京政服發(fā)〔2022〕10號《北京市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市深化政務(wù)公開促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法〉的通知》

《北京市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市深化政務(wù)公開促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法〉的通知》






京政服發(fā)〔2022〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市深化政務(wù)公開促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

北京市政務(wù)服務(wù)管理局

2022年6月29日

北京市深化政務(wù)公開促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步優(yōu)化首都營商環(huán)境，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化全市政策服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政策征集、管理、集成、解讀、推送、兌現(xiàn)、咨詢、溝通、評價(jià)等全流程服務(wù)，準(zhǔn)確傳達(dá)政策意圖，推動政策落地見效，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　政策服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：

堅(jiān)持人民至上。切實(shí)轉(zhuǎn)換政策服務(wù)視角，以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)政策公開的內(nèi)容，不斷拓展政策公開的渠道，為企業(yè)群眾提供主動、精準(zhǔn)、多樣的政策服務(wù)，提高企業(yè)群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化重點(diǎn)政府信息管理，完善政策服務(wù)機(jī)制流程，全面規(guī)范政策征集、管理、集成、解讀、推送、兌現(xiàn)、咨詢、溝通、評價(jià)等工作標(biāo)準(zhǔn)，提高政策服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。

堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。建立服務(wù)對象信息庫，結(jié)合不同對象的特征和需求，建立定制化專屬化政策查詢方式，開展多渠道多形式精準(zhǔn)推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“公眾找政策”到“政策找公眾”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動政務(wù)公開數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化科技賦能，推動政策服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)各類政策服務(wù)平臺建設(shè)，打造公開、規(guī)范、高效的政企政民互動平臺，充分發(fā)揮以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)作用，樹立陽光透明政府形象。

第三條　各政策制定部門應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下方面的政策性文件，做好政策服務(wù)工作：

（一）涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)全國文化中心等方面的政策性文件；

（二）涉及有關(guān)營商環(huán)境、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的政策性文件；

（三）涉及有關(guān)“七有”“五性”等保障和改善民生方面的政策性文件；

（四）涉及企業(yè)群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的其他政策性文件。

以市（區(qū)）政府、市（區(qū)）政府辦公廳（室）名義制發(fā)的屬于上述適用范圍內(nèi)的政策性文件，由起草部門負(fù)責(zé)做好政策服務(wù)工作。

與公眾經(jīng)濟(jì)社會活動密切相關(guān)的發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民政、司法、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、廣播電視、文物、體育、園林綠化、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域部門應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際明確政策服務(wù)范圍，逐步深化全流程政策服務(wù)工作。


 

第二章　政策征集

第四條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)群眾參與政策制定機(jī)制，通過調(diào)研座談、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式，主動向有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、研究機(jī)構(gòu)、社會組織、利益相關(guān)方等問計(jì)求策，特別是涉及公眾切身利益的政策，應(yīng)廣泛開展政策需求征集工作,匯集公眾需求及意見建議，并將公眾反饋內(nèi)容有效體現(xiàn)到政策制定中。

第五條　在起草政策性文件過程中，政策制定部門應(yīng)當(dāng)建立政策論證機(jī)制，邀請企業(yè)群眾代表及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯空撟C、征求意見，增強(qiáng)政策有效性。

第六條　在政策性文件草案形成后，政策制定部門應(yīng)優(yōu)先通過政府網(wǎng)站政策性文件意見征集平臺向社會公開征集意見，并充分利用政務(wù)新媒體、報(bào)紙報(bào)刊、廣播電視等渠道，擴(kuò)大知曉面和參與度。在征集意見結(jié)束后30日內(nèi)向社會公開意見征集情況說明，應(yīng)包括征集意見的主要觀點(diǎn)、采納意見情況、未采納意見理由，未征集到反饋意見的文件也應(yīng)明確說明。


 

第三章　政策管理

第七條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)建立政策性文件公開屬性報(bào)備管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)報(bào)備的政策性文件范圍包括：市（區(qū)）政府各部門以本部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)的，或負(fù)責(zé)起草以市（區(qū)）政府、市（區(qū)）政府辦公廳（室）名義制發(fā)的，以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制發(fā)的標(biāo)注文號的各類政策性文件（人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等內(nèi)部事務(wù)性文件，會議紀(jì)要、請示報(bào)告、磋商信函等過程性文件，涉及國家秘密的文件除外）。

第八條　制定政策性文件公開屬性報(bào)備目錄，內(nèi)容包括：文號、標(biāo)題、成文日期、公開屬性、是否屬于行政規(guī)范性文件；對于主動公開的應(yīng)當(dāng)注明：發(fā)布日期、發(fā)布形式。

第九條　市（區(qū)）政府各部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)于每月前5個工作日將上一月度政策性文件公開屬性報(bào)備目錄報(bào)送至同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對報(bào)備情況進(jìn)行審查，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督。

第十條　市（區(qū)）政府各部門應(yīng)當(dāng)將涉及公民、法人或者其他組織切身利益并需要社會公眾廣泛知曉的政策性文件,在印發(fā)10個工作日內(nèi)報(bào)送同級政府公報(bào)編輯部門。


 

第四章　政策集成
 

第十一條　在市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一規(guī)范的政策文件庫，搭建政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等集成專欄，便于企業(yè)群眾集中查詢。

第十二條　市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市中心工作，動態(tài)推出市、區(qū)級重要政策集成專欄，增強(qiáng)政策時(shí)效性，實(shí)行“政策+解讀”集成展示模式，優(yōu)化政策搜索功能，方便企業(yè)、群眾快捷查詢、易懂易用。

第十三條　市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)、群眾全生命周期，推出“一件事”辦事服務(wù)集成場景，不斷豐富“一件事”政策、解讀、清單、指南，方便企業(yè)、群眾一站式掌握辦事服務(wù)全鏈條政策信息。


 

第五章　政策解讀

第十四條　政策制定部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施政策性文件的解讀工作。多個部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作，其他部門給予配合，解讀信息中應(yīng)明確各參與起草部門的相關(guān)職責(zé)和具體措施。解讀信息由牽頭部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門轉(zhuǎn)發(fā)。

第十五條　政策制定部門應(yīng)充分收集政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線等渠道反映的企業(yè)群眾需求，不斷豐富解讀內(nèi)容，增強(qiáng)解讀實(shí)用性。政策解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新特點(diǎn)，關(guān)鍵詞、專有名詞詮釋，涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)，新舊政策差異等。涉及辦事服務(wù)的政策性文件，應(yīng)當(dāng)確保政策解讀信息與實(shí)際辦事要求一致。

第十六條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合政策內(nèi)容，積極創(chuàng)新解讀形式，采用簡明問答、一圖讀懂、音頻視頻、集中政策宣講、新聞發(fā)布會、專家訪談等多種形式。對重要政策性文件，可通過全市“政策公開講”“市民對話一把手”等平臺進(jìn)行解讀，協(xié)調(diào)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，提高政策知曉度和到達(dá)率。

第十七條　政策制定部門在做好政策性文件全文解讀的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注重對核心條款進(jìn)行要點(diǎn)式解讀，對企業(yè)群眾普遍關(guān)注的政策條款進(jìn)行要點(diǎn)拆分、深度解讀和綜合指引。

第十八條　對于圍繞一項(xiàng)工作多部門出臺多項(xiàng)政策性文件的情形，該項(xiàng)工作的牽頭部門應(yīng)當(dāng)做好跨部門的政策綜合解讀，講清部門間的政策關(guān)聯(lián)、職責(zé)分工等，避免誤解混淆；建立專家參與政策解讀工作機(jī)制，主動邀請專家提出問題，多部門共同作答，完善解讀口徑。

第十九條　  政策解讀材料應(yīng)當(dāng)與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署，并在政策性文件公開的同時(shí)予以發(fā)布。

 

第六章　政策推送

第二十條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)在政策制定時(shí)細(xì)化區(qū)分政策適用對象，明確高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、市民群眾等對象類別，為政策分類推送提供基礎(chǔ)支撐。

第二十一條　各級政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)與企業(yè)協(xié)會商會、園區(qū)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善政策服務(wù)體系，組織各部門依托各類企業(yè)服務(wù)平臺、企業(yè)家協(xié)會、社會咨詢機(jī)構(gòu)、第三方政策咨詢平臺等，常態(tài)化向企業(yè)主動推送政策信息。

第二十二條　各級政務(wù)服務(wù)中心及進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦事企業(yè)類型、行業(yè)特點(diǎn)、個性化需求等，在辦事服務(wù)過程中，點(diǎn)對點(diǎn)將政策解讀信息、延伸服務(wù)內(nèi)容、關(guān)聯(lián)性政策支持等“政策服務(wù)包”，向辦事企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送。

第二十三條　政府網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立政策服務(wù)對象信息庫，按照不同行業(yè)、不同職業(yè)等分類管理，推行企業(yè)群眾智能畫像，通過“企業(yè)用戶空間”“個人用戶空間”智能推送定制化、專屬化的政策信息。


 

第七章　政策兌現(xiàn)

第二十四條　政策制定部門在出臺惠企政策文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明惠企政策事項(xiàng)名稱、適用對象、適用條件、申報(bào)材料、申報(bào)渠道、辦理流程、在線辦理鏈接、現(xiàn)場辦理地址、辦理時(shí)限、咨詢電話等。如涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需在北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中明確。

第二十五條　建立惠企政策報(bào)送匯集機(jī)制，政策制定部門應(yīng)當(dāng)于惠企政策發(fā)布之日起3個工作日內(nèi)，將政策原文、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十六條　市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立惠企政策兌現(xiàn)專欄，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)惠企政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)集中公開，實(shí)現(xiàn)惠企政策一體發(fā)布、一站觸達(dá)。

第二十七條　市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立惠企政策事項(xiàng)集中申報(bào)入口，推進(jìn)相關(guān)部門審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)惠企政策事項(xiàng)一口申報(bào)、一網(wǎng)辦理。

第二十八條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惠企政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)直達(dá)基層一線，對確需通過線下方式遞交申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)惠企政策兌現(xiàn)窗口，實(shí)現(xiàn)惠企政策事項(xiàng)公開申報(bào)、一窗兌現(xiàn)。


 

第八章　政策咨詢

第二十九條　政策制定部門應(yīng)結(jié)合要點(diǎn)式解讀內(nèi)容，從企業(yè)群眾需求角度篩選主要信息點(diǎn)，制定政策咨詢簡明問答信息，重點(diǎn)對每一條款的名詞概念、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、配套措施等重點(diǎn)要素進(jìn)行說明，力求語言精、要義明。

第三十條　政策制定部門應(yīng)在政策性文件公開發(fā)布之日，同步將政策咨詢簡明問答信息在本單位政府網(wǎng)站公開，由同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌整合，納入市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線知識庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用。

第三十一條　建立政策咨詢信息協(xié)同機(jī)制，市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)做好政策咨詢問題的梳理匯集工作，對于已有知識庫無相關(guān)解答的政策咨詢，應(yīng)及時(shí)梳理咨詢問題清單，報(bào)送同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交相關(guān)政策制定部門提供解答口徑，相關(guān)部門原則上應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)予以反饋，并配合做好后續(xù)解答工作。

 

第九章　政策溝通

第三十二條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行過程中，通過問卷調(diào)查、專題座談、重點(diǎn)訪談等形式，常態(tài)化開展政企政民溝通工作，收集企業(yè)群眾對于政策適用的需求、意見、建議，做好解釋說明工作，完善政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條　充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)協(xié)會商會、園區(qū)等機(jī)構(gòu)的政企溝通橋梁紐帶作用，將企業(yè)對于政策適用的有關(guān)問題反饋至政策制定部門，暢通政企溝通渠道，對于涉及多部門的重要問題，同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

第三十四條　充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線的政企政民溝通平臺作用，統(tǒng)籌整合在線征集、反映“辦不成事”窗口、投訴建議等情況反映，加強(qiáng)對于政策適用共性問題的統(tǒng)計(jì)分析，向政策制定部門提出工作建議。

第三十五條　提升“市民對話一把手”“政策公開講”“政務(wù)開放日”“基層公開議事日”等活動影響力，提高舉辦頻次，不斷創(chuàng)新政企政民公開溝通形式，有序引導(dǎo)企業(yè)群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境和基層治理，推進(jìn)政企政民溝通深入基層一線、深入企業(yè)園區(qū)。


 

第十章　政策評價(jià)
 

第三十六條　政策制定部門應(yīng)結(jié)合本部門政策性文件制發(fā)情況，選取涉及優(yōu)化營商環(huán)境、基層治理等重點(diǎn)政策，圍繞執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用情況、取得成效、存在問題等，開展實(shí)施效果評價(jià)，全面掌握政策落地情況。涉及政策性文件制定的部門原則上每年應(yīng)當(dāng)開展一次專題性政策評價(jià)工作。

第三十七條　政策評價(jià)可通過征集調(diào)查、專題座談、重點(diǎn)訪談、輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式開展，政策制定部門應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)協(xié)會商會、園區(qū)的溝通合作，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和各級政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)熱線等平臺，開展政策評價(jià)。

第三十八條　政策制定部門應(yīng)當(dāng)對政策評價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，適時(shí)轉(zhuǎn)化為調(diào)整政策制定的措施，并將政策評價(jià)結(jié)果和運(yùn)用情況向社會公開。

 

第十一章　附則

第三十九條　各政策制定部門要結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)政策管理、集成、解讀工作，逐步深化政策征集、兌現(xiàn)、咨詢工作，創(chuàng)新開展政策推送、溝通、評價(jià)工作，鼓勵選取本單位重點(diǎn)政策開展全流程政策服務(wù)。各級政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政策服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，將政策服務(wù)工作開展情況作為政務(wù)公開考核評估的重要內(nèi)容。

第四十條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展政策服務(wù)工作，適用本辦法。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關(guān)的市、區(qū)所屬的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中開展政策服務(wù)工作，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自公布之日起施行。

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