔助器具適配辦法。（省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。建立健全困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)保障體系。加強(qiáng)照護(hù)技能培訓(xùn)，提升精神、智力和重度殘疾人與失能老人照護(hù)服務(wù)水平。深入推進(jìn)老年安康關(guān)愛(ài)工作。做好殘疾人托養(yǎng)照護(hù)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策有效銜接，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。落實(shí)《山東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，提高無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。加快發(fā)展信息無(wú)障礙，提升無(wú)障礙服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，保障殘疾人出行便利和通行安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立殘疾預(yù)防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。省政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的調(diào)度收集和年度監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展中期及終期評(píng)估。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施本地行動(dòng)計(jì)劃，定期調(diào)度研究解決重大問(wèn)題。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)殘疾預(yù)防人才隊(duì)伍建設(shè)，健全以基層為重點(diǎn)的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校院所建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展殘疾預(yù)防科技攻關(guān)和示范應(yīng)用。開(kāi)展殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，探索殘疾預(yù)防新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。（省政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，充分利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，深入宣傳解讀行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)道階段性成果和典型工作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。（省政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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