滬教委規(guī)〔2022〕4號《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準〉的通知》

《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準〉的通知》







滬教委規(guī)〔2022〕4號

各區(qū)教育局：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》等要求，進一步加強本市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)管理，上海市教育委員會會同相關(guān)部門研究制定了《上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準





 

上海市教育委員會

2022年3月31日

上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》等要求，進一步加強本市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國未成年人保護法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《上海市非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)設置標準》（以下簡稱“本標準”）。

第一條 （適用范圍）

國家機構(gòu)以外的組織或者個人（包括營利性校外培訓機構(gòu)的股東、非營利性校外培訓機構(gòu)的舉辦者，以下統(tǒng)稱“舉辦者”），利用非國家財政性經(jīng)費，在本市行政區(qū)域內(nèi)面向中小學生與學齡前兒童實施非學歷文化知識培訓活動的（相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)稱“非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)”），應當符合本標準。

第二條 （設立原則）

設立非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵守法律法規(guī)規(guī)章和政策文件的規(guī)定，取得教育行政部門頒發(fā)的辦學許可，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對促進學生全面發(fā)展和健康成長發(fā)揮積極作用。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施中小學生非學歷文化知識培訓的，還應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)不得從事法律法規(guī)規(guī)章禁止進入的領域，不得損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，不得違背公序良俗。貫徹教育與宗教相分離的原則。不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)。

第三條 （舉辦者）

舉辦者為法人的，應當具有中華人民共和國法人資格，信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、社會組織活動異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、社會組織嚴重違法失信名單、電信業(yè)務經(jīng)營不良名單或者失信名單。舉辦者的控股股東和實際控制人應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的舉辦民辦學校的條件。

舉辦者為自然人的，應當具有中華人民共和國國籍，在中華人民共和國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

聯(lián)合舉辦非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的，應當依法簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議。

同時舉辦或者實際控制多所民辦學校（含校外培訓機構(gòu)）的，舉辦者或者實際控制人應當具備與其所開展辦學活動相適應的資金、人員、組織機構(gòu)等條件與能力。

舉辦者已經(jīng)舉辦的民辦學校（含校外培訓機構(gòu)）被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、社會組織活動異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單或者社會組織嚴重違法失信名單的，不得申請設立非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)。

中小學校不得舉辦或者參與舉辦非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)。

第四條 （機構(gòu)屬性）

舉辦者可以單獨或者聯(lián)合舉辦非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，選擇非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的營利性或者非營利性法人屬性時應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第五條 （舉辦者投入）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的舉辦者投入，應當與法人屬性、培訓對象、辦學層次、辦學規(guī)模、業(yè)務模式等相適應。舉辦者可以用貨幣出資，也可以用實物、建設用地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)銀行賬戶；以非貨幣財產(chǎn)出資的，應當依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。以國有資產(chǎn)參與舉辦非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的，應當符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。

營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當?shù)怯涀再Y本。在正式設立時，注冊資本應當繳足。注冊資本數(shù)額、股東或者發(fā)起人的出資時間及出資方式應當符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

非營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的開辦資金為捐贈資金，以到賬實有貨幣資金為準，應當履行法定驗資程序，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等相關(guān)要求。

第六條 （培訓場所）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)開展線下培訓業(yè)務的，應當具有穩(wěn)定的培訓場所以及與其培訓規(guī)模、培訓對象、培訓內(nèi)容等相適應的消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營、安全防范等條件。全日制非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的安全管理、疫情防控等要求應參照普通高中執(zhí)行。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當將主要培訓場所等主要辦事機構(gòu)所在地登記為住所。以租賃場所辦學的，應當與房屋產(chǎn)權(quán)所有人或者其受托人依法簽訂租賃合同。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)（含培訓點）的線下培訓場所，建筑面積不得少于200平方米。其中，培訓用房建筑面積不得少于培訓場所總建筑面積的2/3。同一培訓時段內(nèi)，生均面積應當不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中開展培訓活動。

開展寄宿制培訓的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，還應當配備與學員規(guī)模相匹配的生活與運動場所，生均宿舍建筑面積不得少于6.5平方米。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)利用文化場館、藝術(shù)場館、活動場館、會場、實踐實訓場所等場所臨時實施特定環(huán)節(jié)培訓或者相關(guān)活動的，應當選取符合活動要求的安全場所，保障師生安全，通過簽訂協(xié)議等方式與業(yè)主或者其委托管理方明確場所安全防范責任、設施設備安全維護責任、人身意外傷害處理機制等事宜。涉及人群聚集的，應當符合《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并依法辦理相應手續(xù)。

第七條 （線上培訓）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)開展線上培訓業(yè)務的，應當嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，具備自有或者租用的性能可靠的服務器，且服務器必須設置在中國內(nèi)地；依法取得ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務）備案證明或者電信業(yè)務經(jīng)營許可證（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的）、網(wǎng)絡安全等級保護三級以上（含）定級備案證明和等級測評報告。

線上非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當具有與其培訓規(guī)模相適應的安全保護技術(shù)措施、信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，并向住所所在區(qū)的教育行政部門提供具備相應權(quán)限的內(nèi)容審查賬號。線上非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)提供直播培訓服務的，還應當具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播、及時消除違法違規(guī)直播內(nèi)容、防止信息擴散的技術(shù)能力。

線上中小學生非學歷文化知識培訓平臺應當具備信息儲存功能。平臺上的培訓內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月；用戶行為日志須留存1年以上。平臺應當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能。

第八條 （設施設備）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當配備與培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓規(guī)模等相適應的設施設備，并應當符合相關(guān)的安全標準。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當在教室等公共場所安裝視頻監(jiān)控設備，并配備數(shù)據(jù)存儲設施，視頻信息保存時間不少于30天。

第九條 （機構(gòu)名稱）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)只能使用一個機構(gòu)名稱，應當由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)（業(yè)務領域）、組織形式等組成。

營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的名稱應當按照《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等規(guī)定進行登記。非營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的名稱應當按照《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等規(guī)定進行登記。

第十條 （辦學內(nèi)容）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的辦學內(nèi)容應當與民辦學校辦學許可相匹配，與辦學層次、培訓對象、培訓內(nèi)容等相匹配，由教育行政部門核準并記載于《民辦學校辦學許可證》的“辦學內(nèi)容”項下，并備注培訓形式、培訓對象、培訓內(nèi)容等。面向高中階段的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)不得面向義務教育階段學生實施全日制培訓。

培訓點的辦學內(nèi)容不得超過所屬非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的辦學內(nèi)容。

第十一條 （組織機構(gòu)）

（一）中國共產(chǎn)黨基層組織

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過建立聯(lián)合黨組織或者指定一名黨員擔任黨建工作聯(lián)絡員或者由上級黨組織選派黨建工作指導員等方式，在本機構(gòu)開展黨的工作，條件成熟時應當及時建立黨組織。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當提供必要的保障條件，支持黨組織的活動。

（二）董事會（理事會）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當設立董事會、理事會或者其他形式的決策機構(gòu)，由5人以上組成。首屆決策機構(gòu)成員及其職務由舉辦者推選。

決策機構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。已設立黨組織的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，決策機構(gòu)成員還應當包含黨組織負責人。1/3以上的決策機構(gòu)成員應當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。有故意犯罪記錄、教育領域不良從業(yè)記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在決策機構(gòu)任職。

決策機構(gòu)設負責人1名（董事長或者理事長）。決策機構(gòu)負責人應當品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

（三）校長

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和章程的規(guī)定聘任校長（即營利性機構(gòu)的經(jīng)理或者非營利性機構(gòu)的行政負責人），由校長依法行使管理職權(quán)。校長應當具有中華人民共和國國籍，在中華人民共和國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無故意犯罪記錄，無教育領域不良從業(yè)記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力，有大學專科及以上學歷，有5年以上教育管理經(jīng)驗。

（四）監(jiān)事（會）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當依法建立監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)應當有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1/3。其中，教職工人數(shù)少于20人的營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)可以只設1至2名監(jiān)事。已設立黨組織的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)成員還應當包含中國共產(chǎn)黨基層組織領導班子成員。

理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)組成人員及其近親屬、校長、財務負責人不得兼任監(jiān)督機構(gòu)成員。

（五）法定代表人

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的法定代表人應當依照法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)章程的規(guī)定，由董事會（理事會）負責人或者校長（經(jīng)理）擔任。

第十二條 （從業(yè)人員）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當配備與培訓內(nèi)容和培訓規(guī)模相適應的從業(yè)人員隊伍，包括管理人員、教學人員、教研人員和其他人員。其中，管理人員是指承擔管理職責的人員，包括專兼職培訓點負責人；教學人員是指承擔培訓授課職責的人員；教研人員是指承擔培訓研究職責的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。線下非學歷文化知識培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的從業(yè)人員應當符合下列要求：

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；

（二）愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責；

（三）具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護學生；教學、教研人員還應為人師表，仁愛敬業(yè)；

（四）教學、教研人員應熟悉教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明；

（五）非中小學、幼兒園在職教師；

（六）未被列入校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單；

（七）未受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰；

（八）符合《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)聘請在境內(nèi)的外籍人員應當符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

第十三條 （收費管理）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當執(zhí)行政府制定的培訓收費管理政策，與商業(yè)銀行等專業(yè)機構(gòu)合作，開立預收費專用賬戶，執(zhí)行預收費銀行定期劃扣機制。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)實施全日制培訓的，不得跨學期收取預收費。鼓勵非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)實施培訓后收費。

第十四條 （章程）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當依法制定章程，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)章程的規(guī)定，規(guī)范開展培訓及管理活動。營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的章程還應當符合《中華人民共和國公司法》等相關(guān)規(guī)定，非營利性非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)的章程還應當符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定。

章程應當載明下列事項：

（一）名稱、住所、辦學地址、法人屬性；

（二）舉辦者的權(quán)利義務，舉辦者變更、權(quán)益轉(zhuǎn)讓的辦法；

（三）辦學宗旨、發(fā)展定位、層次、類型、規(guī)模、形式等；

（四）開辦資金、注冊資本，資產(chǎn)的來源、性質(zhì)等；

（五）理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

（六）黨組織負責人或者代表進入決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的程序；

（七）法定代表人；

（八）自行終止的事由，剩余資產(chǎn)處置的辦法與程序；

（九）章程修改程序；

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十五條 （管理制度）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策文件的要求，結(jié)合實際情況，制定下列管理制度：

（一）行政管理制度；

（二）培訓業(yè)務管理制度；

（三）安全管理制度；

（四）從業(yè)人員管理制度；

（五）學員管理制度；

（六）財務管理制度；

（七）收退費管理制度；

（八）檔案管理制度；

（九）教師培訓及考核制度；

（十）培訓材料管理制度；

（十一）其他相關(guān)管理制度。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)開展線上培訓活動的，還應當制定下列管理制度：

（一）用戶信息保護制度；

（二）網(wǎng)絡安全管理制度（含網(wǎng)絡安全等級保護、信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術(shù)保障等內(nèi)容）；

（三）網(wǎng)絡安全事件應急預案。

第十六條 （培訓內(nèi)容）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)所實施的培訓內(nèi)容應當符合黨的教育方針和立德樹人根本要求，堅持教育與宗教相分離。培訓內(nèi)容應當遵循學生身心發(fā)展特點以及教育教學規(guī)律，課程難度及進度適宜，不得超出相應的國家課程標準，與招生對象所處年級相匹配，與學生個體能力相適應。不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關(guān)的廣告、游戲等內(nèi)容及鏈接等。開展全日制高中階段相關(guān)課程培訓的，應當同步將國家課程中的語文、思想政治、歷史和地理四門課程列為必修課程。

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)編寫、選用的培訓材料應當具有思想性、科學性、適宜性，與其培訓內(nèi)容及培訓安排相匹配，不得存在違反憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結(jié)、宣揚邪教迷信等情形，且應當符合《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定。非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)應當規(guī)范培訓材料的選用程序，選用的培訓材料須為審核通過的培訓材料或者正式出版物，選用境外培訓材料應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 （培訓安排）

非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)開展非學歷文化知識培訓活動，應當明確培訓項目、培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、培訓進度、培訓時間等，并應當符合相關(guān)規(guī)定。

第十八條 （附則）

本標準自2022年4月15日起實施，有效期5年。

本標準實施前設立的非學歷文化知識校外培訓機構(gòu)，應當在2023年12月31日前達到本標準要求，并辦理相應手續(xù)。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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