京國(guó)資發(fā)〔2022〕12號(hào)《北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市管企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理〉的通知》

《北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市管企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理〉的通知》







京國(guó)資發(fā)〔2022〕12號(hào)

各市管企業(yè)：

為落實(shí)市委市政府工作要求，進(jìn)一步完善市管企業(yè)土地房屋資產(chǎn)分類(lèi)管理體系，提升市管企業(yè)存量空間資源經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量與效益，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范市管企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置和房屋出租管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

市管企業(yè)及其所屬各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理均應(yīng)按照本通知要求執(zhí)行。

二、總體要求

落實(shí)北京城市總體規(guī)劃要求，服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)空間資源優(yōu)先承載高精尖產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索國(guó)有企業(yè)土地房屋高效利用和經(jīng)營(yíng)模式，提升土地房屋資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；完善分類(lèi)分層監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)土地資源利用的引導(dǎo)和調(diào)控，并落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；積極履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)將存量零散空間資源用于便民服務(wù)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞“七有”要求、“五性”需求，保障和改善民生。

三、土地房屋資產(chǎn)處置

（一）土地房屋資產(chǎn)處置是指土地再利用以及土地房屋轉(zhuǎn)讓?zhuān)ü蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作和作價(jià)入股等情形導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)失去土地房屋資產(chǎn)控制力的行為。

（二）市管企業(yè)負(fù)責(zé)審批本企業(yè)及所屬各級(jí)企業(yè)土地房屋資產(chǎn)處置事項(xiàng)。其中，獨(dú)立宗地面積超過(guò)5000平方米的，須在實(shí)施前上報(bào)市國(guó)資委；獨(dú)立宗地面積超過(guò)10000平方米或涉及市委市政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的，須在實(shí)施前報(bào)經(jīng)市國(guó)資委上報(bào)市政府。涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）等有關(guān)政策執(zhí)行。

上述獨(dú)立宗地是指土地使用者唯一且界線清楚的土地。

（三）存量土地再利用涉及改變土地用途的，須按照本市土地管理相關(guān)規(guī)定履行審批程序。

（四）由市、區(qū)政府主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施建設(shè)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、土地征收以及收儲(chǔ)等行為涉及占用企業(yè)土地房屋的，由企業(yè)按照政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）通過(guò)招拍掛方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目且在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或相關(guān)文件中無(wú)限制性處置條款的，可由企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理

（一）市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》等規(guī)定規(guī)范房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理，新增出租項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)必須符合相關(guān)要求。

（二）企業(yè)將持有的房屋或通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、非公開(kāi)協(xié)議等方式取得使用權(quán)和支配權(quán)的其他企業(yè)房屋進(jìn)行出租或?qū)で蠛献鹘?jīng)營(yíng)方，房屋面積超過(guò)1000平方米或租期內(nèi)平均年租金底價(jià)超過(guò)100萬(wàn)元的，均應(yīng)通過(guò)實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招租的方式廣泛征集承租人，對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也可在首都建設(shè)報(bào)、國(guó)資京京等媒體通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式廣泛征集合作經(jīng)營(yíng)方，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交易公開(kāi)透明和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）符合以下情形的房屋出租項(xiàng)目，也可采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行：

1.同一市管企業(yè)所屬企業(yè)之間出租房屋的；

2.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能或從事公益服務(wù)的事業(yè)單位以及在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織承租并實(shí)際使用的；

3.涉及國(guó)家部委、市、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)支持在京落地的重大項(xiàng)目，相關(guān)文件明確需租用房屋的；

4.對(duì)于經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)的主業(yè)包含“商貿(mào)服務(wù)”的市管企業(yè)，其所屬大型百貨、購(gòu)物中心以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)零售及批發(fā)業(yè)務(wù)涉及出租，市管企業(yè)自行制定出租規(guī)則的。

（四）房屋公開(kāi)招租原則上應(yīng)采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式遴選承租方。對(duì)于孵化器、加速器等科創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)或存在特定招商需要等不宜以最高報(bào)價(jià)確定承租方、須綜合考量承租方情況的，經(jīng)市管企業(yè)審批后，可采取綜合評(píng)議方式。企業(yè)應(yīng)確保交易過(guò)程公開(kāi)透明，防止利益輸送，評(píng)議指標(biāo)應(yīng)綜合考慮地均產(chǎn)值、屬地稅收貢獻(xiàn)、承租方信用狀況等因素。

（五）用于會(huì)議會(huì)展、舉辦活動(dòng)、施工占用等臨時(shí)性用途且同一承租方年度累計(jì)租賃期限不超過(guò)6個(gè)月的，可由企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后自行出租。

（六）房屋租期原則上不超過(guò)5年。對(duì)于因承租方改造裝修投入資金較大等情形，經(jīng)市管企業(yè)審批后，可適當(dāng)延長(zhǎng)租期，延長(zhǎng)期原則上不超過(guò)5年，并應(yīng)在相關(guān)協(xié)議中明確約定租金調(diào)整原則、終止條款、添附物處理、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

（一）完善制度體系。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理本企業(yè)土地房屋管理制度及相關(guān)工作流程，嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求完善本企業(yè)土地房屋管理制度。積極與屬地政府建立溝通對(duì)接渠道，研究編制土地房屋資產(chǎn)利用方案。建立健全對(duì)土地利用、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的考核體系，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，層層傳導(dǎo)落實(shí)考核責(zé)任，不斷提升土地房屋利用效益。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全土地房屋基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，著重提升信息化水平，有條件的應(yīng)當(dāng)建立土地房屋資源信息化管理系統(tǒng)。高度重視土地房屋確權(quán)工作，按照先易后難的原則，逐步完善土地房屋的權(quán)屬手續(xù)。全面掌握所屬企業(yè)代征、代建和未按規(guī)劃用途建設(shè)的土地情況，對(duì)于未移交的土地、房屋，各市管企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)土地房屋資產(chǎn)處置、房屋出租及對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)法律合規(guī)、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等工作聯(lián)動(dòng)，每年將相關(guān)情況形成年度報(bào)告報(bào)市國(guó)資委。市國(guó)資委將適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，各市管企業(yè)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并將整改情況上報(bào)市國(guó)資委。涉及違規(guī)違紀(jì)的，市國(guó)資委將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置和房屋出租對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)管理的通知》（京國(guó)資發(fā)〔2018〕21號(hào)）同步廢止。






 

市國(guó)資委

2022年7月12日

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