京商生活字〔2022〕37號《北京市商務局等12部門關于印發(fā)〈加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施〉的通知》

《北京市商務局等12部門關于印發(fā)〈加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施〉的通知》







京商生活字〔2022〕37號

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

為落實商務部等12部門《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，推動我市生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》，經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。






 

北京市商務局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

北京市人民防空辦公室

北京市消防救援總隊

北京市民政局

北京市城市管理委員會

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

北京市地方金融監(jiān)督管理局

北京市人力資源和社會保障局

2022年7月5日
 

加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施

為落實商務部等12部門《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，結(jié)合實施城市更新和“疏解整治促提升”專項行動，推動我市生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足市民日益增長的美好生活需要，助力北京國際消費中心城市和國際一流的和諧宜居之都建設，制定如下措施。

一、工作目標

統(tǒng)籌疫情防控和生活服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢疫情防控屏障，助企紓困發(fā)展、激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力。準確把握生活服務業(yè)的商業(yè)性和普惠性雙重屬性，堅持政府引導、市場主導、行業(yè)自律，按照拓展空間、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)管的思路，鞏固蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政、美發(fā)美容、末端配送（快遞柜）、便民維修、洗染等8項基本便民服務功能全市社區(qū)全覆蓋成果，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，精準補建綜合超市、藥店、前置倉等基本保障類業(yè)態(tài)，豐富發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、養(yǎng)老康護等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。到2025年，全市實現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個以上國內(nèi)外生活服務業(yè)品牌首店，培育5萬家以上生活服務業(yè)數(shù)字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務體系。

二、重點任務和措施

（一）拓展空間，優(yōu)化便民商業(yè)服務設施布局

1.堅持規(guī)劃引領、頂層設計、因地制宜。將一刻鐘便民生活圈納入全市商圈布局專項規(guī)劃，明確便民商業(yè)設施配置內(nèi)容、配置標準和相關要求。各區(qū)在街區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細規(guī)劃編制中，落實全市規(guī)劃和相關標準，因地制宜確定便民商業(yè)設施規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，與居民數(shù)量、消費習慣、經(jīng)濟水平等要素相適應。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與專業(yè)機構(gòu)合作，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)布局和空間利用，促進商居和諧。

2.健全商業(yè)服務設施全過程監(jiān)管機制。各區(qū)落實《北京市居住公共服務設施配置指標》（京政發(fā)〔2015〕7號），并根據(jù)全市指標調(diào)整動態(tài)更新、落實。已建居住區(qū)按照“缺什么補什么”原則精準補建便民商業(yè)服務設施，新建居住區(qū)落實商業(yè)和綜合服務設施面積占總建筑面積的比例不低于10％的要求，優(yōu)先發(fā)展“一站式”生活服務綜合體。完善多部門聯(lián)合管理機制，力爭全市實現(xiàn)便民商業(yè)服務設施規(guī)劃設計、建設、驗收、銷售、轉(zhuǎn)讓、后期使用等全鏈條監(jiān)管。

3.結(jié)合城市更新行動利用騰退空間和地下空間。堅持防疫優(yōu)先、安全使用、差別利用原則，落實騰退地下空間管理和使用指導意見。各區(qū)摸底、梳理國有產(chǎn)權(quán)或國有主體為第一承租人的空間資源，建立臺賬和管理機制，引導市場主體建設、運營便民商業(yè)服務設施，防止違規(guī)長租、層層轉(zhuǎn)租。老舊小區(qū)鍋爐房（含煤場）、自行車棚等閑置空間，經(jīng)業(yè)主共同決定可用于補建便民服務設施，涉及臨時改變建筑使用功能，需辦理施工、消防等手續(xù)的，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門出具建筑功能轉(zhuǎn)換規(guī)劃意見。推進老舊廠房、老舊樓宇更新利用，涉及改變使用性質(zhì)、翻建改建的報經(jīng)區(qū)政府同意后實施。

4.挖掘交通場站、公園、園區(qū)等空間資源。交通、國資、園林、體育、園區(qū)管理機構(gòu)等部門和公交、地鐵等公共服務企業(yè)，梳理、開放所屬空間資源，布設便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務設施。發(fā)布標準規(guī)范，因地制宜投放廂（柜）式智能便利設施、移動餐飲售賣車、蔬菜直通車、無人智能售賣車等移動便民商業(yè)服務設施。

（二）豐富業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)生活服務體系

5.鞏固提升基本保障類業(yè)態(tài)。實施“X+早餐”計劃，支持蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）等搭載早餐。推動200個以上菜市場轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升，為鄰里提供社交服務和互動空間。將蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、綜合超市、藥店、前置倉、菜市場等納入全市促進生活服務業(yè)發(fā)展項目資金支持范圍，各區(qū)出臺相應資金支持政策，形成市區(qū)合力。暢通“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機制，提升企業(yè)應急保障能力，發(fā)揮一刻鐘便民生活圈在疫情防控中的保供穩(wěn)價作用。

6.豐富發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。利用促消費獎勵資金、首店項目資金等各類資金，發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、休閑娛樂等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。完善就近精準居家養(yǎng)老服務體系，加強智慧助老技能培訓。拓展智能體驗，鼓勵應用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取、自助售賣等創(chuàng)新模式。

7.推廣跨界融合搭載。推進“一店多能”，簡化經(jīng)營范圍增項手續(xù)，搭載書報經(jīng)營、針頭線腦、打印復印、應急充電、代扣代繳、代收代發(fā)、休息如廁、小額存取等服務，實現(xiàn)高、低消費頻次服務業(yè)態(tài)有機融合、集約布局。各區(qū)引導區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)中介、銀行、外賣快遞點等連鎖門店提供多元化、規(guī)范化便民服務，豐富便民服務載體。各區(qū)建設集蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、餐飲、養(yǎng)老康護、幼兒托管等于一體的生活服務綜合體。允許有條件的社區(qū)有序開展舊貨交易活動，便利居民家庭閑置物品交換、流通，促進綠色、低碳消費。

8.健全農(nóng)村便民服務網(wǎng)絡。盤活供銷社農(nóng)村閑置商業(yè)設施，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體閑置用房，改建為搭載多種便民服務功能的便民店或便民綜合服務中心。強化資金、金融支持，引導品牌連鎖企業(yè)、電商平臺企業(yè)新建或規(guī)范提升農(nóng)村便民店，2022年試點鋪設不少于100個網(wǎng)點，2025年推廣覆蓋全部千人以上行政村。推進電商進農(nóng)村，完善農(nóng)村電子商務和快遞物流配送體系。

（三）提升品質(zhì)，加強高水平生活服務供給

9.開展生活服務業(yè)數(shù)字化升級行動。持續(xù)完善我市一刻鐘便民生活圈動態(tài)地圖，利用大數(shù)據(jù)、智能算法等監(jiān)測、分析生活服務業(yè)供需狀況。“一業(yè)一策”推進蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、餐飲、家政、美發(fā)美容等行業(yè)數(shù)字化升級行動，圍繞獲客引流、收銀運營、選品物流、會員管理、優(yōu)化供應鏈等全鏈路拓展數(shù)字化應用能力。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺降低商戶運營成本，利用培訓課程、信息、流量等數(shù)字化工具為便民網(wǎng)點、特色小店賦能。

10.培育生活服務業(yè)品牌。完善養(yǎng)老、健康、體育、家政、文化、旅游等領域服務標準體系和行業(yè)規(guī)范，樹立一批示范性品牌企業(yè)。支持北京老字號守正創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)范化、連鎖化、智能化水平。通過平臺孵化、資本孵化等形式，助力優(yōu)質(zhì)生活服務類特色小店發(fā)展，培育壯大一批具有競爭力的北京生活服務業(yè)品牌，滿足居民多樣化、品質(zhì)化消費需求。

11.提升“北京服務”影響力。落實提高商業(yè)服務業(yè)服務質(zhì)量實施方案，制定完善餐飲、家政、美發(fā)美容、洗染等行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范，強化宣貫培訓。組織“誠信興商”系列活動，加強行業(yè)自律，營造放心、舒心消費環(huán)境。完善無障礙設施和母嬰設施等，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，提升便民服務溫度。開展商業(yè)服務業(yè)服務質(zhì)量評價，提升“北京服務”品質(zhì)。

（四）深化“放管服”改革，簡化流程、優(yōu)化服務

12.便利注冊登記。利用多種空間資源建設便民商業(yè)服務設施，因各種歷史原因無法提供房產(chǎn)證明的空間資源，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府查證相關用地、規(guī)劃審批后出具同意辦理注冊登記意見。老舊小區(qū)利用閑置公共空間、騰退空間、地下空間等建設便民商業(yè)服務設施，可持區(qū)老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會認定意見作為證明材料。歸屬國企的空間資源，由國有企業(yè)查證相關用地、規(guī)劃審批后出具同意辦理注冊登記意見。

13.提高政務服務便利化水平。推進生活服務業(yè)領域政務服務“場景建設”，在企業(yè)開辦、獲得信貸、不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移、水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝、企業(yè)注銷等生命周期各階段實現(xiàn)“一件事”集成服務。打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商平臺，除涉密等特殊情況外，逐步實現(xiàn)生活服務業(yè)領域政務服務事項“全程網(wǎng)辦、全城通辦”。

14.深化“一業(yè)一證”“一照多址、一證多址”改革。在生活服務業(yè)領域深入開展“一業(yè)一證”改革，集成辦理多個行政許可事項，實現(xiàn)綜合許可證“一證準營”，降低行業(yè)準入成本。落實“一照多址、一證多址”改革，簡化品牌連鎖企業(yè)分支機構(gòu)登記手續(xù)。

15.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管服務模式。在生活服務業(yè)領域，推進落實“6+4”監(jiān)管模式，提升數(shù)字化、智能化監(jiān)管能力。推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，降低現(xiàn)場檢查頻次。堅持容錯機制，對違法情節(jié)輕微或違法后果較輕的，加強教育指導、可免予處罰。社區(qū)店鋪裝修施工、招牌設置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。發(fā)揮商協(xié)會作用，鼓勵制定相關標準，強化行業(yè)自律，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務行為。

三、強化保障支撐

16.加強組織領導。市商務局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級相關部門分工負責、協(xié)同配合。各區(qū)出臺配套政策措施，在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大對生活服務業(yè)支持力度，暢通商務、規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管等部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）溝通對接機制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是責任主體，整合屬地民生保障、城市管理、社區(qū)建設、綜合行政執(zhí)法等力量推進實施。社區(qū)（村）發(fā)揮議事協(xié)商機制作用，收集、反映居民意見和訴求，做好與物業(yè)、商戶的對接，優(yōu)化便民商業(yè)配置。

17.提高職業(yè)能力。吸納本市勞動力就業(yè)，強化技能培訓，降低用工成本。鼓勵平臺、連鎖企業(yè)與勞務大省共建用工基地，培訓合格來京上崗。依托本市職業(yè)學校等深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)生活服務業(yè)高素質(zhì)勞動力。允許符合條件的在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強生活服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大租賃型集體宿舍供給力度，做好職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。

18.加大金融支持。用好生活性服務業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)擔保平臺、小微綜合金融服務平臺，引導社會資本投入。用足中小微企業(yè)首貸貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，降低融資成本。開展暢融工程對接活動，推動供需精準匹配。加大對生活服務業(yè)總部企業(yè)和平臺企業(yè)上市支持力度，對符合條件的企業(yè)給予上市補貼。

19.強化考核培訓。依托一刻鐘便民生活圈動態(tài)地圖，每季度對各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設效果進行評價、通報。以生活便利度和居民滿意度為核心，每年對各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設效果進行評估考核。加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相關工作人員的培訓，提高工作能力。

20.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。保安全，壓緊壓實“四方責任”，細化完善各行業(yè)疫情防控指引，確保各項防疫措施落實到位，最大限度減少疫情對生活服務業(yè)發(fā)展的影響。促發(fā)展，圍繞“五子”聯(lián)動，依托“兩區(qū)”“三平臺”，加強宣傳。加大對生活服務業(yè)管理人才、高技能人才的引進和表彰力度，樹立、宣傳典型。各區(qū)、各部門做好政策解讀和輿論引導，共同營造良好社會氛圍。

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