《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》（全文）

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見





（2022年6月26日）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，推動山東省國有企業(yè)落實省第十二次黨代會精神，加快創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快建設(shè)世界一流企業(yè)

堅持事爭一流、唯旗是奪，堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，制定培育一流企業(yè)行動方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)要求，規(guī)劃建設(shè)路徑，走出一條具有山東特色的創(chuàng)建之路。建立全面覆蓋、分層分類的一流企業(yè)創(chuàng)建體系，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)集群，推動能源、有色、先進(jìn)制造等基礎(chǔ)較好的企業(yè)率先創(chuàng)建產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。在省屬企業(yè)開展全面對標(biāo)一流質(zhì)效提升工程，到2025年打造5家左右世界一流企業(yè)、15家左右行業(yè)一流企業(yè)、100家左右專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推動企業(yè)堅持對標(biāo)引領(lǐng)，選擇與一流企業(yè)差距明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、要素對標(biāo)，建立尋標(biāo)對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)工作機(jī)制，加快建設(shè)一流企業(yè)。

二、強化國有企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)

推動企業(yè)聚焦國家重大戰(zhàn)略，圍繞“十強產(chǎn)業(yè)”布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、實體產(chǎn)業(yè)、投融資領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與“七網(wǎng)”建設(shè)等重大工程、重點項目。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力，聚焦主責(zé)主業(yè)，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，整合配置關(guān)鍵資源和核心技術(shù)，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，強健實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。加強對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等地區(qū)及其優(yōu)勢企業(yè)合作合資，積極爭取央企落戶山東，引入戰(zhàn)略匹配、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化認(rèn)同、優(yōu)勢互補的合作方，構(gòu)建發(fā)展共同體，融入“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局。推動企業(yè)完善戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評估制度體系，強化戰(zhàn)略規(guī)劃的有效約束和落實。引導(dǎo)企業(yè)增強行業(yè)研判、數(shù)字化管理能力，提高決策科學(xué)化水平。提升省級綜合性要素交易平臺功能，為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置提供保障，進(jìn)一步激發(fā)要素活力。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域建立全省國資國企協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，結(jié)合地方實際發(fā)展特色實體產(chǎn)業(yè)。

三、持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力

建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，推動國有經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量效益。到2025年，國有資本運營效率和產(chǎn)品服務(wù)競爭力明顯增強，國有企業(yè)資產(chǎn)總額等規(guī)模指標(biāo)年均增幅高于全省經(jīng)濟(jì)增長水平，其中省屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率等質(zhì)量效益指標(biāo)位居全國省級國資系統(tǒng)前列。支持企業(yè)適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，提高供給韌性和需求適配性，積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，積極參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取掌握行業(yè)話語權(quán)和競爭制高點，推動“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，提升市場占有率和品牌享譽度，引領(lǐng)消費升級。推動企業(yè)增強制造業(yè)設(shè)計和服務(wù)能力，加快由產(chǎn)品型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強與RCEP成員國合作，引導(dǎo)企業(yè)主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，提升全球資源配置、跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。積極參與共建“一帶一路”，鼓勵企業(yè)深化裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，打造一批標(biāo)志性海外工程項目。深化與日韓大企業(yè)大商社合作，優(yōu)化現(xiàn)代海洋、養(yǎng)老醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外并購、境外融資回歸發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同、產(chǎn)業(yè)帶動及資本技術(shù)回歸。

四、加快提升國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力

引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，按照研發(fā)投入增幅高于營業(yè)收入增幅的原則，以2021年為基數(shù)，研發(fā)投入強度年均增幅10%以上，到2025年，工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達(dá)到3%，其中制造業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達(dá)到4%，重點企業(yè)達(dá)到5%以上。引導(dǎo)省屬企業(yè)以市場化手段組建山東國資科創(chuàng)母基金，加大對高創(chuàng)新性、高成長性、高引領(lǐng)性企業(yè)投資力度。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新的作用。實施“人才強企”工程和“創(chuàng)新團(tuán)隊品牌”培育計劃，健全人才“引用育留”機(jī)制，支持企業(yè)引育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和首席技師。鼓勵企業(yè)建立健全科技帶頭人或首席科學(xué)家制度，賦予科技領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。支持企業(yè)大力引育高端人才，實施省屬企業(yè)“五年千名”博士引進(jìn)計劃，到2025年“兩院”院士、國家級領(lǐng)軍人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量實現(xiàn)翻番。構(gòu)建靈活有效的國有資本和人才融合機(jī)制。建設(shè)一批科創(chuàng)基地，集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。提升省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺等交易平臺功能，實現(xiàn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源全球配置、協(xié)同創(chuàng)效。組織企業(yè)簽訂“擔(dān)使命當(dāng)先鋒”任務(wù)書，推進(jìn)企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，落實創(chuàng)新能力建設(shè)責(zé)任制。指導(dǎo)企業(yè)落實“揭榜掛帥”制度，承擔(dān)重點研發(fā)計劃。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，增加高質(zhì)量自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。深入實施企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，加大專項資金投入，打造一批“燈塔工廠”、數(shù)字化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以能源、交通、裝備制造等行業(yè)重點企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)平臺。

五、切實提升國有經(jīng)濟(jì)控制力

引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)全球競爭制高點、產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、科技革命最前沿，形成應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化研究相配套的研發(fā)結(jié)構(gòu)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占技術(shù)迭代主導(dǎo)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義權(quán)、價值格局分配權(quán)。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立企業(yè)、政府引導(dǎo)基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算的投資協(xié)調(diào)推動機(jī)制，在各類企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部開展產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化整合，加快培育“鏈主”企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)重點企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施補鏈延鏈強鏈工程，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈整體控制力。適時整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過以投帶引、并購重組等方式，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極向創(chuàng)新型企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈資源，營造互惠合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六、全面提升國有經(jīng)濟(jì)影響力

推動國有企業(yè)率先實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一流環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，落實能耗雙控措施，嚴(yán)控“兩高”項目，鼓勵企業(yè)在落實“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。在沿黃地區(qū)加快布局建設(shè)內(nèi)陸港，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河流域要素交易市場聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。創(chuàng)新發(fā)展大宗商品交易中心等平臺，提升國際航運樞紐競爭力指數(shù)等信息平臺引導(dǎo)作用，爭取擴(kuò)大期貨交易所指定交割倉庫功能，加強與大宗商品進(jìn)出口企業(yè)合作，保障大宗商品安全穩(wěn)定供應(yīng)。提高企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，依法依規(guī)推動各類企業(yè)在多層次資本市場上市，引導(dǎo)上市公司實施再融資，推動關(guān)聯(lián)資產(chǎn)向上市公司集中。加強上市公司市值管理和投資者關(guān)系管理，落實資產(chǎn)證券化工作計劃，提升上市公司質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)資金投資山東，在資本市場形成“山東國企”品牌。完善職業(yè)安全健康、環(huán)境保護(hù)、社會公益和慈善制度，編制發(fā)布社會責(zé)任報告，引導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化長效化履行社會責(zé)任。推動企業(yè)健全信息公開制度，真實、全面、及時披露信息，打造“陽光國企”，提升社會公信力。充分發(fā)揮魯京等新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)中心的平臺作用，建設(shè)“人才科創(chuàng)飛地”。積極參與組織中國企業(yè)論壇，舉辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等活動，打造高規(guī)格交流平臺，推動企業(yè)積極與世界500強企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作。

七、系統(tǒng)提升國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力

推動企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管理流程，建立健全全面風(fēng)險管理體系。完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)控企業(yè)名單，強化企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，持續(xù)推動差異化降杠桿，切實防范化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)防金融風(fēng)險，穩(wěn)妥處理金融企業(yè)、融資平臺的風(fēng)險隱患，加強對市縣融資平臺公司等重點企業(yè)的監(jiān)控，防止風(fēng)險蔓延。規(guī)范擔(dān)保行為，嚴(yán)格“明股實債”、永續(xù)債等業(yè)務(wù)監(jiān)管，壓降應(yīng)收賬款和存貨規(guī)模，杜絕違規(guī)占用上市公司資金，做好債券違約風(fēng)險監(jiān)測、處置。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“8抓20條”創(chuàng)新措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，加快安全生產(chǎn)裝備、技術(shù)、管理升級，打造本質(zhì)安全企業(yè)。從嚴(yán)落實疫情防控舉措，做好防疫物資及煤電油氣運等應(yīng)急保障。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，健全防范機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)攻防演練。加強企業(yè)合規(guī)管理制度建設(shè)，建立高質(zhì)量合規(guī)管理體系。制定省屬企業(yè)國資監(jiān)管負(fù)面事項清單，引導(dǎo)企業(yè)明確經(jīng)營管理紅線底線。完善總法律顧問制度，推動集團(tuán)和重要子企業(yè)設(shè)立總法律顧問，將總法律顧問出具法律意見作為重大經(jīng)營決策必經(jīng)程序。

八、鞏固提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力

堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動企業(yè)結(jié)合自身特點，健全完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。推動各級企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，集團(tuán)和重要子企業(yè)全部設(shè)立規(guī)范的董事會專門委員會。拓寬外部董事來源渠道，嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，切實提升董事會運行水平。推動企業(yè)完善董事會選聘經(jīng)理層方式，建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度和總經(jīng)理向董事會報告制度，探索實施出資人派員列席董事會會議，開展董事會與董事考核評價。推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新管理，實施組織架構(gòu)扁平化改造，壓縮管理層級，將精益管理運用到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)全流程。鞏固提升國企改革三年行動成果，適時組織“回頭看”，將經(jīng)驗做法、規(guī)定要求寫入章程、建立制度。推動企業(yè)建立三項制度改革長效機(jī)制，鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實效，全面推行全員績效考核，積極提升技術(shù)工人待遇水平。制定企業(yè)工資總額周期制管理制度，修訂企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，鼓勵符合條件的企業(yè)按規(guī)定用足用好員工持股政策。

九、大力弘揚企業(yè)家精神

構(gòu)建親清政商關(guān)系，尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用，按照規(guī)定組織表彰山東省優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野。營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實施機(jī)制，推動企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、提供更多智力支持。引導(dǎo)企業(yè)家主動提升戰(zhàn)略思維和專業(yè)能力，創(chuàng)造性導(dǎo)入先進(jìn)理念和模式，建設(shè)高水平創(chuàng)新主體?？偨Y(jié)企業(yè)家成長規(guī)律，健全企業(yè)家培育體系，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建立適應(yīng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、符合企業(yè)發(fā)展實際的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用機(jī)制，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，打造素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用，加快培養(yǎng)精通黨務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才。組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到世界一流企業(yè)掛職鍛煉，建好用好“雄鷹”“雛鷹”等各類經(jīng)營管理人才庫，制定人才培養(yǎng)計劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化經(jīng)營管理人才隊伍。

十、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作，建立可量化、可落實、可督導(dǎo)、可考核的推進(jìn)機(jī)制，推動將工作情況納入各級黨委巡視巡察范圍。省國資委承擔(dān)全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展日常工作，建立工作臺賬，定期調(diào)度通報，實施年度評估并加強成果應(yīng)用。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全考核體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對標(biāo)一流目標(biāo)、預(yù)算安排與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接。各級企業(yè)認(rèn)真謀劃、精心組織、周密部署，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人靠前指揮、靠上推動，層層壓實責(zé)任，確保各項措施落到實處。加強企業(yè)文化建設(shè)，形成對標(biāo)一流、奮勇爭先的價值導(dǎo)向。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，營造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

本意見適用于省、市、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)。省屬國有文化企業(yè)和金融企業(yè)，由省委宣傳部、省財政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)工作。

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本文關(guān)鍵詞： 中共山東省委, 山東省, 國有企業(yè), 創(chuàng)新, 驅(qū)動, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見, 全文