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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知
魯政字〔2022〕130號(hào)
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2022年7月14日
山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的長(zhǎng)效體制機(jī)制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年，16個(gè)市全部啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)；到2025年，全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃9市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展”的“無(wú)廢城市”集群。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
1.完善制度體系。梳理現(xiàn)行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等制度，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。推動(dòng)制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)，落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系。探索對(duì)歷史遺留和無(wú)主危險(xiǎn)廢物治理等保障民生工程的“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
2.倡樹(shù)“無(wú)廢”理念。廣泛宣傳“無(wú)廢”理念，培育“無(wú)廢社區(qū)”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”等“無(wú)廢細(xì)胞”，增強(qiáng)市民參與度、認(rèn)同感和獲得感。將“無(wú)廢”理念融入國(guó)民教育中，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣傳教育。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合）
（二）借力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
1.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)綠色制造標(biāo)桿培育行動(dòng)，力爭(zhēng)在2025年建成標(biāo)桿性綠色工廠(chǎng)500家、綠色工業(yè)園區(qū)20家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品500種以上，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所底數(shù)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，組織開(kāi)展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)，實(shí)施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。逐步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合）
3.建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。制定評(píng)價(jià)細(xì)則，引導(dǎo)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，從“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”三個(gè)維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年，力爭(zhēng)建成省級(jí)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠(chǎng)”100家以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合）
（三）推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
1.推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以就近就地還田利用為重點(diǎn)，培育糞肥收運(yùn)處理還田社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的受益者付費(fèi)機(jī)制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無(wú)害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無(wú)害化處理率穩(wěn)定在90％以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）
2.提升農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用水平。建立以“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收再利用企業(yè)或其他組織等開(kāi)展合作，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
（四）踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。
1.嚴(yán)格生活垃圾分類(lèi)收集和利用處置。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。落實(shí)《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》，完善生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全程分類(lèi)系統(tǒng)，嚴(yán)禁“先分后混”，補(bǔ)齊分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃圾。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和改造提升，大幅減少填埋處置。強(qiáng)化餐廚垃圾收集運(yùn)輸監(jiān)管，解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問(wèn)題。到2025年，各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立合作機(jī)制，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
3.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
（五）強(qiáng)化能力建設(shè)，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.強(qiáng)化監(jiān)管能力。健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委配合）
2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補(bǔ)齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國(guó)家區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（六）立足“三段一線(xiàn)”布局，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
1.開(kāi)展全線(xiàn)“清廢行動(dòng)”。以危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳配合）
2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內(nèi)縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
3.建設(shè)中段生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。省內(nèi)沿黃中段城市強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居能力，推進(jìn)“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮(zhèn)化，建設(shè)若干“無(wú)廢縣（市、區(qū)）”；以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)中建設(shè)“無(wú)廢小鎮(zhèn)”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
4.建設(shè)入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設(shè)黃河口國(guó)家公園為引領(lǐng)，將東營(yíng)打造為全國(guó)知名的河海生態(tài)文明強(qiáng)市。（省自然資源廳、省海洋局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，探索推進(jìn)“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”綜合利用新模式。提升養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。（省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)陸海污染一體化治理。開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”，推進(jìn)岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開(kāi)展海洋封閉傾廢試點(diǎn)，在渤海海域開(kāi)展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)示范。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局配合）
3.建設(shè)“綠色港口”“無(wú)廢島嶼”。建設(shè)星級(jí)“綠色港口”，青島、煙臺(tái)、日照等港口建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)為示范，推進(jìn)“無(wú)廢島嶼”建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市要成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。納入國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案；其他市于2022年9月底前印發(fā)實(shí)施方案。
（二）健全推進(jìn)機(jī)制。各市政府要堅(jiān)決扛起“無(wú)廢城市”建設(shè)主體責(zé)任，成立工作專(zhuān)班，建立健全日常工作調(diào)度、評(píng)估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，每年1月底前將工作總結(jié)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，省級(jí)將“無(wú)廢城市”建設(shè)成效作為污染防治攻堅(jiān)成效考核重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化資金保障。省政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)支持力度。各市要完善政策體系，將“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算。鼓勵(lì)有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會(huì)資本參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。
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