豫政辦〔2022〕56號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案的通知







豫政辦〔2022〕56號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年6月21日
 

河南省以數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）精神和國務院辦公廳關于開展以數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域（河南段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點工作的有關要求，保障試點工作順利推進，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及視察河南重要講話重要指示，聚焦防洪防汛、資源監(jiān)測、災害防控、規(guī)劃編制、生態(tài)修復等工作，堅持問題導向、目標導向，堅持橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，推進部、省相關系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，挖掘數(shù)據(jù)應用場景，通過數(shù)據(jù)有序共享提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展能力。

（二）主要目標。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立健全部、省數(shù)據(jù)共享交換機制，深度應用國家、省、市三級共享數(shù)據(jù)，提升黃河流域（河南段）協(xié)同化、智能化治理水平。2022年10月底前，黃河防洪保安全體系加快構(gòu)建，水利管理智慧化水平不斷提升，洪水災害防御氣象服務能力更為全面，鄭州防汛監(jiān)測預警應急指揮更加智能，自然資源調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)修復基礎支撐持續(xù)強化，林草濕荒生態(tài)綜合監(jiān)測能力進一步增強，非天然地震識別更加精準，生態(tài)環(huán)境要素綜合監(jiān)管能力不斷提升，為通過數(shù)據(jù)有序共享服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供“河南樣板”。

二、應用場景

（一）賦能黃河防洪保安全體系構(gòu)建。

1.提高防洪“四預”能力。2022年7月20日前，將自然資源部門基礎地理、第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱國土“三調(diào)”）及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，氣象部門災害預警、中長期預報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)和我省社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)融合至黃河下游防洪會商預演系統(tǒng)，預判洪水可能造成的受災情況，提升洪水汛情預報精度，對黃河下游水情、雨情、工情、險情進行預警，開展洪水演進和洪水風險等仿真預演，完善洪水預報預案。（黃委牽頭，省自然資源廳、統(tǒng)計局、氣象局配合）

2.提高汛情監(jiān)測能力。2022年6—10月，在調(diào)水調(diào)沙期間和汛期，利用自然資源部門遙感影像數(shù)據(jù)提升黃河下游河勢及洪水淹沒監(jiān)測的時效性和準確性，為水庫調(diào)度和防汛決策滾動會商提供支撐。（黃委牽頭，省自然資源廳配合）

（二）提升水利管理智慧化水平。

1.提升水旱災害監(jiān)測預警能力。2022年7月底前，運用氣象部門衛(wèi)星云圖（氣象）、雷達拼圖、天氣圖、國內(nèi)地面氣象站觀測、氣象災害預警和短期、中長期預報產(chǎn)品等實時數(shù)據(jù)，結(jié)合我省水文實時雨情、水情，擴大監(jiān)測范圍，豐富監(jiān)測指標，加密預報頻次，提高預報精度，更好監(jiān)測預警山洪災害、流域洪水和旱情等；運用自然資源部門基礎地理、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，及時更新完善河南水利“一張圖”，提高洪水淹沒范圍、水旱災害影響的動態(tài)監(jiān)測能力。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）

2.優(yōu)化水資源配置。2022年8月底前，運用水利部水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和住房城鄉(xiāng)建設部門城市建設涉水數(shù)據(jù)，綜合分析水資源類型及開發(fā)利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌管理地表水與地下水，全面優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)用水配置格局和效率，服務落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，輔助制定最嚴格的水資源保護利用制度，支撐水資源開發(fā)利用和節(jié)約用水。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

3.加強水生態(tài)保護。2022年10月底前，綜合運用生態(tài)環(huán)境部門國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測、水污染防治工作簡報、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)和自然資源部門遙感影像等數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)污染水質(zhì)、破壞岸線、侵占河道等違法行為，支撐各級河（湖）長履職盡責，深入開展河湖“清四亂”（“四亂”指亂占、亂采、亂堆、亂建）行動，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)；開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，為流域生態(tài)保護提供信息支撐。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）提升洪水災害防御氣象服務能力。

1.提升流域災害監(jiān)測評估能力。2022年7月20日前，將自然資源部門風險預警、地質(zhì)災害、基礎地理、國土空間規(guī)劃、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查結(jié)果和遙感影像等數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門國家地表水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)（國控斷面）、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)和水利部門水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水文、中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，匯聚至省氣象大數(shù)據(jù)平臺。2022年8月底前，通過疊加共享數(shù)據(jù)，完善黃河流域氣象服務共享平臺實況監(jiān)測模塊，根據(jù)不同地質(zhì)地形及地質(zhì)災害發(fā)生點、風險隱患點對降水、風力等氣象因素的承受能力，精準開展高風險、高影響區(qū)域綜合監(jiān)測和靶向預警，提升氣象災害預警時效性和準確性，更好服務黃河流域氣象聯(lián)防預警。2022年10月底前，結(jié)合氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，開展陸地植被生態(tài)、大氣環(huán)境、水體洪澇和森林火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測，提升黃河流域生態(tài)綜合監(jiān)測水平。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、黃委配合）

2.提升洪水氣象風險預報能力。2022年10月底前，依托河南氣象智能網(wǎng)格預報數(shù)據(jù)，結(jié)合水利部門歷史、實時水文和中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，構(gòu)建黃河三門峽至花園口區(qū)間精細子流域的面雨量預報模型，計算暴雨致洪面雨量閾值，提高洪水氣象風險預報和災害防御能力，降低因氣候變化和極端天氣引發(fā)的超標準洪水風險。（省氣象局牽頭，省水利廳、黃委配合）

（四）推進鄭州防汛監(jiān)測預警應急指揮智慧化。2022年7月20日前，運用自然資源部門風險預警信息、遙感影像、地質(zhì)災害等數(shù)據(jù)，水利部門水文等數(shù)據(jù)和氣象部門短期預報產(chǎn)品、雷達拼圖、國內(nèi)地面氣象站觀測、氣象災害預警等數(shù)據(jù)，補充接入鄭州市水利部門水庫、河道、積澇、給排水設施等數(shù)據(jù)，自然資源和規(guī)劃部門山洪點、邊坡易發(fā)點、重點保護對象等數(shù)據(jù)，應急部門防汛搶險隊伍、防汛指揮部、防汛物資倉庫、大型裝備、避難場所、防汛責任人、專家?guī)?、防汛預案等數(shù)據(jù)以及鄭州市人口、學校、醫(yī)院、加油站點、電力管線、地鐵線路等數(shù)據(jù)，建立集監(jiān)測預警、值班管理、響應發(fā)布、災情處置、責任人管理等功能于一體的數(shù)字防汛系統(tǒng)，配套建設數(shù)字防汛移動端和專題庫，實現(xiàn)防汛能力數(shù)據(jù)準確掌握，水情、雨情、汛情實時感知，防御指令快速部署和防汛指揮調(diào)度扁平化。（鄭州市政府牽頭，省自然資源廳、水利廳、應急廳、氣象局配合）

（五）推進自然資源調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)修復。

1.提升自然資源調(diào)查監(jiān)測水平。2022年8月底前，運用水利部門黃河河道、水文、中小河流流域邊界等數(shù)據(jù)，進一步明確灘區(qū)邊界，全面查清黃河灘區(qū)界限內(nèi)耕地立地條件等土地利用現(xiàn)狀；針對水文、河道、生態(tài)廊道等重要管理因素，持續(xù)開展專題監(jiān)測并形成季度監(jiān)測成果，完善省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，為實施黃河流域國土空間規(guī)劃和灘區(qū)治理、生態(tài)修復、地表水監(jiān)測等工程提供基礎數(shù)據(jù)支撐。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、黃委配合）

2.輔助編制國土空間專項規(guī)劃。2022年9月底前，利用省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，支撐我省黃河流域國土空間專項規(guī)劃編制工作，逐步解決灘區(qū)自然保護地和永久基本農(nóng)田交叉重疊問題，優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。（省自然資源廳負責）

3.構(gòu)建流域地理信息服務平臺。2022年10月底前，利用省黃河流域本底數(shù)據(jù)庫，形成高精度三維立體時空數(shù)據(jù)底板，建設完善黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地理信息平臺，動態(tài)監(jiān)測黃河治理和生態(tài)修復情況，為自然資源執(zhí)法監(jiān)察、礦山綜合整治等提供時空數(shù)據(jù)共享服務。（省自然資源廳負責）

4.支撐生態(tài)修復重大項目實施。2022年7月底前，利用自然資源部門基礎地理、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果和遙感影像等數(shù)據(jù)，開展遙感解譯、基礎底圖細化工作，輔助梳理生態(tài)修復現(xiàn)狀、問題和制定治理措施；利用交通運輸部門公路數(shù)據(jù)，科學布局生態(tài)修復治理項目；利用水利部門水文、國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測（國控斷面）等數(shù)據(jù)，排查重要水系阻隔、水土流失、濕地退化等突出問題，制定針對性生態(tài)修復措施。2022年10月底前，利用上述成果編制完善黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案。（省自然資源廳牽頭，省交通運輸廳、水利廳配合）

（六）推進林草濕荒生態(tài)綜合監(jiān)測。

1.完善林草資源監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)。2022年8月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，對接自然資源部門國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果、基礎地理等數(shù)據(jù)和水利部門水質(zhì)監(jiān)測、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，疊加我省林草資源和林草專項調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)，適時接入國土空間和林地保護利用規(guī)劃有關數(shù)據(jù)，審核校準造林圖斑，全面摸清林草濕荒資源底數(shù)，建立與國土“三調(diào)”成果相銜接的河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫，完善河南森林資源管理“一張圖”，精準確定林草資源保護和監(jiān)測范圍邊界，防止一地多規(guī)、一地多用。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）

2.賦能林草生態(tài)修復。2022年10月底前，基于河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫和森林資源管理“一張圖”，劃定林草修復重點區(qū)域邊界，指導林草生態(tài)修復；結(jié)合氣象部門國內(nèi)地面氣象站觀測和短期、中長期預報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，輔助計算飛播造林最優(yōu)時段和最優(yōu)區(qū)域，提高成苗率。（省林業(yè)局牽頭，省氣象局配合）

3.賦能林草災害防控。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，利用河南林草濕荒資源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合自然資源部門風險預警、地質(zhì)災害等數(shù)據(jù)和氣象部門降水、風力、空氣濕度有關數(shù)據(jù)，提升林草災害風險預警能力，加強災害風險評估和隱患排查治理，輔助做好重點區(qū)域夏秋季林地洪澇災后修復和春冬季森林火災監(jiān)測防控工作。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、氣象局配合）

4.賦能林草資源監(jiān)測。2022年10月底前，依托國家森林資源智慧管理平臺，完善我省林草濕荒綜合監(jiān)測體系，及時掌握林草資源動態(tài)變化情況。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測（國控斷面）、江河湖泊新建改建或擴大排污口審核事項批復、工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測、水污染防治工作簡報、地表水水質(zhì)月報等數(shù)據(jù)，動態(tài)分析濕地、林地生態(tài)脅迫狀況，及時預警并制定治理措施，提升河湖、濕地監(jiān)管水平；結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部門城市道路、綠化規(guī)劃等數(shù)據(jù)，交通運輸部門公路和水利部門水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)空間精準上圖，輔助制定堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”和城市“綠芯”有關規(guī)劃。（省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳配合）

（七）推進非天然地震監(jiān)控精準化。

1.提高自動化分析識別能力。2022年8月底前，根據(jù)河南地震臺地震波形數(shù)據(jù)確定地震發(fā)震時刻、震中、震級，并與自然資源部門風險預警、地質(zhì)災害等數(shù)據(jù)和應急部門危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可證以及危險化學品安全事故、應急等數(shù)據(jù)進行分析比對，研判地震性質(zhì)，提升非天然地震識別精度。（省地震局牽頭，省自然資源廳、應急廳配合）

2.提高信息服務能力。2022年9月底前，利用應急部門危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可證等數(shù)據(jù)，準確界定服務范圍，實現(xiàn)非天然地震信息分鐘級精準推送，輔助提升應急處置效率。2022年10月底前，完善非天然地震可視化展示分析系統(tǒng)，多維度、多場景展示非天然地震發(fā)生情況，更好監(jiān)控致災風險。（省地震局牽頭，省應急廳配合）

（八）加強生態(tài)環(huán)境要素綜合監(jiān)管。

1.提升空氣質(zhì)量形勢分析研判水平。2022年10月底前，運用氣象部門衛(wèi)星云圖（氣象）、雷達拼圖和短期、中長期預報產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，及時掌握區(qū)域氣象擴散條件，服務空氣質(zhì)量形勢分析研判、預警預報和重污染天氣應急管控，提高氣象影響分析精準度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局配合）

2.提升水污染源綜合監(jiān)管能力。2022年10月底前，利用生態(tài)環(huán)境部工業(yè)廢水污染源手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合省內(nèi)自動監(jiān)控、用電監(jiān)管等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工業(yè)廢水污染物排放情況，分析變化趨勢，發(fā)現(xiàn)違法排污問題線索，為生態(tài)環(huán)境精準執(zhí)法提供支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

三、實施保障

（一）加強組織領導。在河南省數(shù)字政府建設工作領導小組領導下，成立由分管副省長任組長、相關部門負責同志組成的河南省黃河流域（河南段）數(shù)據(jù)共享試點工作專班（以下簡稱省工作專班），定期開展工作會商，及時研究解決問題。各試點單位要高度重視，建立完善機制，制定專項方案，選優(yōu)配強力量，精心組織實施，高效推進試點工作。

（二）加強溝通反饋。省工作專班要定期向國家黃河流域（河南段）數(shù)據(jù)共享試點工作專班（以下簡稱國家工作專班）匯報試點工作開展情況，及時反饋問題，提出工作建議。省行政審批政務信息管理局要加強工作銜接，提升省數(shù)據(jù)共享交換平臺服務支撐能力，積極協(xié)調(diào)解決問題。各試點單位要在國家和省工作專班組織協(xié)調(diào)下，與國務院有關部門加強溝通對接，爭取業(yè)務指導，確保試點應用場景落地。

（三）加強安全管控。按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，全面落實《河南省政務數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，壓實數(shù)據(jù)共享安全管理責任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，強化數(shù)據(jù)安全防護措施，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全整體防護水平，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。省行政審批政務信息管理局負責省數(shù)據(jù)共享交換平臺安全管理，嚴格數(shù)據(jù)授權(quán)機制，做好數(shù)據(jù)庫儲存加密、安全審計、防火墻加固等工作。各試點單位要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)分類分級管理；加強安全教育培訓，嚴格按照試點用途使用數(shù)據(jù)；定期開展系統(tǒng)漏洞掃描和數(shù)據(jù)安全檢查，全面消除各類安全隱患；對建設運維企業(yè)加強日常管理，嚴防未經(jīng)授權(quán)對外提供數(shù)據(jù)。

（四）加強經(jīng)費保障。各試點單位要合理安排經(jīng)費，重點向試點工作相關項目傾斜，保障項目順利實施。發(fā)展改革、財政及行政審批政務信息管理部門要在相關項目立項、資金安排等方面給予支持保障。

（五）加強總結(jié)推廣。各試點單位要在2022年11月底前總結(jié)試點工作成果，由省行政審批政務信息管理局匯總上報國家工作專班和省政府。要高度重視成果運用，將災害預警、生態(tài)監(jiān)管、汛情監(jiān)測、地震識別和氣象風險等應用成果及時共享至水利、生態(tài)環(huán)境和應急等相關部門，并視情向公眾發(fā)布，促進后續(xù)應急處置和群眾避險工作高質(zhì)量開展。

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